仁怀市法治文化游园一角。

仁怀市公安局“铁骑”开展巡逻防控。

仁怀市领导干部集中学习民法典。

仁怀市综合行政执法局执法人员开展工作。

　　■ 记者 龙立琼
　　法者，治之端也。
　　党的二十大报告指出，法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
　　遵义仁怀市——全省县域经济的领头羊，正在奋力创建省级法治政府建设示范市，为全面依法治市潜心书写浓墨重彩的一笔，努力推动全市迈向法治新征程。
　　法治建设考核成为“硬杠杠”
　　“牢固树立法治思维，强化法治理念，扎牢约束权力的制度笼子，坚持依法行政，依法履职，全力推进法治政府建设。”4月3日，在仁怀市政府党组会议暨常务会议上，依法行政的要求再次被市委副书记、市政府党组书记、市长李颖清晰响亮地提及。
　　近年来，仁怀市委、市政府深刻领悟依法治市内涵，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚决扛牢法治政府建设的政治责任。
　　仁怀市委、市政府始终把法治政府建设摆在全市工作的重要位置，与其他中心工作同部署、同安排，并纳入全市目标责任考核。将法治政府建设落实成效纳入市委巡察项目清单，为法治政府建设提供有力的机制保障。
　　特别是启动“创建省级法治政府建设示范市”工作以来，仁怀市委、市政府第一时间研究解决法治政府建设重大问题，明确目标任务。经深入调查研究后，制定印发了《仁怀市“法治政府建设示范创建”工作方案》，明确了9个方面的重点工作，以表册形式细化任务，要求各部门“锚定目标、挂图作战、按图施工”，确保创建工作有步骤、有计划、有方法地稳步推进。
　　奉法者强则国强。提升领导干部法治素养，是推进依法行政的重要保障。
　　仁怀牢牢抓住领导干部这一少数“关键”，强化法治专题培训。在市委、市政府常务会上，习近平法治思想、《宪法》《民法典》等定期成为会上的学习议程，为全市领导干部作出了学法尊法的示范。
　　仁怀充分发挥市委党校系统培训的作用，将其作为全市领导干部接受法治教育的重要平台，把提升行政机关工作人员法治素养和依法行政能力作为干部教育培训的重要课程。据统计，2022年以来，共举办全市性集中法治教育培训5次，培训1600余人次，解决了广大基层领导干部依法行政的短板。
　　为党员干部编印《习近平法治思想暨法治政府建设学习资料》，提升依法行政的自觉性和主动性。
　　对拟提拔的干部必须进行廉政和法律基础知识考试，市人大在任命政府组成部门主要负责人时，对拟任命对象进行法律测试，筑牢依法行政的思想意识。
　　连续3年举办法律职业资格考试培训班，着力培育法治人才，壮大法治政府建设力量。
　　强化监督规范权力依法运行
　　“我们将不断加强与行政机关的联系，实现在协作中开展监督，合力推进依法行政工作，不断做深做实行政检察工作，为我市社会经济高质量发展提供有力的法治保障。”2月21日，仁怀市人民检察院检察长缪荣红在市委政法委组织召开的行政执法领域专题会议上坚定地表态。当天，该院与自然资源局、市场监督管理局、综合行政执法局、农业农村局等13家行政机关就《关于加强检察监督与行政执法有效衔接，合力推进依法行政工作的意见》进行讨论，这意味着，仁怀市在完善行政执法与刑事司法相衔接机制上又迈出了实质性的一步。
　　近年来，仁怀市人民检察院充分发挥法律监督职能作用，加大力度开展行政执法检察监督，防止行政执法机关不作为、乱作为、慢作为、“一刀切”。统计数据显示，从2019年以来，该院共办理行政公益诉讼案件54件，发出诉前检察建议50件，各部门均按期办理，并整改落实到位。
　　“告官不见官”“出庭不出声”曾是行政案件审判的痛点，近年来，仁怀市下大力气不断加强行政复议和行政应诉工作，成效明显。2022年，全市共收到行政复议案件104件，立案处理97件，结案83件。全市行政机关收到一审裁判223件，败诉37件，败诉率为16.59%，低于全国和省（遵义）市平均水平。
　　坚持落实法律顾问列席市政府常务会议制度，充分发挥法律顾问在涉法涉诉、重大决策等重大事务处理中的法治把关作用。2022年，市政府法律顾问列席市政府常务会41次，参与审查各类事项422余项，提出意见建议600条，提出书面审查意见222份，推动了重大行政决策合法性审查。
　　省级法治政府建设示范市创建，正激发着仁怀市各部门找差距、补短板、谋创新的内生动力，从而将全市法治政府建设向纵深推进。
　　仁怀市综合行政执法局创新执法方式，探索出了临街贸易“统一划定区域、统一售卖设施、统一服饰招牌、统一经营标识、统一卫生保洁”的“五统一”柔性执法举措，实现了城市“面子”与困难群众“肚子”双赢的良好效果。该局还将“亲民服务、柔性执法”的服务理念融入日常执法管理和服务之中，寓执法于服务中，集执法、纠违、教育于一体，逐步形成管理服务化、亲民型的柔性执法模式，实现了严格执法与文明管理的高度契合。
　　仁怀市交通运输局则加强超载治理非现场执法系统的建设，在非现场检测卡点均配备不停车检测系统和电子抓拍系统，通过取证、制证、审核、告知、上报、抄送等非现场执法电子证据的全过程管理，规范了非现场执法流程。
　　公安机关的执法活动一直备受社会瞩目。为此，仁怀市公安局规范执法办案场所使用，规范涉案财物管理，规范执法行为，规范档案管理，严格法制审核制度。深化“放管服”改革，大力拓展“互联网+”服务方式,共同推进政务服务“一张网”建设,努力实现权力事项“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。
　　伴随着行政执法法治底色的愈发彰显，“法无授权不可为、法定职责必须为”越来越成为仁怀各行政执法部门的行动指南。
　　打造“贵人服务·仁人满意”品牌
　　“全程电子化办理，当天就可以领执照，执照从机子上打印出来，节约了排队时间，特别方便。”前不久，在仁怀市行政审批服务中心法人业务窗口旁，市民姚双娇在工作人员的引导下操作自助打印机后，“秒”打营业执照，5分钟不到，业务全部办理完成，快速便捷的办证方式让她赞叹不已。
　　一切为了人民，这是仁怀法治政府建设示范创建的目标引领。
　　仁怀市持续优化法治化营商环境，全面推进政务服务提档升级，提升政务服务便利度。仁怀市行政审批服务中心实现行政审批服务从“8小时坐班制”向“24小时自助办、365天不打烊”的跨越式延伸。
　　仁怀市行政审批服务中心依托“互联网+政务服务”“一窗通办2+2模式”改革，扎实做好融合化、智慧化、常态化的“三化”便民服务，实现企业、办事群众“最多跑一次”“只进一扇门”“一窗通办”，推行容缺承诺审批制度等，种种举措提高了政务服务效能，增强了人民群众满意度，为打造办事更高效、服务更暖心的“贵人服务·仁人满意”品牌加油助跑。
　　加强营商环境问题线索收集并及时办理，提升企业获得感和满意度。2022年，仁怀新增市场主体12218户，成功签约500强企业金东集团、复星集团和香港唐庄集团等优强企业20家。自2022年新的组合式税费支持政策出台以来，国家税务总局仁怀市税务局认真贯彻落实成立宣传小分队，深入企业送政策，开设“专家门诊”窗口解企业难题，第一时间将税务红利送到纳税人、缴费人手中，让他们更好地享受税费政策红利。
　　据统计，2022年，仁怀市制造业中小微企业缓缴税款9.33亿元，惠及2358户，增值税留抵退税385户，涉及金额7.15亿元，依法为企业纾困解难。资料显示，仁怀市已连续四年获评“中国营商环境百佳示范县市”。
　  提升群众法治获得感
　　以法治捍卫人民群众福祉，让群众在日常生活中感知法律、崇尚法律，这是法治政府建设的落脚点。
　　“律师，我帮别人修房子，从架子上落下来，骨头遭砸断了，主人家该不该负责？”在苍龙街道水塘村，做水泥工的李老汉把维权的希望寄托于法律顾问的答案之中，他希望通过法律途径获得一定的赔偿金。
　　像这样由法律顾问提供免费的法律咨询，已成为仁怀普通群众拿得起的维权武器。
　　近几年，仁怀全面推行“一村（社区）一法律顾问”制度，实现了全市181个村（社区）法律顾问全覆盖，推动基层治理走上法治化轨道。
　　以实施“八五”普法为抓手，通过开展“12·4国家宪法日”集中宣誓活动、举办“法治政府示范创建知识抢答赛”“法治文化书法比赛”、建设“法治文化游园”、创建“民主法治示范村”等形式，增强法治建设的成效底色，努力让尊法学法守法用法在全社会蔚然成风，不断夯实法治政府建设的基层基础。
　　建成鹿鸣公园法治文化广场和“水塘村法治乡村示范点”等一大批法治文化阵地，形成良好的法治宣传氛围，群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法意识显著增强。
　　积极探索纠纷多元化解渠道，坚持推动新时代“枫桥经验”，深化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作机制。
　　“法官，我家娃儿些不给我生活费，麻烦你们给我处理下。”年过七旬的蔡某来到仁怀市人民法院九仓法庭龙井巡回点状告老大不履行赡养义务。
　　老大辩称，蔡某与孩子曾协议赡养，老大负责母亲，老二负责父亲，现因母亲去世，蔡某要求两兄弟共同向其支付赡养费，心中有些不平。
　　“成年子女对父母进行赡养是你们的法定义务，不因协议而免除。”法官点明了处理这起纠纷的法律支撑，之后在法官的悉心劝导下，两兄弟自愿共同赡养老人。
　　近年来，仁怀加大矛盾纠纷调解力度，不断完善诉源治理的相关机制，先后设立了道路交通、劳动争议、婚姻家庭、商事纠纷、医疗纠纷、物业纠纷、环境污染、旅游纠纷、知识产权纠纷、金融纠纷，人民调解工作室、综治中心调解工作室等十个专业调解委员会和两个人民调解工作室，实现矛盾纠纷多元化解机制高效运行。2022年，仁怀市受理矛盾纠纷5109件，调解成功4954件，司法确认2075件，调解成功率96.97%，兑现“以案定补”补助87万余元。
　　从依法调解到依法确认——每起矛盾纠纷案结事好的结果背后，法治的准绳得到强有力的托举。
　　以法为器，循法而行，仁怀法治政府建设已经迈出坚实步伐，一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的法治政府正迎面而来。