衡阳耒阳市因耒水而得名。全市80多条大小河流沿岸形成的5061个自然村落，在当地被称作“湾村”。一说起家乡，在外的耒阳人就会相互询问：“你是哪个湾村的？”“湾村”多则十几户，小则三五户，是耒阳社会治理的最小单元。
　　2021年以来，耒阳市创新推出“湾村明白人”治理机制，不断健全党组织领导下的自治法治德治相结合的基层治理体系。
　　建好村民自治一支队伍
　　“湾村能人”有威望、受尊重，在基层社会治理尤其是调解村民矛盾纠纷方面是一把好手。耒阳制定《“湾村明白人”工作实施方案》，成立“湾村明白人”工作领导小组及其办公室，通过精准推选、培育，最大限度地发动其参与基层治理。目前，全市已选出5451名“湾村明白人”。
　　“‘湾村明白人’队伍是我们村民自己选出来的，都是村里德高望重的人。像杨启平等人做事公平公正，有他们调解，村民很放心。”三架街道元木村乡村振兴工作队队长、驻村第一书记李斌告诉记者，现在的湾村事务治理已由村干部单打独斗转变为村民协同作战，真正做到了小事不出湾村、大事不出行政村、问题不到乡镇。
　　为更好地让“湾村明白人”开展工作，根据“湾村明白人”做好政策宣传、矛盾调处、乡村建设等工作要求，对他们有针对性地开展岗前知识培训，结业考试成绩合格后颁发聘书，切实增强他们的工作能力和荣誉感、责任感。去年以来，共组织培训“湾村明白人”82场次、14230人次，服务群众的能力不断提升。
　　用好乡村治理一把钥匙
　　“为修建禁毒基地，他捐献了家族的旧祠堂；为调解邻里纠纷，他苦口婆心劝解；为孩子健康成长，他当起了义务禁毒讲解员。”三架街道党工委书记曹爱明说起辖内三桥社区的“湾村明白人”陆元范赞不绝口。
　　71岁的陆元范曾为耒阳市十四届人大代表、原三桥社区党支部书记，2021年被聘为“湾村明白人”后，致力于调解和禁毒等工作，社区治理向好。
　　“湾村明白人”治理模式开展以来，全市“明白人”收集群众意见8017条，化解乡村矛盾纠纷4969件，调解成功率99%，基本实现小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交，有效提升基层治理水平，促进社会和谐发展。
　  写好共建共治一篇文章
　　“以前自己一个人在外漂泊，常年离开家人，钱挣不到多少，幸福感也低。自从村里的‘湾村明白人’曾德唐带我们种植烟叶，我在家门口就能挣钱。”哲桥镇泉塘边村一村民掰着手指头算账，一年下来能存3万多元，还可以照顾老人和小孩，幸福感满满。
　　“湾村明白人”既可以强化基层党组织功能、提升基层组织的服务效能，又能够最大限度地把群众动员、组织、凝聚起来；既能够帮助群众解决矛盾纠纷、维护乡村稳定，又可以带领村民发展致富、助力乡村振兴。近两年，耒阳市外出务工人员返乡就业创业达4.22万人。
　　“‘湾村明白人’治理模式，就是坚持发展为了人民、发展依靠人民，把好事实事做到群众心坎上，实现人民群众的事情让人民群众自己做。”衡阳市委副书记、耒阳市委书记赖馨正说，实践证明，只要把群众的力量发动起来了，一切问题都不再是问题，一切困难便不再是困难。