安顺市中级人民法院召开全市法院2023年第三季度执行工作调度会。

　　■ 记者 张斌
　　为深入贯彻落实中央、最高人民法院和省委、省高院关于加强综合治理，从源头切实解决执行难问题等系列重要安排部署，着力执行前端源头防控，提升执行案件质效，安顺市中级人民法院成立了以党组书记、院长为组长的执源治理工作领导小组，于2022年11月7日制定印发《执源治理工作主要任务分解清单》，为安顺市两级法院开展执源治理工作提供有力指导。
　　对照执源治理工作清单，结合“案件质量提升三年行动”“切实解决执行难30项举措”，积极推进各项工作。此项工作运行8个月来已取得成效，目前各项工作正有序推进。
　　筑牢政治忠诚确保思想统一
　　“我们始终把思想政治建设摆在首位，加强执行干警的思想政治素质建设，确保在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，保证执源治理工作方向不偏离。”安顺市中级人民法院相关负责人说，谋划、推进执源治理并非法院一家之事，只有坚持党的领导，各部门各司其职、群策群力。
　　在工作推进中，以执源治理为基础，构建党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、部门联动、社会参与的执行工作新格局，加强内外协同联动，打造全覆盖线上查控网络，健全全领域失信联合惩戒机制，加大矛盾纠纷一次性化解力度，推动自动履行全面提升，实现执行案件减量增效。
　　今年以来，安顺市中级人民法院已召开3次执行工作调度会，总结前期执行工作运行情况，分析当前面临的困难和问题，精准调度下一步执行工作目标方向。
　　工作开展以来，安顺市中级人民法院以问题为导向，全面落实省高院“案件质量提升三年行动”的工作部署及《关于2023年坚定不移向“切实解决执行难”迈进的30项具体举措》，树立指标意识、质效意识，加强对案件执行各流程节点管理，认真补短板强弱项，不断提升审判执行质效，全面推进执行工作高质量发展。
　  建立规章制度统领执源治理
　　在外部治理上，安顺市中级人民法院推动全市强化综合治理源头治理，积极向当地党委、政法委汇报，推动相关机制建立。
　　目前，由安顺市委全面依法治市委员会牵头，安顺市中级人民法院代拟的《关于加强综合治理源头治理确保“切实解决执行难”目标如期实现的意见》已出台，全社会参与执源治理格局逐步形成。
　　在内部治理上，制定责任清单，明确各审判执行等部门的工作任务，推动在法院内部形成“立审执监访一体化”工作联动机制。为确保执源治理工作取得扎实成效，各基层法院均成立党组书记、院长任组长的工作领导小组。
　　为将工作落地落实，安顺市中级人民法院在3月24日组建执源治理工作专班，纵深推进执源治理工作，专班成员涵盖“立、审、执、监、访”各部门。同时，全市法院执源治理实施方案及配套的两个规则出台，形成了“一方案三规则一清单”，为全市法院深化执源治理工作提供有力保障。
　　创建无讼村居减少诉讼案件
　　安顺市中级人民法院以人民法庭为阵地，主动向外“辐射”，找准定位，参与融入基层社会治理，将人民法院审判工作延伸至村（居）。依法妥善化解各类纠纷，在保障农业农村发展、服务深化农村改革、畅通城乡经济循环等方面发挥了积极作用。
　　创建“无讼村”，发挥“无讼村”的示范引领作用，逐步形成以点带面，使“无讼”成为促进社会治理创新、实现邻里和谐的司法“新名片”，不断提升人民群众幸福指数，努力营造和谐稳定的社会环境，从源头上减少诉讼案件数量，进一步减少执行案件数量。
　　同时，探索建立人民法庭直接执行机制。人民法庭审结的案件，除复杂、疑难案件外，由人民法庭负责执行，执行局负责业务指导和工作调度。目前，已形成一个法院一个试点，逐步向全市所有法庭推广覆盖，全面发挥人民法庭前沿阵地、桥头堡的作用。
　　关岭自治县人民法院创新形成“员额法官+法官助理+执行员+执行辅助员”的新型工作模式，深入研究审判执行难点、堵点，打通了审判执行“任督二脉”。
　　2023年以来，安顺市两级法院各人民法庭实行自审自执模式，强化立审执一体化，加大结案后的回访督促力度。目前，共调解案件257件，判决17件，回访督促率达100%，通过回访督促，自动履行91件，达到了案结事了的效果。
　　建强系统平台打造“最强大脑”
　　按照“集约化、扁平化、可视化、标准化、规范化”要求，安顺市中级人民法院将“系统+平台”打造成实体化运行的执行指挥中心，切实减轻执行实施团队的事务性工作压力，使执行团队能够集中精力研判案情，办理执行案件判断性、核心性事项，实现执行指挥中心“最强大脑”与执行办案“最强团队”的有机结合。
　　4月12日，安顺市中级人民法院出台《执行指挥中心实体化运行的工作指引（试行）》，推动全市法院执行指挥中心实体化运行，将指挥中心职责涵盖至执行工作的统筹调度、协调指挥、事务集约、质效管理、信访监督五个方面，兼有指挥、管理和服务三重属性，依托执行信息化，做实“繁简分流、事务集约”等工作。
　　通过不断摸索、尝试，将事务中心的职能和工作模式进一步优化，安顺市中级人民法院将原先案件流转至少15日的期限缩短至5日内，为执行质效提速增效。财产处置中心的工作，除进一步深挖潜能外，在规范网络司法拍卖辅助工作方面，公开选取拍辅机构，组建全市法院统一的网拍辅助机构名单库，保障网络司法拍卖工作依法有序健康发展。该项工作目前已进入公示阶段。
　　发扬首创精神强化诉前解纷
　　按照省高院的要求，安顺市两级法院立足实际，发扬首创精神，分别明确一个方向，重点突破、全面推进，集中优势重点推进执源治理工作。
　　目前，安顺市中级人民法院选取的方向是以完善涉特殊主体案件执源治理工作机制。其中，西秀区人民法院、平坝区人民法院、普定县人民法院通过在执行程序中实行“繁简分流、事务集约”机制显著提升执行工作质效；镇宁自治县人民法院探索建立执行前和解、履行引导和指导机制；关岭自治县人民法院探索派出法庭“审调执一体化”机制，发挥能动司法职能；紫云自治县人民法院探索民商事案件判后释明督促履行和立案前端调解机制。值得一提的是，关岭自治县人民法院在党委政府的大力支持下，以“构建内外联动推进执源治理试点”为内容申报的全省“一县一试点”已获批，执源治理工作提升到全县高度。
　　在诉前调解环节，当事人调解结案申请司法确认或出具调解书的，创建自动履行跟踪台账，建立督促履行奖励机制，由特邀调解员实时进行履行义务跟踪，及时督促义务人履行义务。
　　以镇宁自治县人民法院为例，推进执行案件督促履行制度，截至到今年6月底，已督促案件125件，双方当事人私下达成协议、履行完毕或暂缓立案30件，首次执行案件与去年同期相比，收案下降8%。
　  推动和解前置积极促成和解
　　在诉讼服务中心，安顺市两级法院设立执行事务接待窗口，对前来申请执行案件的当事人，进行首次接待，询问案情，告知执行程序，提前与被申请人联系，督促其自动履行。
　　记者在平坝区人民法院和关岭自治县人民法院看到，这两家法院已将执行指挥中心设置在前端，融入诉讼服务中心，形成“执行指挥靠前、执行和解靠前、执行信访靠前”的模式。
　　“三个靠前”打通执行工作与人民群众的最后一公里，以服务质量使老百姓对执行生、冷、硬的传统印象改观，让群众找得到人、办得了事，做到案件有着落、问题有回音。截至今年6月底，平坝区人民法院依托执行和解前置机制，委派执行前和解86件，和解成功26件。委托执行中和解成功106件，督促履行21件。
　　7月25日，记者来到西秀区人民法院，该院聚焦坚持诉源、执源、访源治理同步推进，画出“三源”共治最大同心圆，推动多元化解纠纷机制改革向纵深发展，打造“执行+公证”模式，引入公证机构参与执行辅助事务工作助推执源治理。
　　截至目前，公证机构累计协助涉物业费催缴、房屋腾退等执行案件276件、执行到位360余万元，工作效果已获得省高院的肯定。