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独山县多维度发力推动行政争议实质性化解
■ 通讯员 吴保昌 记者 罗翔
近年来，独山县始终把“两降一升”作为一项长期性系统性工作来抓，紧紧围绕“控增量、减存量、防变量”目标，严把“三关”，严控“三量”，多维发力推动行政争议实质性化解。
2022年，独山县全县行政复议机关审结案件27件，被纠错0件；以行政机关为被告的一审行政诉讼案件结案45件，败诉0件；行政机关负责人出庭应诉率100%，三项指标位列全省、黔南州第一方阵。
守好“入口关” 多级联动强化本领“控增量”
近年来，独山县深入推进行政复议体制改革，制定《独山县政府行政复议体制改革实施方案》，成立“两降一升”工作领导小组，推动案件办理、出庭应诉各项工作制度化规范化。出台《独山县行政机关负责人出庭应诉办法》，独山县县政府主要领导带头示范出庭应诉，县政府常务会议明确规定行政诉讼案件涉及单位“一把手”必须亲自出庭应诉，切实从机制上规范行政应诉工作。
独山县调整充实县政府行政复议委员会，印发《独山县“两降一升”协调调度工作机制》，独山县委常委会会议、县政府常务会议、依法治县办公室主任会议听取“两降一升”工作汇报8次，全面加强“两降一升”工作统筹调度。独山县委作出安排，由独山县人民法院对全县机关企事业单位负责人出庭应诉表现情况进行现场评估，对出庭应诉负责人出庭不出声、不熟悉案情等情况及时移交纪检、组织部门问责处理。
制定《独山县进一步提升领导干部法治意识促进涉法涉诉案件处置工作方案》，认真开展党委（党组）理论学习中心组学法、法治专题培训、年度法治述职等工作，提升领导干部依法行政能力水平。
独山县委常委会会议、县政府常务会议分别举办专题讲座2期，举办习近平法治思想培训班4期550余人。组织全县处级、科级领导干部及普通干部进行法律知识应知应会测试3轮3000余人次，对测试成绩不合格的285人次进行二次补考，对16人次进行三次补考，切实做到以考促学、以学促知、以知促行。
抓好“过程关” 多元解纷诉源治理“减存量”
独山县组建专班攻克重点。该县秉持“专业工作由专业人员做”的原则，充分发挥公职律师、法学专业人员、法律顾问专业优势和经验优势，组建以独山县司法局局长为班长，分管副局长为副班长，全局公职律师、法学专业人员、法律顾问等7人为成员的“两降一升”工作专班，对定性边界不清、法律适用不明等存在争议的案件逐一分析研判，全年召开各类案件研判会议62次。
强化调度疏通堵点。坚持“两降一升”工作周调度，要求全县各行政机关收到应诉通知书后及时报告，全面掌握应诉案件最新进展。对败诉和纠错风险高的案件，会同政府法律顾问研判案情，形成答辩主导意见，确保应诉质量。对案件中暴露的问题下发工作提示，及时疏通堵点、解决盲点，达到以案促改效果。2022年调解败诉风险高的行政诉讼案件12件，调解纠错风险高的行政复议案件7件。在独山县县综治中心配备8名具有多年政法信访工作经历、群众工作经验丰富的专职调解员进行诉前调解，全年共收案件3068件，调解成功1359件。
勤于汇报化解难点。定期研究疑难案件，针对败诉和纠错风险较高的行政诉讼和行政复议案件，形成7期预警专报分送有关县领导，由县级领导签批、亲自协调、亲自部署，及时推动案件化解。全年独山县委、县政府主要领导通过批示或召开专题调度会议形式，推动化解败诉风险较大的行政诉讼案件6件。
把好“出口关” 多措并举提升质效“防变量”
近年来，独山县在全县财政困难的情况下，统筹资金率先配齐村（社区）专职人民调解员43人，全年共受理矛盾纠纷728件，调解成功656件，涉及金额5371万元，发放案件奖补资金11.9万元。在调解矛盾纠纷时，对征地拆迁、物业纠纷等涉及群体众多、具有共性特征的案件和纠纷，及时加强领导压实责任进行疏导调解，避免引起连锁反应，切实防止单一矛盾纠纷和案件演变为多个群体案件，真正起到调解一件、化解一批的效果。
为加强专业干部队伍建设，严控非法律专业干部调入司法行政队伍，空出编制全部用于招录法律专业人才。相关职能部门与独山县人民法院定期沟通交流，收到应诉通知书后，及时对接法院主审法官，了解案件基本情况，必要时由县级领导或被告行政机关主要领导前往法院协调，或邀请法官到独山县协调，切实采取应对措施进行化解。全年共邀请黔南州中级人民法院、都匀市人民法院法官到独山县参与调解11次。
加强监督确保质效。印发《独山县全面依法治县工作督察考评办法》，明确对不依法行政引发当事人提起行政起诉或申请行政复议行政机关，由分管县领导对责任单位和责任人进行约谈、通报，情节严重的移送纪检监察机关依纪依法处理。严肃处理3起行政复议主动纠错和1起政府信息公开调解案件，并将这4起案件作为典型案例在全县通报。全年分管县领导对部门开展约谈2次，独山县县纪委县监委对部门开展约谈1次，并在全县依法治县会议上进行通报，起到了问责一次、警示教育一片的作用。
“行政机关负责人出庭应诉是依法规范行政权力、全面建设法治政府的一个重要抓手。独山县政府各职能部门要增强法治意识，切实把法治政府建设责任落实在行动上，遇到行政争议案件主动分析研判，在重大项目决策过程中要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，并发挥好党政机关法律顾问的参谋作用。”独山县委副书记、县委政法委书记周贵平表示，独山县将认真落实省委省政府和黔南州委州政府部署要求，始终把“两降一升”作为一项重要政治任务抓紧抓实、常抓不懈、抓出成效，不断提高依法行政水平，扎实推进行政争议实质性化解，以“两降一升”工作实绩助推法治政府建设提质增效，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。
近年来，独山县始终把“两降一升”作为一项长期性系统性工作来抓，紧紧围绕“控增量、减存量、防变量”目标，严把“三关”，严控“三量”，多维发力推动行政争议实质性化解。
2022年，独山县全县行政复议机关审结案件27件，被纠错0件；以行政机关为被告的一审行政诉讼案件结案45件，败诉0件；行政机关负责人出庭应诉率100%，三项指标位列全省、黔南州第一方阵。
守好“入口关” 多级联动强化本领“控增量”
近年来，独山县深入推进行政复议体制改革，制定《独山县政府行政复议体制改革实施方案》，成立“两降一升”工作领导小组，推动案件办理、出庭应诉各项工作制度化规范化。出台《独山县行政机关负责人出庭应诉办法》，独山县县政府主要领导带头示范出庭应诉，县政府常务会议明确规定行政诉讼案件涉及单位“一把手”必须亲自出庭应诉，切实从机制上规范行政应诉工作。
独山县调整充实县政府行政复议委员会，印发《独山县“两降一升”协调调度工作机制》，独山县委常委会会议、县政府常务会议、依法治县办公室主任会议听取“两降一升”工作汇报8次，全面加强“两降一升”工作统筹调度。独山县委作出安排，由独山县人民法院对全县机关企事业单位负责人出庭应诉表现情况进行现场评估，对出庭应诉负责人出庭不出声、不熟悉案情等情况及时移交纪检、组织部门问责处理。
制定《独山县进一步提升领导干部法治意识促进涉法涉诉案件处置工作方案》，认真开展党委（党组）理论学习中心组学法、法治专题培训、年度法治述职等工作，提升领导干部依法行政能力水平。
独山县委常委会会议、县政府常务会议分别举办专题讲座2期，举办习近平法治思想培训班4期550余人。组织全县处级、科级领导干部及普通干部进行法律知识应知应会测试3轮3000余人次，对测试成绩不合格的285人次进行二次补考，对16人次进行三次补考，切实做到以考促学、以学促知、以知促行。
抓好“过程关” 多元解纷诉源治理“减存量”
独山县组建专班攻克重点。该县秉持“专业工作由专业人员做”的原则，充分发挥公职律师、法学专业人员、法律顾问专业优势和经验优势，组建以独山县司法局局长为班长，分管副局长为副班长，全局公职律师、法学专业人员、法律顾问等7人为成员的“两降一升”工作专班，对定性边界不清、法律适用不明等存在争议的案件逐一分析研判，全年召开各类案件研判会议62次。
强化调度疏通堵点。坚持“两降一升”工作周调度，要求全县各行政机关收到应诉通知书后及时报告，全面掌握应诉案件最新进展。对败诉和纠错风险高的案件，会同政府法律顾问研判案情，形成答辩主导意见，确保应诉质量。对案件中暴露的问题下发工作提示，及时疏通堵点、解决盲点，达到以案促改效果。2022年调解败诉风险高的行政诉讼案件12件，调解纠错风险高的行政复议案件7件。在独山县县综治中心配备8名具有多年政法信访工作经历、群众工作经验丰富的专职调解员进行诉前调解，全年共收案件3068件，调解成功1359件。
勤于汇报化解难点。定期研究疑难案件，针对败诉和纠错风险较高的行政诉讼和行政复议案件，形成7期预警专报分送有关县领导，由县级领导签批、亲自协调、亲自部署，及时推动案件化解。全年独山县委、县政府主要领导通过批示或召开专题调度会议形式，推动化解败诉风险较大的行政诉讼案件6件。
把好“出口关” 多措并举提升质效“防变量”
近年来，独山县在全县财政困难的情况下，统筹资金率先配齐村（社区）专职人民调解员43人，全年共受理矛盾纠纷728件，调解成功656件，涉及金额5371万元，发放案件奖补资金11.9万元。在调解矛盾纠纷时，对征地拆迁、物业纠纷等涉及群体众多、具有共性特征的案件和纠纷，及时加强领导压实责任进行疏导调解，避免引起连锁反应，切实防止单一矛盾纠纷和案件演变为多个群体案件，真正起到调解一件、化解一批的效果。
为加强专业干部队伍建设，严控非法律专业干部调入司法行政队伍，空出编制全部用于招录法律专业人才。相关职能部门与独山县人民法院定期沟通交流，收到应诉通知书后，及时对接法院主审法官，了解案件基本情况，必要时由县级领导或被告行政机关主要领导前往法院协调，或邀请法官到独山县协调，切实采取应对措施进行化解。全年共邀请黔南州中级人民法院、都匀市人民法院法官到独山县参与调解11次。
加强监督确保质效。印发《独山县全面依法治县工作督察考评办法》，明确对不依法行政引发当事人提起行政起诉或申请行政复议行政机关，由分管县领导对责任单位和责任人进行约谈、通报，情节严重的移送纪检监察机关依纪依法处理。严肃处理3起行政复议主动纠错和1起政府信息公开调解案件，并将这4起案件作为典型案例在全县通报。全年分管县领导对部门开展约谈2次，独山县县纪委县监委对部门开展约谈1次，并在全县依法治县会议上进行通报，起到了问责一次、警示教育一片的作用。
“行政机关负责人出庭应诉是依法规范行政权力、全面建设法治政府的一个重要抓手。独山县政府各职能部门要增强法治意识，切实把法治政府建设责任落实在行动上，遇到行政争议案件主动分析研判，在重大项目决策过程中要坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等法定程序，并发挥好党政机关法律顾问的参谋作用。”独山县委副书记、县委政法委书记周贵平表示，独山县将认真落实省委省政府和黔南州委州政府部署要求，始终把“两降一升”作为一项重要政治任务抓紧抓实、常抓不懈、抓出成效，不断提高依法行政水平，扎实推进行政争议实质性化解，以“两降一升”工作实绩助推法治政府建设提质增效，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。
