检察干警深入矿区调查取证。

　　■ 通讯员 安慧芳 杨涛
　　在贵州东北部，与重庆、湖南交界的铜仁市松桃自治县，是我国“锰三角”地带的核心区域。在那片莽莽群山之中，曾涌起过一场激荡的锰产业浪潮，那是贫困山区人民昂扬谋寻发展，高歌快速挺进，再到戛然衰落沉寂于历史浪潮的过往。
　　但历史链接未来，数十年来，发展的阻隔时刻在警醒着人们，欠下的绿色账单亟待清偿——过去涉锰企业无序发展的局面有所改变，但历史遗留的污染问题，仍如巨石一般，阻碍着当地经济社会发展，“锰都”艰难寻找着现代化发展之路。
　　贵州省、铜仁市、松桃自治县三级党委政府以坚决的态度、科学的方法、务实的举措，推动锰污染治理和锰产业高质量发展。同时，铜仁、松桃两级检察机关快速反应，第一时间组建工作专班，以法治方式和检察智慧，助力“锰都”破解“开发和保护”这一难题。
　  回顾本源“金山”缘何变污染?
　　“那时候的矿区，到处都是挖矿的人，外地的、本地的都有，随便找个小地方挖进去，只要见了矿，就发大财了。”松桃自治县寨英镇的村民回忆道，“发锰财、猛发财”是当时锰矿业的真实写照，不断涌来的挖矿大军，迅速给当地经济织就了一张华丽大网，锰矿经济一片“繁荣”。
　　然而，随着一卡车一卡车的矿石挖出地面，换成真金白银的同时，背后的一系列矛盾开始接踵而至，生态破坏和环境污染问题逐渐显露。
　　矿业经济发展初期，开采、生产加工方式粗放无序，企业生态环境保护意识薄弱，生产加工设备和工艺落后，配套的污水和残渣处置设施落后、缺失，治污技术有待提升，带来了生态和安全隐患。
　　“一直以来，一‘锰’独大，发展缺乏大产业和大项目作支撑的松桃，锰产业虽得天独厚，但规划缺失、经济总量小、集聚能力不足。”铜仁市人民检察院检察长吴柯表示，这些问题短板与富集的锰矿资源优势难以匹配，锰产业体量越增长，行业发展与地方经济社会发展之间的矛盾就越大，相关监管部门的压力也会越大，积压矛盾就越多。
　　据了解，锰是重要的战略矿产资源之一，松桃境内目前锰矿探明储量高达7亿余吨，约占全国锰矿资源的50%，探明可采储量居亚洲首位，是名副其实的“锰都”。然而，坐拥如此资源禀赋，要让其真正成为发展的底气，而不是发展的负担，就必须根治沉疴，处理好开发和保护之间的壁垒。
　　法治破局追溯旧案蹚出突破口
　　“锰污染依法治理与锰产业高质量发展，需要从上至下，集合众力，久久为功。”铜仁市人民检察院常务副检察长肖明俊说，锰污染成因错综复杂，如何找准着力点和切入点，能动履职推进锰污染依法治理与锰产业高质量发展，一直是铜仁市检察机关思考的重点问题和工作目标。
　　化百日寒冰，非一日之功。“敢于动真格，不怕得罪人，咬住问题不放松。”松桃自治县人民检察院检察官代意说，通过对近五年来办理的涉锰矿刑事案件、行政案件和公益诉讼案件进行全面排查梳理，从中找到了突破口——
　　针对产业之初，企业粗放无序的开发模式、执法监管不到位等问题……
　　精准把脉，才能对症开方。顺着旧案中梳理出来的结症，铜仁、松桃两级检察机关又对相关部门、涉锰企业和群众进行了大走访，全面调查核实锰污染历史成因，准确理清每个行政机关的职能职责以及企业治污主体责任。
　　对当地所有涉锰产业项目和企业进行了全面摸排，从项目立项审批、开工建设到生产经营，是否依法取得环评、安评等相关审批手续，注册资本和资金能力如何，环保设施是否完善并依法规范运行，是否欠缴相关税费等，都进行了全面、深入的调研分析和调查核实。
　　很快，铜仁、松桃两级检察机关确定办案工作基本思路——通过依法能动履行、融合履职，充分发挥刑事、行政、公益诉讼等检察职能，向党委请示报告的同时，督促相关行政机关依法全面履职，追究污染企业法律责任的同时引导企业合规经营，按照先易后难、分类推进、到位不越位的原则全面有序开展检察办案工作。
　　检察履职助力市域社会治理现代化
　　厘清了思路，工作随即全面展开。检察机关综合运用磋商座谈、检察建议、公益诉讼等办案手段，充分发挥检察一体化优势整合办案力量、防范化解风险、集中攻坚破解办案难题，围绕中心服务大局。
　　提高思想认识，强化组织领导。铜仁市人民检察院检察长直接部署指导专项监督工作，制定了《铜仁市人民检察院关于开展松桃锰污染治理公益诉讼专项监督的工作方案》，成立专门领导小组和工作专班，加强统筹协调、办案督导和工作调度。
　　“有了上级检察院的大力指导与支持，很多办案过程中的难题迎刃而解。”松桃自治县人民检察院检察长陈仕铭说，期间，铜仁市人民检察院工作专班多次到松桃开展现场调研，督导办案进展，协助解决办案工作中遇到的困难和问题。
　　开展锰污染治理公益诉讼专项监督，分步定时、有序推进。由铜仁市人民检察院制定专项工作方案，分线索核实、调查取证、全面实施、总结提升四个步骤有序推进，加强融合履职、能动履职，及时向铜仁市委、市人大、市委政法委和省人民检察院请示报告办案进展，持续跟进监督，通过公益诉讼“回头看”、专家评估验收等方式检验整改成效。
　　通过个案办理促进问题整改。针对松桃锰污染治理问题线索，综合运用行政公益诉讼诉前磋商、诉前检察建议、提起行政公益诉讼和民事公益诉讼等方式，推动锰污染问题整改到位。诸如松桃自治县人民检察院办理的某地矿公司污染环境刑事附带民事公益诉讼案，通过加强释法说理和沟通协调，尝试通过“碳汇补偿”方式开展替代性生态修复，破解锰污染生态修复难题的同时，探索将涉案的30余万碳汇资金和惩罚性赔偿金用于“补植复绿”修复生态，参加植树的低收入群体和边缘户享有所种林木的收益权，帮助企业复工复产，助力乡村振兴。
　　与此同时，全面梳理查找松桃锰污染问题背后的管理漏洞，结合锰污染治理公益诉讼专项监督办案情况和近年来办理的有关锰污染案件，结合调研分析情况开展类案监督，分别向两级行政主管部门依法制发社会治理类检察建议，为全市生态环境行政执法人员和涉锰企业高管作“宣讲+培训”专题法治讲座，发挥预防性司法效用，推动锰污染问题系统性治理，防止问题反复，实现从个案办理到类案监督，促进社会综合治理。
　　新时代新征程，铜仁、松桃两级检察机关将继续保持定力、善作善成，助力“锰都”旧貌换新颜，为松桃高质量发展贡献更多检察产品和检察智慧。