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牢牢抓住诉调对接诉前调解“牛鼻子”
■ 记者 贾华
“商人治商”“诉源治理”“基层治理方阵”……一项项关于诉调对接、诉前调解的多元化解纷体系相继构建完善，一个个“无讼村”“法官工作站”不断涌现。在最高人民法院组织开展的一站式建设成果评选中，毕节市纳雍县人民法院“‘商人治商’引领诉前多元解纷体系构建”被评为全国法院“十大最受欢迎一站式建设优秀改革创新成果”，这是对纳雍县人民法院不断创新工作模式的肯定。
一组数据，可见一斑——2020年，纳雍县人民法院民商事收案与上年相比下降4.16%；2021年，民商事收案同比下降7.27%；2022年，民商事案件收案同比下降13.1%。三连降背后，是该院诉源治理取得明显成效的有力体现。
纳雍县人民法院始终坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，牢牢抓住诉调对接和诉前调解“牛鼻子”，大力整合基层解纷资源，壮大诉前调解力量，全面推进矛盾纠纷多元化解，助推诉源治理落地见效。
开创全省工商联调解先河
在2016年至2019年期间，纳雍县人民法院在探索推进诉调对接工作取得经验成效的基础上，于2020年初主动争取成为毕节市中级人民法院确定实施委派调解机制的试点法院，同年8月，正式启动开展诉前委派调解工作，不到4个月时间就诉前委派调解纠纷2155件。
其中，围绕矛盾纠纷多发的房地产和物业服务领域，纳雍县人民法院主动对接纳雍县工商联，筹备成立调解中心，委派调解成功商品房销售、物业服务纠纷477起，开创了全省法院系统“商人治商”的先河。
2022年6月，该调解中心被省高院、省工商联评为“贵州省工商联与人民法院诉调对接示范单位”。截至2022年，该调解中心已成功调解案件1373件，位居全国县级工商联调解中心前列。
该院围绕矛盾纠纷突出的房地产和物业服务领域，先后主动对接纳雍县工商联成立商事调解中心，主要负责调解工商联会员与会员之间、会员与其他非公经济组织之间各类商事纠纷。经不断升级与工商联调解中心“你调解，我确认”的多元解纷模式，形成了“商人纠纷商会解”的“纳雍模式”。
“纳雍模式”的具体操作流程是，纳雍县人民法院收到案件后当日进行筛查，针对有一方当事人是企业的案件，在征求当事人意见并获得同意后，在2日内委派给纳雍县工商联调解中心调解。在30日内一旦调解成功而不能现场兑付的，即引导进行司法确认，如调解不成功则转入诉讼程序。
2021年7月，某桥梁建设集团公司与某重工集团公司签订了某特大桥钢结构制作安装合同及防腐涂装施工合同。工程完工后，双方进行了结算，桥梁建设集团尚欠重工集团工程款177万余元，重工集团于同年10月将债权转让给项某某，项某某于同年11月以快件方式向桥梁建设集团邮寄了债权转让通知书。随后，项某某以桥梁建设集团未履行到期债权为由诉至法院。
该案分流到纳雍县工商联调解中心后，调解员了解到双方当事人及代理人一方在武汉，一方在贵阳，无法进行现场调解，调解员当即指导双方在微信小程序中登录“人民法院调解平台”展开线上调解。
在调解过程中，经调解员进行耐心细致的法律讲解，双方达成一致协议后，当即就申请了司法确认，一起债权转让合同纠纷得以化解。
该案通过在线调解，把千里之外的纠纷双方聚到平台上“面对面”，让纠纷双方真正实现随时随地进行案件调解。让原告以最少的成本维护了自己的合法权益，帮助被告节约了应诉产生的费用，确保被告企业正常生产经营。
据统计，近三年来，纳雍县各商事调解中心共调解案件1888件，开创了全省“商人治商”的先河，得到省高院、省工商联的高度肯定。2021年7月，贵州省政协副主席、省工商联主席李汉宇批示肯定：纳雍县工商联主动与县法院共同搭建“诉调对接”平台化解民营企业问题纠纷的经验很有价值，应该及时总结推广。
打造“诉源治理”新品牌
“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，探索打造基层“无讼模式”，也是纳雍县人民法院的一大新举措。
纳雍是一个农业大县，不少矛盾纠纷聚集于基层。纳雍县人民法院始终把整合解纷资源的重点聚焦在村寨、社区等基层一线。
坚持共建共治，注重凝聚各方解纷力量。纳雍县人民法院立足完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，始终坚持共建共治原则，注重在打造“无讼村”工作中凝聚社会各方力量。主动拓展与纳雍县人大监司委、县司法局、民革纳雍工委等部门的沟通协作，不断扩大“无讼村”、诉源治理等司法理念的影响。
坚持领导示范，注重抓好基层宣传工作。纳雍县人民法院明确党组班子成员包片推动和指导人民法庭工作，深入辖区乡镇宣传诉源治理、“无讼村”打造降低“万人成讼率”、推动基层社会治理法治化、实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。加强村（社区）宣传，抽派诉讼服务中心、人民法庭、综合办公室干警组成诉源治理工作宣传队，主动对接村寨社区化解纠纷需求，采取“现场普法+诉前调解”方式深入乡村开展宣传，就地指导化解纠纷。
坚持向外学习，注重补齐自身工作短板。该院注重学习县内乡镇村寨化解矛盾纠纷好的经验做法，深入村寨社区调查了解基层矛盾纠纷化解工作情况，主动学习村寨社区化解纠纷的经验。注重学习借鉴省内外其他地区法院打造“无讼村”的经验做法。
通过共建共治、领导示范、向外学习、练强内功，为创建“无讼模式”，打造“诉源治理”新品牌创造了条件。
2021年，纳雍县人民法院主动对接勺窝镇、张家湾镇在齐兴、新天地、羊场等村（社区）探索打造“无讼村”。2022年，先后与勺窝镇五一社区、龙场镇小营村、沙包镇天星社区等对接，探索打造品牌“无讼村”，不断发挥“一中心一张网十联户”基层社会治理机制在诉前调解中的作用，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”目标。
凝聚基层解纷合力
在纳雍，乡镇、村居、法庭、金融单位等地方都设置有“基层治理方阵”，很多法官、律师、政法委员、司法干部、民主党派人士等，都是“基层治理方阵”中的解纷调解员。
纳雍县人民法院直接推动将全县29个乡（镇、街道）政法委员明确为“基层治理方阵”调解员；将辖区34家信用社网点负责人明确为“金融系统方阵”调解员，不断壮大调解员队伍。
同时，在诉讼服务中心、各人民法庭设置在线调解室12个，为诉前调解工作提供专业、规范的场所。推动民革纳雍工委、纳雍县工商联等部分诉调对接工作站设立规范的调解场所，更好地满足调解需要。
积极发挥案件资源优势，选取诉前调解的典型案例，利用网络、电视、报纸、杂志等媒体平台和大走访、“法律六进”等相关活动，深入开展线上线下宣传，动员社会力量和广大人民群众参与诉前调解。
该院主动联合纳雍县司法局制定律师参与诉源治理工作机制，邀请全县55名律师作为特邀调解员，积极探索推动律师参与诉源治理，充分发挥律师在预防和化解社会矛盾纠纷中的法律专业优势。该项工作自2022年1月启动以来，律师共计调解诉前纠纷148件。
通过发挥“基层治理方阵”的源头解纷功能，近两年来，基层矛盾纠纷得到了彻底化解，“基层治理方阵”的解纷模式成效显著。
2021年3月，家住龙场镇大营村的马某因种植猕猴桃需要，两次向家住寨乐镇戈落村的丰某共购买了500包复混复合肥、215包复合肥、50包尿素等农资，价值共计4.4万余元。马某未向丰某支付货款，丰某多次催收无果后，于今年2月将马某诉至法院。
经了解，双方主要是因未约定退货事宜，马某无法将大量剩余的物资退还丰某，无奈之下拖延付款从而产生纠纷。法庭组织双方进一步沟通后，从“虽无约定，但可依交易习惯”的角度出发，提出将完好无损的物资退还丰某的处理建议。得到双方的同意后，随即将此纠纷委派至滚山珠调解工作室进行诉前调解。经调解，马某和丰某现场签订了退货付款协议：马某在限期内向丰某退回剩余的160包农资，并支付28020元农资采购款。双方就调解达成的协议向法院申请了司法确认。
“我希望你们能尽快过来，没有你们在，这件事处理不了。”2022年11月16日，纳雍县化作乡综治中心接到官寨村村民杨某的请求协调电话。大概了解事情的原委后，综治中心立即与辖区法庭取得联系，经商定，由综治中心与法庭联合对该纠纷展开调解。
经了解，杨某和陈某二人均家住官寨村三组，不久前在亲朋好友的见证下举行了婚礼。婚后二人产生矛盾，双方不愿意继续生活下去。在调解中，杨某父亲表示，随了彩礼，现在却成不了一家人，人财两空，既然双方不和，彩礼应全部退还。而陈某表示，所有彩礼已经超额置办了家具，现在不拖不欠。双方各执一词，场面一度僵持不下。
现场调解人员对双方确认的物品进行价值核算，并对双方进行了耐心调解。最终，陈某答应返还杨某部分彩礼，双方达成调解协议。
持续深化诉源治理
推进诉源治理需要久久为功，持续发力。纳雍县人民法院坚持矛盾纠纷源头化解，持续深化诉源治理。
充分发挥民革纳雍县工委参政议政、民主监督、直接参与社会治理的优势，推动更多法治力量向引导和疏导端发力，满足群众纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求；与民革纳雍县工委联合创建矛盾纠纷多元化解纷机制，建立民革纳雍县工委调解中心，该中心调解的纠纷类型涉及高速公路建设、工程劳务纠纷、营商环境优化等多个领域。自建立以来，民革纳雍县工委调解中心共化解纠纷560起，且调解成功率稳居70%以上。
2021年4月，纳雍县人民法院率先在全省基层法院推出取消人民法庭按片区立案、执行立案提交《裁判文书生效证明》等便民利民举措，为人民群众提供了就近解纷的便捷服务。2022年初，该院紧扣全市民商事案件收案总体下降的目标任务，结合2021年收案数情况，量化人民法庭调解案件成功数与民商事案件收案数，不断压实人民法庭推动诉前调解的职责职能。
依托“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，纳雍县人民法院持续加强矛盾纠纷摸排调处，多举措化解矛盾纠纷，筑牢平安基石，不断增强人民群众安全感。2022年，该院人民法庭诉前调解案件4340件，调解成功2085件，与2021年同期相比分别增长150.58%、165.27%，基层解纷成效显著。
“商人治商”“诉源治理”“基层治理方阵”……一项项关于诉调对接、诉前调解的多元化解纷体系相继构建完善，一个个“无讼村”“法官工作站”不断涌现。在最高人民法院组织开展的一站式建设成果评选中，毕节市纳雍县人民法院“‘商人治商’引领诉前多元解纷体系构建”被评为全国法院“十大最受欢迎一站式建设优秀改革创新成果”，这是对纳雍县人民法院不断创新工作模式的肯定。
一组数据，可见一斑——2020年，纳雍县人民法院民商事收案与上年相比下降4.16%；2021年，民商事收案同比下降7.27%；2022年，民商事案件收案同比下降13.1%。三连降背后，是该院诉源治理取得明显成效的有力体现。
纳雍县人民法院始终坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，牢牢抓住诉调对接和诉前调解“牛鼻子”，大力整合基层解纷资源，壮大诉前调解力量，全面推进矛盾纠纷多元化解，助推诉源治理落地见效。
开创全省工商联调解先河
在2016年至2019年期间，纳雍县人民法院在探索推进诉调对接工作取得经验成效的基础上，于2020年初主动争取成为毕节市中级人民法院确定实施委派调解机制的试点法院，同年8月，正式启动开展诉前委派调解工作，不到4个月时间就诉前委派调解纠纷2155件。
其中，围绕矛盾纠纷多发的房地产和物业服务领域，纳雍县人民法院主动对接纳雍县工商联，筹备成立调解中心，委派调解成功商品房销售、物业服务纠纷477起，开创了全省法院系统“商人治商”的先河。
2022年6月，该调解中心被省高院、省工商联评为“贵州省工商联与人民法院诉调对接示范单位”。截至2022年，该调解中心已成功调解案件1373件，位居全国县级工商联调解中心前列。
该院围绕矛盾纠纷突出的房地产和物业服务领域，先后主动对接纳雍县工商联成立商事调解中心，主要负责调解工商联会员与会员之间、会员与其他非公经济组织之间各类商事纠纷。经不断升级与工商联调解中心“你调解，我确认”的多元解纷模式，形成了“商人纠纷商会解”的“纳雍模式”。
“纳雍模式”的具体操作流程是，纳雍县人民法院收到案件后当日进行筛查，针对有一方当事人是企业的案件，在征求当事人意见并获得同意后，在2日内委派给纳雍县工商联调解中心调解。在30日内一旦调解成功而不能现场兑付的，即引导进行司法确认，如调解不成功则转入诉讼程序。
2021年7月，某桥梁建设集团公司与某重工集团公司签订了某特大桥钢结构制作安装合同及防腐涂装施工合同。工程完工后，双方进行了结算，桥梁建设集团尚欠重工集团工程款177万余元，重工集团于同年10月将债权转让给项某某，项某某于同年11月以快件方式向桥梁建设集团邮寄了债权转让通知书。随后，项某某以桥梁建设集团未履行到期债权为由诉至法院。
该案分流到纳雍县工商联调解中心后，调解员了解到双方当事人及代理人一方在武汉，一方在贵阳，无法进行现场调解，调解员当即指导双方在微信小程序中登录“人民法院调解平台”展开线上调解。
在调解过程中，经调解员进行耐心细致的法律讲解，双方达成一致协议后，当即就申请了司法确认，一起债权转让合同纠纷得以化解。
该案通过在线调解，把千里之外的纠纷双方聚到平台上“面对面”，让纠纷双方真正实现随时随地进行案件调解。让原告以最少的成本维护了自己的合法权益，帮助被告节约了应诉产生的费用，确保被告企业正常生产经营。
据统计，近三年来，纳雍县各商事调解中心共调解案件1888件，开创了全省“商人治商”的先河，得到省高院、省工商联的高度肯定。2021年7月，贵州省政协副主席、省工商联主席李汉宇批示肯定：纳雍县工商联主动与县法院共同搭建“诉调对接”平台化解民营企业问题纠纷的经验很有价值，应该及时总结推广。
打造“诉源治理”新品牌
“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，探索打造基层“无讼模式”，也是纳雍县人民法院的一大新举措。
纳雍是一个农业大县，不少矛盾纠纷聚集于基层。纳雍县人民法院始终把整合解纷资源的重点聚焦在村寨、社区等基层一线。
坚持共建共治，注重凝聚各方解纷力量。纳雍县人民法院立足完善“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，始终坚持共建共治原则，注重在打造“无讼村”工作中凝聚社会各方力量。主动拓展与纳雍县人大监司委、县司法局、民革纳雍工委等部门的沟通协作，不断扩大“无讼村”、诉源治理等司法理念的影响。
坚持领导示范，注重抓好基层宣传工作。纳雍县人民法院明确党组班子成员包片推动和指导人民法庭工作，深入辖区乡镇宣传诉源治理、“无讼村”打造降低“万人成讼率”、推动基层社会治理法治化、实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标。加强村（社区）宣传，抽派诉讼服务中心、人民法庭、综合办公室干警组成诉源治理工作宣传队，主动对接村寨社区化解纠纷需求，采取“现场普法+诉前调解”方式深入乡村开展宣传，就地指导化解纠纷。
坚持向外学习，注重补齐自身工作短板。该院注重学习县内乡镇村寨化解矛盾纠纷好的经验做法，深入村寨社区调查了解基层矛盾纠纷化解工作情况，主动学习村寨社区化解纠纷的经验。注重学习借鉴省内外其他地区法院打造“无讼村”的经验做法。
通过共建共治、领导示范、向外学习、练强内功，为创建“无讼模式”，打造“诉源治理”新品牌创造了条件。
2021年，纳雍县人民法院主动对接勺窝镇、张家湾镇在齐兴、新天地、羊场等村（社区）探索打造“无讼村”。2022年，先后与勺窝镇五一社区、龙场镇小营村、沙包镇天星社区等对接，探索打造品牌“无讼村”，不断发挥“一中心一张网十联户”基层社会治理机制在诉前调解中的作用，努力实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”目标。
凝聚基层解纷合力
在纳雍，乡镇、村居、法庭、金融单位等地方都设置有“基层治理方阵”，很多法官、律师、政法委员、司法干部、民主党派人士等，都是“基层治理方阵”中的解纷调解员。
纳雍县人民法院直接推动将全县29个乡（镇、街道）政法委员明确为“基层治理方阵”调解员；将辖区34家信用社网点负责人明确为“金融系统方阵”调解员，不断壮大调解员队伍。
同时，在诉讼服务中心、各人民法庭设置在线调解室12个，为诉前调解工作提供专业、规范的场所。推动民革纳雍工委、纳雍县工商联等部分诉调对接工作站设立规范的调解场所，更好地满足调解需要。
积极发挥案件资源优势，选取诉前调解的典型案例，利用网络、电视、报纸、杂志等媒体平台和大走访、“法律六进”等相关活动，深入开展线上线下宣传，动员社会力量和广大人民群众参与诉前调解。
该院主动联合纳雍县司法局制定律师参与诉源治理工作机制，邀请全县55名律师作为特邀调解员，积极探索推动律师参与诉源治理，充分发挥律师在预防和化解社会矛盾纠纷中的法律专业优势。该项工作自2022年1月启动以来，律师共计调解诉前纠纷148件。
通过发挥“基层治理方阵”的源头解纷功能，近两年来，基层矛盾纠纷得到了彻底化解，“基层治理方阵”的解纷模式成效显著。
2021年3月，家住龙场镇大营村的马某因种植猕猴桃需要，两次向家住寨乐镇戈落村的丰某共购买了500包复混复合肥、215包复合肥、50包尿素等农资，价值共计4.4万余元。马某未向丰某支付货款，丰某多次催收无果后，于今年2月将马某诉至法院。
经了解，双方主要是因未约定退货事宜，马某无法将大量剩余的物资退还丰某，无奈之下拖延付款从而产生纠纷。法庭组织双方进一步沟通后，从“虽无约定，但可依交易习惯”的角度出发，提出将完好无损的物资退还丰某的处理建议。得到双方的同意后，随即将此纠纷委派至滚山珠调解工作室进行诉前调解。经调解，马某和丰某现场签订了退货付款协议：马某在限期内向丰某退回剩余的160包农资，并支付28020元农资采购款。双方就调解达成的协议向法院申请了司法确认。
“我希望你们能尽快过来，没有你们在，这件事处理不了。”2022年11月16日，纳雍县化作乡综治中心接到官寨村村民杨某的请求协调电话。大概了解事情的原委后，综治中心立即与辖区法庭取得联系，经商定，由综治中心与法庭联合对该纠纷展开调解。
经了解，杨某和陈某二人均家住官寨村三组，不久前在亲朋好友的见证下举行了婚礼。婚后二人产生矛盾，双方不愿意继续生活下去。在调解中，杨某父亲表示，随了彩礼，现在却成不了一家人，人财两空，既然双方不和，彩礼应全部退还。而陈某表示，所有彩礼已经超额置办了家具，现在不拖不欠。双方各执一词，场面一度僵持不下。
现场调解人员对双方确认的物品进行价值核算，并对双方进行了耐心调解。最终，陈某答应返还杨某部分彩礼，双方达成调解协议。
持续深化诉源治理
推进诉源治理需要久久为功，持续发力。纳雍县人民法院坚持矛盾纠纷源头化解，持续深化诉源治理。
充分发挥民革纳雍县工委参政议政、民主监督、直接参与社会治理的优势，推动更多法治力量向引导和疏导端发力，满足群众纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求；与民革纳雍县工委联合创建矛盾纠纷多元化解纷机制，建立民革纳雍县工委调解中心，该中心调解的纠纷类型涉及高速公路建设、工程劳务纠纷、营商环境优化等多个领域。自建立以来，民革纳雍县工委调解中心共化解纠纷560起，且调解成功率稳居70%以上。
2021年4月，纳雍县人民法院率先在全省基层法院推出取消人民法庭按片区立案、执行立案提交《裁判文书生效证明》等便民利民举措，为人民群众提供了就近解纷的便捷服务。2022年初，该院紧扣全市民商事案件收案总体下降的目标任务，结合2021年收案数情况，量化人民法庭调解案件成功数与民商事案件收案数，不断压实人民法庭推动诉前调解的职责职能。
依托“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，纳雍县人民法院持续加强矛盾纠纷摸排调处，多举措化解矛盾纠纷，筑牢平安基石，不断增强人民群众安全感。2022年，该院人民法庭诉前调解案件4340件，调解成功2085件，与2021年同期相比分别增长150.58%、165.27%，基层解纷成效显著。
