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良法善治 护航高质量发展
做好新时代人大立法工作
立良法方能谋善治促发展
用法治方式破解治理难题
最高检工作报告里的“贵州元素”
为“中国之治”夯实司法根基
有效发挥法治服务保障功能
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最高检工作报告里的“贵州元素”
■ 记者 罗华
3月7日,最高人民检察院检察长张军在第十四届全国人民代表大会第一次会议上作最高人民检察院工作报告,报告中提及“最高检专门出台意见,支持贵州在新时代西部大开发上闯新路;推广贵州经验,促进7部门出台专项规范,重点整治电捕蚯蚓严重破坏土壤生态行为;指导贵州等地检察机关加强少数民族传统村落和非物质文化遗产公益保护”等三方面工作,即三个“贵州元素”。
支持和服务保障高质量发
展
2022年新春前夕,国务院出台《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(下称国发〔2022〕2号文件),该文件是党中央和国务院为支持贵州闯新路、开新局的“施工图”。在国发〔2022〕2号文件印发半年后,《最高人民检察院关于支持和服务保障贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见》(下称《意见》)“出炉”。
《意见》共14条具体措施,立足贵州实际,紧紧围绕贵州“四区一高地”的战略定位,注重充分发挥“四大检察”职能,服务保障贵州经济社会高质量发展的信心和决心充分彰显。
“支持贵州检察机关建好用好跨部门政法大数据办案平台和智能辅助办案系统”“支持在贵州建设全国检察机关大数据法律监督研发创新基地”……《意见》中一项项具体的支持举措,为贵州省检察机关如何深化大数据应用、更好服务保障贵州在新时代西部大开发上闯新路,理清了思路、提供了遵循。
推广贵州公益诉讼经验
2022年8月26日,毕节市中级人民法院公开开庭审理了毕节市人民检察院提起的“电捕野生蚯蚓”民事公益诉讼案。检察机关诉请人民法院判令被告刘某军等四人立即停止唆使村民使用禁猎工具非法捕捉、收购、加工、销售野生蚯蚓的违法行为,判令四被告连带赔偿野生动物资源损失费177390元、生态服务功能损失费38655.1元,承担鉴定费1万元,并在国家级媒体公开赔礼道歉。法院审理后当庭宣判,支持检察机关全部诉讼请求。
蚯蚓,又名地龙,系环节动物门寡毛纲陆栖无脊椎动物,是土壤生态系统重要物种之一,对提升土壤环境质量、保持土壤生态系统和生物多样性等方面发挥着重要作用,被称为“生态系统工程师”“生物耕耘者”。然而,刘某军等蚯蚓商涌入威宁自治县,将电捕蚯蚓设备“地龙仪”发给村民并传授使用方法,让村民在耕地、撂荒地、草地、林地内捕捉野生蚯蚓,然后收购、加工并销往外地的中药材市场,形成一条捕杀、收购、加工、销售野生蚯蚓的“黑色产业链”。
据悉,最高人民检察院已在贵州等地线上线下同步部署“蚯蚓保卫战”公益诉讼检察工作,农业农村部、国家林草局、国家市场监管总局、生态环境部、公安部、国家中医药管理局、国家药监局7部委相关职能部门联合下发了《关于加强野生蚯蚓保护 改善土壤生态环境的通知》,针对部分地方出现电击“灭绝式”捕杀野生蚯蚓现象,要求迅速排查整治非法捕捉、收购、加工野生蚯蚓,督促交易场所及时下架电捕野生蚯蚓设备,全面加强耕地保护,进一步规范蚯蚓利用管理,引导提升公众保护意识。
守护传统村落保护非物质文化遗产
近年来,贵州省检察机关积极探索用公益诉讼守护传统村落,保护非物质文化遗产。黔东南州检察机关办理全国首例保护传统村落行政公益诉讼案、向法院申请全国首份传统村落司法禁止令、推动促成将公益诉讼守护特色村寨率先纳入地方立法。安顺市平坝区人民检察院开展“非物质文化遗产保护”检察公益诉讼专项工作,保护“屯堡文化”,守护美丽乡愁。
2006年5月,“屯堡地戏”入选首批国家级非物质文化遗产名录;2014年11月,天龙村被列入第三批中国传统村落名录。“屯堡文化”亦于2005年12月被贵州省政府公布为第一批省级非物质文化遗产名录。然而,这里却因保护不力而一度蒙尘。
平坝区人民检察院在开展“非物质文化遗产保护”检察公益诉讼专项工作中发现,在屯堡古建筑集中的核心保护区内,有陈蕴瑜将军故居、天龙学堂旧址两处文物保护单位存在消防安全隐患、基础设施受损等突出问题。平坝区人民检察院依法启动行政公益诉讼立案程序,切实保护非物质文化遗产,维护国家利益和社会公共利益,依法向该区文体广电旅游局发出公益诉讼诉前检察建议,建议其对天龙村的文物保护单位加强消防安全管理,及时修缮受损文物,确保传统村落中的文物和非物质文化遗产得到有效保护。
鉴于天龙村现有约4.6万平方米的屯堡民居,平坝区人民检察院强化溯源治理,依法能动履职,以个案办理为契机推动天龙镇政府牵头,会同该区多部门共同建立《天龙村传统村落屯堡石木建筑消防安全隐患排查整治联动机制》,明确各部门的职责,实现“办理一案、治理一片”的双赢多赢共赢效果。
同时,平坝区人民检察院为防止非遗代表性项目断代灭失,该院主动加强与区文体广电旅游局的磋商沟通,积极推动其加强对代表性传承人履行开展传承活动、培养传承人等义务的督促指导,鼓励传承人授徒传艺,确保“地戏”非遗项目得到有效传承,在推动非物质文化遗产总体保护的同时,又切实守护了当地群众的美丽乡愁。
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