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2022年法治政府建设取得新突破
回顾2022年，我国扎实推进法治政府建设，取得了一系列新突破。在党的二十大召开以后，法治政府建设的有关工作更是越做越实。总体来看，2022年法治政府建设主要有以下亮点。
重大行政决策督查工作全面铺开。2019年国务院制定了《重大行政决策程序暂行条例》，将重大行政决策纳入了行政法治的轨道。该条例出台后各级行政系统在重大行政决策的立项、参与、论证、评估等方面都有了严格的程序机制，提升了重大行政决策规范化的程度和质量。为了使重大行政决策的规范化程度更高，使条例的执行落到实处，2022年强化了对重大行政决策的督查。许多地方都制定了重大行政决策督查工作规则，如上海市出台《上海市重大行政决策督查工作规则》。还有一些地方则强化了重大行政决策向人民代表大会报告的工作制度，如江苏省连云港市制定了《市政府重大行政决策出台前向市人大及其常委会报告的工作制度》。这些制度都有翔实的内容，都通过相应机制对重大行政决策进行督查，相关工作的展开已经成为常态。
行政规范性文件备案审查日益深化。2022年12月28日，十三届全国人大常委会第三十八次会议听取关于十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告，报告对2022年全国人大常委会办公厅收到的备案审查的相关规范性文件进行了梳理并要求备案审查有统一审查的标准和尺度，提出探索建立备案审查案例指导制度。由报告可知，行政系统包括规章等在内的规范性文件的备案审查工作，已经建立相应的标准和尺度，这对行政立法行为及政府行政系统的其他抽象行政行为及其规范化有着积极的作用。通过备案审查的强化，行政立法行为的实体合法和程序合法得到了提升，而规范性文件不当设定义务的行为也越来越少。2022年备案审查工作在统一标准和统一尺度上的形成与提升，使法治政府建设上了一个新的台阶。
新行政处罚法进一步落实。2021年我国对行政处罚法作了修订，此次修订既很好地保护了公民、法人和其他组织的合法权益，进而规范了行政处罚行为，同时也使行政机关实施行政处罚较以前更有底气。由此，新行政处罚法及其所确立的新的精神和内容，是否落到了实处就显得非常重要。目前来看，新行政处罚法出台后我国行政系统都较为重视，尤其有关行政相对人保护的条款基本上都得到了落实。当然，不合法不合理的行政处罚案件并未完全杜绝，如卖出5斤超标芹菜收入20元却被罚款6.6万元等案例也发生在去年。不过，针对新行政处罚法在实施中存在的问题，已经引起国务院及有关部委的重视。例如，商务部、市场监管局就结合新行政处罚法修订了本部门的章程，分别形成了新的《市场监督管理行政处罚程序规定》《商务部行政处罚实施办法》。许多地方也采取了相应的执法督查行为，对新行政处罚法的执行情况进行跟踪和督查。由于行政处罚是较为敏感的行政行为，所以2022年通过对新行政处罚法的进一步落实，有力推动法治政府建设的成绩在社会公众中获得了更多认同。
行政执法权下移具体实施。《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》对新时代的行政执法作了一些新的调整和新的制度设计，总的趋势是强化综合执法并使行政执法权能够得到很好的运用，使行政执法与社会治理更加契合。而其中一个重大举措就是行政执法权的下移，让较低层级的行政主体享有执法权。由于行政执法权是公权力的范畴，它的下移就必须谨慎为之。此前，一些地方为了使行政执法权更加精准，在行政执法权下移的推进中常有所顾虑。2022年则在这方面取得了较大的进步。以江苏省南通市为例，其强调依法赋予镇街行政执法权，共向95个镇街平均赋权65项，同时加强执法力量下沉。目前该市的镇街执法人员已经形成规模，执法辅助人员也已经形成规模。许多地方政府2022年在行政执法权的下移中都表现得较为积极，这使得行政执法在实施政府治理和社会治理中更加有效率。
此外，2022年法治政府建设的成绩还体现在数字政府建设、营商环境优化、疫情防控新机制的构建等方面。党的二十大报告专章规定了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，将全面依法治国提升到了一个新的历史阶段。随着党的二十大关于法治政府建设的新部署，相信2023年法治政府建设将会围绕政府职能转变、行政公信力的强化、执法更加公正文明、执法裁量基准的数字化、加强关系社会公众切身利益的执法等方面有新的举措。
（据《法治日报》）
重大行政决策督查工作全面铺开。2019年国务院制定了《重大行政决策程序暂行条例》，将重大行政决策纳入了行政法治的轨道。该条例出台后各级行政系统在重大行政决策的立项、参与、论证、评估等方面都有了严格的程序机制，提升了重大行政决策规范化的程度和质量。为了使重大行政决策的规范化程度更高，使条例的执行落到实处，2022年强化了对重大行政决策的督查。许多地方都制定了重大行政决策督查工作规则，如上海市出台《上海市重大行政决策督查工作规则》。还有一些地方则强化了重大行政决策向人民代表大会报告的工作制度，如江苏省连云港市制定了《市政府重大行政决策出台前向市人大及其常委会报告的工作制度》。这些制度都有翔实的内容，都通过相应机制对重大行政决策进行督查，相关工作的展开已经成为常态。
行政规范性文件备案审查日益深化。2022年12月28日，十三届全国人大常委会第三十八次会议听取关于十三届全国人大以来暨2022年备案审查工作情况的报告，报告对2022年全国人大常委会办公厅收到的备案审查的相关规范性文件进行了梳理并要求备案审查有统一审查的标准和尺度，提出探索建立备案审查案例指导制度。由报告可知，行政系统包括规章等在内的规范性文件的备案审查工作，已经建立相应的标准和尺度，这对行政立法行为及政府行政系统的其他抽象行政行为及其规范化有着积极的作用。通过备案审查的强化，行政立法行为的实体合法和程序合法得到了提升，而规范性文件不当设定义务的行为也越来越少。2022年备案审查工作在统一标准和统一尺度上的形成与提升，使法治政府建设上了一个新的台阶。
新行政处罚法进一步落实。2021年我国对行政处罚法作了修订，此次修订既很好地保护了公民、法人和其他组织的合法权益，进而规范了行政处罚行为，同时也使行政机关实施行政处罚较以前更有底气。由此，新行政处罚法及其所确立的新的精神和内容，是否落到了实处就显得非常重要。目前来看，新行政处罚法出台后我国行政系统都较为重视，尤其有关行政相对人保护的条款基本上都得到了落实。当然，不合法不合理的行政处罚案件并未完全杜绝，如卖出5斤超标芹菜收入20元却被罚款6.6万元等案例也发生在去年。不过，针对新行政处罚法在实施中存在的问题，已经引起国务院及有关部委的重视。例如，商务部、市场监管局就结合新行政处罚法修订了本部门的章程，分别形成了新的《市场监督管理行政处罚程序规定》《商务部行政处罚实施办法》。许多地方也采取了相应的执法督查行为，对新行政处罚法的执行情况进行跟踪和督查。由于行政处罚是较为敏感的行政行为，所以2022年通过对新行政处罚法的进一步落实，有力推动法治政府建设的成绩在社会公众中获得了更多认同。
行政执法权下移具体实施。《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》对新时代的行政执法作了一些新的调整和新的制度设计，总的趋势是强化综合执法并使行政执法权能够得到很好的运用，使行政执法与社会治理更加契合。而其中一个重大举措就是行政执法权的下移，让较低层级的行政主体享有执法权。由于行政执法权是公权力的范畴，它的下移就必须谨慎为之。此前，一些地方为了使行政执法权更加精准，在行政执法权下移的推进中常有所顾虑。2022年则在这方面取得了较大的进步。以江苏省南通市为例，其强调依法赋予镇街行政执法权，共向95个镇街平均赋权65项，同时加强执法力量下沉。目前该市的镇街执法人员已经形成规模，执法辅助人员也已经形成规模。许多地方政府2022年在行政执法权的下移中都表现得较为积极，这使得行政执法在实施政府治理和社会治理中更加有效率。
此外，2022年法治政府建设的成绩还体现在数字政府建设、营商环境优化、疫情防控新机制的构建等方面。党的二十大报告专章规定了“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，将全面依法治国提升到了一个新的历史阶段。随着党的二十大关于法治政府建设的新部署，相信2023年法治政府建设将会围绕政府职能转变、行政公信力的强化、执法更加公正文明、执法裁量基准的数字化、加强关系社会公众切身利益的执法等方面有新的举措。
（据《法治日报》）
