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贵州法院：发挥行政审判职能 实质性化解行政争议
■ 记者 龙立琼
7月10日，贵州省高级人民法院召开新闻发布会，发布《2022年度行政案件司法审查报告》和优化营商环境行政审判典型案例。这份司法审查报告透露，2022年，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和省第十三次党代会精神，自觉融入“四新”主攻“四化”主战略，主动服务“四区一高地”主定位，以党建为统领，推动政治和业务深度融合，紧扣“公正与效率”永恒主题，充分发挥行政审判职能作用，积极推进行政争议实质性化解，助力法治政府建设，为贵州在新时代西部大开发上闯新路提供坚强有力的司法保障。
全省一审行政案件诉中调撤率居全国第三
全省法院把能动司法理念贯穿行政审判全过程各方面，切实把“为大局服务、为人民司法、厚植党执政根基”的职责使命落到实处。
坚持围绕中心，服务大局，护航贵州经济社会高质量发展。服务保障党委政府重点工作，积极回应社会关切，依法审理土地征收、房屋拆迁及赔偿等行政案件，确保桐梓县岩门子水库工程、册亨县秧坝镇河道治理工程、安龙县教育保障工程等重大项目顺利推进；依法审理违法占地、违法建设“两违”行政案件，有力支持全省各级政府及有关部门开展农村乱占耕地和违建清查整治工作，保障土地利用、城镇化建设规范有序进行。依法审理涉特色产业发展、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等行政案件，护航乡村振兴和农业农村现代化建设。服务保障新国发2号文件贯彻落实，助力优化法治营商环境，依法审理涉工商登记、行政协议、市场监管等行政案件，平等保护各类市场主体合法权益。坚持“法治是最好的营商环境”理念，关注社会热点，将《新国发2号文件视域下贵州行政审判的守正和创新》作为重点课题深入开展调研活动，为行政审判保障新国发2号文件贯彻落实提供理论支撑和实践基础。自觉将优化营商环境作为提升行政审判工作水平的突破口，通过依法行使行政审判职能，“三稳”“三保”工作提供司法服务。
强化诉源治理，促进行政争议实质化解。打通诉前、诉中、诉后全过程，推动各方力量职能协同、解纷方式有序对接，确保分层递进化解行政争议。健全行政案件诉前协商机制，推动行政争议诉前协商工作进一步走深走实，2022年，全省30家基层集中管辖法院开展行政争议诉前协商1168件，成功化解250件。把实质性化解行政争议作为行政审判的重要着力点，深入了解当事人诉讼的真正目的，尽力解决当事人的实际困难，做到案结事了人和，2022年，全省一审行政案件诉中调撤率达到36.17%，仅次于山东、辽宁，居全国第3位。
强化能动司法，促进行政争议源头治理。延伸审判职能，在行政决策过程中建言献策。积极参与行政机关“专家论证”活动，从司法角度对项目建设提供参考意见；对各地多个部门拟出台的规范性文件认真研究，并提出切实可行的意见建议，把好法律关，助推依法决策。对苗头性、倾向性问题，及时向行政机关发出司法建议，促使行政机关依法规范管理，补好制度漏洞，减少违法和不当行政行为重复发生率。2022年，全省法院共发送行政司法建议150份，133份得到行政机关的反馈。
强化府院联动，助推法治政府建设。拓宽府院良性互动渠道和方式，促成省全面推进依法行政工作领导小组出台《持续深入推进依法行政进一步提升行政执法水平的若干措施》。对行政诉讼高发的行政协议、行政处罚、行政赔偿等领域进行专题研究，及时通报相关行政机关，进一步规范行政机关执法行为，从源头上减少和预防行政纠纷。同时，省高院与省司法厅联合举办全省行政诉讼助推法治政府建设府院同堂培训会，全省法院以及三级行政机关执法人员共3000余人参加本次培训。
全省法院对照法治政府建设的新形势、新任务和新要求，聚焦降低行政机关败诉率、提高行政机关负责人出庭应诉率等目标任务，深化府院联动，“一降一升”工作取得明显成效。行政机关一审败诉率由2021年的20.71%下降至2022年的16.78%。全国排名也逐年下降，由2019年第3位持续下降至2022年的第25位。全面实现“告官见官”，全省行政机关负责人出庭应诉率从2020年的45.4%提升至2022年的96.35%，升幅达50.95个百分点，4个市州出庭应诉率达到100%。行政机关对司法建议的整改情况积极反馈，反馈率大幅提升，由2021年的54.17%上升至2022年的88.67%。
以“公正和效率”为目标，全面提升审判质效。全省法院以问题为导向，积极开展瑕疵案件专项治理活动。以整治瑕疵案件为重点，对行政案件进行专项评查，针对评查出的问题，及时制定整改措施，推进审判质量体系建设，规范公正审判。探索建立瑕疵案件治理长效机制。加强对下指导，促进提质增效。
行政诉讼案件新收案总量呈下降态势
省高院行政审判庭负责人陈垦介绍，2022年，经大力推行诉前协商、推动诉源治理，行政诉讼案件数量有所回落，总体呈下降趋势。全省一审、二审行政诉讼案件收案11287件，同比下降22.30%。其中，一审行政诉讼案件收案7726件，同比下降17.70%；二审行政诉讼案件收案3561件，同比下降30.71%。根据最高人民法院的通报，全省一审行政诉讼案件收案数位于全国第16位，比2021年下降1位。
2022年，一审行政诉讼案件新收数居前三位的市州为遵义、贵阳、毕节，分别是1588件、1483件、1435件，超过全省一审行政诉讼案件总数的一半，占58.32%。其中，贵阳作为贵州的省会城市，新收行政诉讼案件总数在全省占比仍然较大，但相较于2021年下降了25.10%，诉源治理工作取得一定成效。
从案件分布领域看，2022年，全省一审行政诉讼案件主要集中于资源、城建和公安等传统领域。资源类和城建类仍然是案件数量最多的涉诉领域。此类案件涉及人民群众的基本生产生活，多呈系列案件、群体性案件特征，且容易引发一系列行政复议、政府信息公开等关联诉讼。
从涉诉行政行为的类型来看，2022年新收的一审行政诉讼案件主要集中在行政处罚、行政登记、行政确认、行政强制执行、行政复议五类案件，分别为1212件、839件、745件、684件及597件，合计4077件，占全部一审行政诉讼案件的52.77%。
2022年，全省法院新收非诉执行案件4824件，收案数量呈持续增长态势，2020年至2022年增幅分别为11.83%、33.77%、14.56%；审结4679件，其中，裁定准予执行3556件，裁定不予执行234件，准予执行率为76%，较2021年的70.61%略有上升，反映行政机关遵循职权法定的法治意识逐步增强，更加注重依法行政、规范用权。
行政机关一审败诉率逐年下降
据陈垦介绍，2022年，全省法院一审行政诉讼案件（不含一审行政赔偿诉讼案件）行政机关败诉率为16.78%，低于全国平均值18.91%，同比下降3.93个百分点，从高到低位于全国第25位，排名较2021年下降11名。在2021年全国行政机关平均败诉率上升的情况下，我省继续维持行政机关败诉率下降的趋势，法治政府建设稳中向好。
行政机关负责人出庭应诉率连续七年高速增长，基本实现常态化。2015年，新行政诉讼法确立行政机关负责人出庭应诉制度以来，全省一审行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率连续七年上升，2015年，负责人出庭应诉率仅为16.01%，2021年达到65.81%，超全国平均水平。2022年，全省法院开庭审理行政诉讼一、二审案件4883件，行政机关负责人出庭应诉4705件，出庭应诉率为96.35%，较2021年上升30.54个百分点，行政机关负责人出庭应诉已成为常态。从地区分布来看，出庭应诉率达到100%的市州有六盘水、安顺、黔南、黔西南。
司法建议反馈率总体有所提升。2022年，全省法院在行政诉讼案件中向行政机关发送司法建议书共150份，行政机关反馈133份，司法建议反馈率为88.67%，相较于2021年上升34.5个百分点。从各地区的情况来看，黔南司法建议发送数最多，为40份；而六盘水仅发送司法建议10份；毕节、黔南、黔东南、黔西南四个市州的司法建议反馈率达到100%。
7月10日，贵州省高级人民法院召开新闻发布会，发布《2022年度行政案件司法审查报告》和优化营商环境行政审判典型案例。这份司法审查报告透露，2022年，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和省第十三次党代会精神，自觉融入“四新”主攻“四化”主战略，主动服务“四区一高地”主定位，以党建为统领，推动政治和业务深度融合，紧扣“公正与效率”永恒主题，充分发挥行政审判职能作用，积极推进行政争议实质性化解，助力法治政府建设，为贵州在新时代西部大开发上闯新路提供坚强有力的司法保障。
全省一审行政案件诉中调撤率居全国第三
全省法院把能动司法理念贯穿行政审判全过程各方面，切实把“为大局服务、为人民司法、厚植党执政根基”的职责使命落到实处。
坚持围绕中心，服务大局，护航贵州经济社会高质量发展。服务保障党委政府重点工作，积极回应社会关切，依法审理土地征收、房屋拆迁及赔偿等行政案件，确保桐梓县岩门子水库工程、册亨县秧坝镇河道治理工程、安龙县教育保障工程等重大项目顺利推进；依法审理违法占地、违法建设“两违”行政案件，有力支持全省各级政府及有关部门开展农村乱占耕地和违建清查整治工作，保障土地利用、城镇化建设规范有序进行。依法审理涉特色产业发展、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等行政案件，护航乡村振兴和农业农村现代化建设。服务保障新国发2号文件贯彻落实，助力优化法治营商环境，依法审理涉工商登记、行政协议、市场监管等行政案件，平等保护各类市场主体合法权益。坚持“法治是最好的营商环境”理念，关注社会热点，将《新国发2号文件视域下贵州行政审判的守正和创新》作为重点课题深入开展调研活动，为行政审判保障新国发2号文件贯彻落实提供理论支撑和实践基础。自觉将优化营商环境作为提升行政审判工作水平的突破口，通过依法行使行政审判职能，“三稳”“三保”工作提供司法服务。
强化诉源治理，促进行政争议实质化解。打通诉前、诉中、诉后全过程，推动各方力量职能协同、解纷方式有序对接，确保分层递进化解行政争议。健全行政案件诉前协商机制，推动行政争议诉前协商工作进一步走深走实，2022年，全省30家基层集中管辖法院开展行政争议诉前协商1168件，成功化解250件。把实质性化解行政争议作为行政审判的重要着力点，深入了解当事人诉讼的真正目的，尽力解决当事人的实际困难，做到案结事了人和，2022年，全省一审行政案件诉中调撤率达到36.17%，仅次于山东、辽宁，居全国第3位。
强化能动司法，促进行政争议源头治理。延伸审判职能，在行政决策过程中建言献策。积极参与行政机关“专家论证”活动，从司法角度对项目建设提供参考意见；对各地多个部门拟出台的规范性文件认真研究，并提出切实可行的意见建议，把好法律关，助推依法决策。对苗头性、倾向性问题，及时向行政机关发出司法建议，促使行政机关依法规范管理，补好制度漏洞，减少违法和不当行政行为重复发生率。2022年，全省法院共发送行政司法建议150份，133份得到行政机关的反馈。
强化府院联动，助推法治政府建设。拓宽府院良性互动渠道和方式，促成省全面推进依法行政工作领导小组出台《持续深入推进依法行政进一步提升行政执法水平的若干措施》。对行政诉讼高发的行政协议、行政处罚、行政赔偿等领域进行专题研究，及时通报相关行政机关，进一步规范行政机关执法行为，从源头上减少和预防行政纠纷。同时，省高院与省司法厅联合举办全省行政诉讼助推法治政府建设府院同堂培训会，全省法院以及三级行政机关执法人员共3000余人参加本次培训。
全省法院对照法治政府建设的新形势、新任务和新要求，聚焦降低行政机关败诉率、提高行政机关负责人出庭应诉率等目标任务，深化府院联动，“一降一升”工作取得明显成效。行政机关一审败诉率由2021年的20.71%下降至2022年的16.78%。全国排名也逐年下降，由2019年第3位持续下降至2022年的第25位。全面实现“告官见官”，全省行政机关负责人出庭应诉率从2020年的45.4%提升至2022年的96.35%，升幅达50.95个百分点，4个市州出庭应诉率达到100%。行政机关对司法建议的整改情况积极反馈，反馈率大幅提升，由2021年的54.17%上升至2022年的88.67%。
以“公正和效率”为目标，全面提升审判质效。全省法院以问题为导向，积极开展瑕疵案件专项治理活动。以整治瑕疵案件为重点，对行政案件进行专项评查，针对评查出的问题，及时制定整改措施，推进审判质量体系建设，规范公正审判。探索建立瑕疵案件治理长效机制。加强对下指导，促进提质增效。
行政诉讼案件新收案总量呈下降态势
省高院行政审判庭负责人陈垦介绍，2022年，经大力推行诉前协商、推动诉源治理，行政诉讼案件数量有所回落，总体呈下降趋势。全省一审、二审行政诉讼案件收案11287件，同比下降22.30%。其中，一审行政诉讼案件收案7726件，同比下降17.70%；二审行政诉讼案件收案3561件，同比下降30.71%。根据最高人民法院的通报，全省一审行政诉讼案件收案数位于全国第16位，比2021年下降1位。
2022年，一审行政诉讼案件新收数居前三位的市州为遵义、贵阳、毕节，分别是1588件、1483件、1435件，超过全省一审行政诉讼案件总数的一半，占58.32%。其中，贵阳作为贵州的省会城市，新收行政诉讼案件总数在全省占比仍然较大，但相较于2021年下降了25.10%，诉源治理工作取得一定成效。
从案件分布领域看，2022年，全省一审行政诉讼案件主要集中于资源、城建和公安等传统领域。资源类和城建类仍然是案件数量最多的涉诉领域。此类案件涉及人民群众的基本生产生活，多呈系列案件、群体性案件特征，且容易引发一系列行政复议、政府信息公开等关联诉讼。
从涉诉行政行为的类型来看，2022年新收的一审行政诉讼案件主要集中在行政处罚、行政登记、行政确认、行政强制执行、行政复议五类案件，分别为1212件、839件、745件、684件及597件，合计4077件，占全部一审行政诉讼案件的52.77%。
2022年，全省法院新收非诉执行案件4824件，收案数量呈持续增长态势，2020年至2022年增幅分别为11.83%、33.77%、14.56%；审结4679件，其中，裁定准予执行3556件，裁定不予执行234件，准予执行率为76%，较2021年的70.61%略有上升，反映行政机关遵循职权法定的法治意识逐步增强，更加注重依法行政、规范用权。
行政机关一审败诉率逐年下降
据陈垦介绍，2022年，全省法院一审行政诉讼案件（不含一审行政赔偿诉讼案件）行政机关败诉率为16.78%，低于全国平均值18.91%，同比下降3.93个百分点，从高到低位于全国第25位，排名较2021年下降11名。在2021年全国行政机关平均败诉率上升的情况下，我省继续维持行政机关败诉率下降的趋势，法治政府建设稳中向好。
行政机关负责人出庭应诉率连续七年高速增长，基本实现常态化。2015年，新行政诉讼法确立行政机关负责人出庭应诉制度以来，全省一审行政诉讼案件行政机关负责人出庭应诉率连续七年上升，2015年，负责人出庭应诉率仅为16.01%，2021年达到65.81%，超全国平均水平。2022年，全省法院开庭审理行政诉讼一、二审案件4883件，行政机关负责人出庭应诉4705件，出庭应诉率为96.35%，较2021年上升30.54个百分点，行政机关负责人出庭应诉已成为常态。从地区分布来看，出庭应诉率达到100%的市州有六盘水、安顺、黔南、黔西南。
司法建议反馈率总体有所提升。2022年，全省法院在行政诉讼案件中向行政机关发送司法建议书共150份，行政机关反馈133份，司法建议反馈率为88.67%，相较于2021年上升34.5个百分点。从各地区的情况来看，黔南司法建议发送数最多，为40份；而六盘水仅发送司法建议10份；毕节、黔南、黔东南、黔西南四个市州的司法建议反馈率达到100%。
