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借助司法案例指导提升营商环境法治化水平
■ 王飞
“一个案例胜过一沓文件。”司法案例指导是促进司法公正、建设法治化营商环境的重要手段。要根据中央及最高人民法院（以下简称“最高法”）有关案例指导规定，结合司法案例指导实践经验，找准地方开展司法案例指导工作的切入点和着力点，通过编制发布贵州营商环境参考性案例，充分发挥司法案例优化营商环境的示范引领作用，主动适应世界银行最新版营商环境评价指标体系（BEE）开展司法案例指导工作等措施，不断提升法治化营商环境水平。
不断积累，深入挖掘，编制发布营商环境参考性案例
近年来，贵州围绕营造法治化营商环境主题，公布了多批次营商环境典型司法案例，在民事、行政、知识产权等方面回应市场主体及企业家关心的合法权益保护和落实问题，助力贵州营造有利于市场主体发展的法治化营商环境。不过，目前贵州尚未有以“参考性案例”为名编制发布的案例。基于以下两点思考，建议在可能的情况下，今后将合适的贵州营商环境案例以“参考性案例”名称编制发布。
一是最高法印发的一系列案例指导文件对高级法院编发案例的提法都是“参考性案例”，特别是最新指导文件《关于推进案例指导工作高质量发展的若干意见》明确规定“高级人民法院应当依据有关规定编发参考性案例”，在规范用语上已经从以前的鼓励高级法院“可以”编发参考性案例，变为要求高级法院“应当”编发参考性案例。据此，统一使用“参考性案例”名称编制发布营商环境案例，不但具有上位文件规范的明文依据，而且其编发有最高法规定的规则和程序，比较当下典型案例的编发，显得更加正式更加规范，也更能保证编发案例的质量，增加案例的参考和指引价值。
二是在用语上，使用“参考性案例”名称，相较使用“典型案例”更能醒目提示所公布案例对辖区内法院审判执行业务的“参考”价值。在类案检索上，鉴于“参考性案例”顺位在前，按照《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》规定，无论是辖区内哪一级法院裁判生效的案件，即便是基层法院裁判生效的案件，其一旦被高级法院编发为“参考性案例”，相比高级法院裁判生效的类似案件，其在司法应用中将直接被优先参考。同样的案件情况，如果是被高级法院编发为典型案例，如要优先参考在高级人民法院裁判生效的类似案件之前，则在前述类案检索指导意见中找不到明文的规定依据。
鉴此，贵州可以形成编发参考性案例的工作合力，加强参考性案例发现培育机制，不断积累挖掘参考性案例来源，争取早日实现营商环境参考性案例编发零的突破，然后逐步增加参考性案例数量，逐步扩大营商环境参考性案例在民商事、刑事、行政等审判执行领域的覆盖面，为类似案件的审判执行提供有效参考。
内抓指导，外抓展示，充分发挥司法案例营造法治化营商环境的示范引领作用
打造法治化营商环境“贵州高地”，建设国内一流营商环境，是贵州贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的必然要求，也是司法机关义不容辞的责任。面对新形势、新任务，要找准地方开展司法案例指导工作的切入点和着力点，充分发挥司法案例在营造法治化营商环境上的示范引领作用。
根据案例指导制度规定，监督指导辖区内法院在办案实践中，切实通过参照应用指导性案例、参考应用参考性案例等方式，多层次地强化营商环境领域案件的裁判标准统一和法律适用统一，指引规范案件承办法官的自由裁量权，不断促进公正司法和提升司法公信力，竭力避免营商环境案件出现“同案不同判”现象。
在落实市场主体合法权益保护上，切切实实的司法案例展示最具有说服力。司法案例指导工作要聚焦围绕“四新”主攻“四化”战略部署，服务打造“贵人服务”营商环境品牌，切实提升企业家获得感。充分运用司法裁判的评价、教育、指引和示范功能，通过适时发布营商环境参考性案例展示司法公正；充分发挥营商环境司法案例的社会辐射作用，加强案例宣传和舆论引导，不断营造企业健康发展和企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围。
超前谋划，先人一步，主动适应世界银行新版营商环境评价指标开展司法案例指导工作
从《贵州省营商环境优化提升主要举措及责任分工》所列示的营商环境优化项目看，当前贵州营商环境评价指标体系及评价项目，既参照了国家发改委营商环境评价指标体系，也结合贵州实际参考了世界银行营商环境评估指标（DB）的一些项目内容。其中的“中小投资者保护”“执行合同”“办理破产”和“知识产权创造、保护和运用”等项目指标与公正司法有比较直接的联系。贵州在过去的司法案例指导实践中，通过发布十大商事典型案例、“破产审判”十大典型案例和知识产权司法保护典型案例等对这些营商环境评价指标要素进行了回应和落实。
需要引起注意的是，世界银行已于2022年12月19日发布了新版营商环境评价指标体系（BEE）。比较而言，BEE与DB在指标体系和项目内容上有了不少的变化。以司法相关的指标内容为例，相较原来DB的“执行合同”指标内容，BEE新命名的“争端解决”指标内容更侧重评估商业纠纷司法解决的效率和质量。因此，主动密切关注世界银行最新的营商环境评价指标体系（BEE）对司法审判的新评价要素，不断强化司法案例指导提升法治化营商环境，亦可谓一举两得。（作者单位：贵州省社会科学院法律研究所）
“一个案例胜过一沓文件。”司法案例指导是促进司法公正、建设法治化营商环境的重要手段。要根据中央及最高人民法院（以下简称“最高法”）有关案例指导规定，结合司法案例指导实践经验，找准地方开展司法案例指导工作的切入点和着力点，通过编制发布贵州营商环境参考性案例，充分发挥司法案例优化营商环境的示范引领作用，主动适应世界银行最新版营商环境评价指标体系（BEE）开展司法案例指导工作等措施，不断提升法治化营商环境水平。
不断积累，深入挖掘，编制发布营商环境参考性案例
近年来，贵州围绕营造法治化营商环境主题，公布了多批次营商环境典型司法案例，在民事、行政、知识产权等方面回应市场主体及企业家关心的合法权益保护和落实问题，助力贵州营造有利于市场主体发展的法治化营商环境。不过，目前贵州尚未有以“参考性案例”为名编制发布的案例。基于以下两点思考，建议在可能的情况下，今后将合适的贵州营商环境案例以“参考性案例”名称编制发布。
一是最高法印发的一系列案例指导文件对高级法院编发案例的提法都是“参考性案例”，特别是最新指导文件《关于推进案例指导工作高质量发展的若干意见》明确规定“高级人民法院应当依据有关规定编发参考性案例”，在规范用语上已经从以前的鼓励高级法院“可以”编发参考性案例，变为要求高级法院“应当”编发参考性案例。据此，统一使用“参考性案例”名称编制发布营商环境案例，不但具有上位文件规范的明文依据，而且其编发有最高法规定的规则和程序，比较当下典型案例的编发，显得更加正式更加规范，也更能保证编发案例的质量，增加案例的参考和指引价值。
二是在用语上，使用“参考性案例”名称，相较使用“典型案例”更能醒目提示所公布案例对辖区内法院审判执行业务的“参考”价值。在类案检索上，鉴于“参考性案例”顺位在前，按照《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见（试行）》规定，无论是辖区内哪一级法院裁判生效的案件，即便是基层法院裁判生效的案件，其一旦被高级法院编发为“参考性案例”，相比高级法院裁判生效的类似案件，其在司法应用中将直接被优先参考。同样的案件情况，如果是被高级法院编发为典型案例，如要优先参考在高级人民法院裁判生效的类似案件之前，则在前述类案检索指导意见中找不到明文的规定依据。
鉴此，贵州可以形成编发参考性案例的工作合力，加强参考性案例发现培育机制，不断积累挖掘参考性案例来源，争取早日实现营商环境参考性案例编发零的突破，然后逐步增加参考性案例数量，逐步扩大营商环境参考性案例在民商事、刑事、行政等审判执行领域的覆盖面，为类似案件的审判执行提供有效参考。
内抓指导，外抓展示，充分发挥司法案例营造法治化营商环境的示范引领作用
打造法治化营商环境“贵州高地”，建设国内一流营商环境，是贵州贯彻新发展理念、推动经济高质量发展的必然要求，也是司法机关义不容辞的责任。面对新形势、新任务，要找准地方开展司法案例指导工作的切入点和着力点，充分发挥司法案例在营造法治化营商环境上的示范引领作用。
根据案例指导制度规定，监督指导辖区内法院在办案实践中，切实通过参照应用指导性案例、参考应用参考性案例等方式，多层次地强化营商环境领域案件的裁判标准统一和法律适用统一，指引规范案件承办法官的自由裁量权，不断促进公正司法和提升司法公信力，竭力避免营商环境案件出现“同案不同判”现象。
在落实市场主体合法权益保护上，切切实实的司法案例展示最具有说服力。司法案例指导工作要聚焦围绕“四新”主攻“四化”战略部署，服务打造“贵人服务”营商环境品牌，切实提升企业家获得感。充分运用司法裁判的评价、教育、指引和示范功能，通过适时发布营商环境参考性案例展示司法公正；充分发挥营商环境司法案例的社会辐射作用，加强案例宣传和舆论引导，不断营造企业健康发展和企业家健康成长的良好法治环境和社会氛围。
超前谋划，先人一步，主动适应世界银行新版营商环境评价指标开展司法案例指导工作
从《贵州省营商环境优化提升主要举措及责任分工》所列示的营商环境优化项目看，当前贵州营商环境评价指标体系及评价项目，既参照了国家发改委营商环境评价指标体系，也结合贵州实际参考了世界银行营商环境评估指标（DB）的一些项目内容。其中的“中小投资者保护”“执行合同”“办理破产”和“知识产权创造、保护和运用”等项目指标与公正司法有比较直接的联系。贵州在过去的司法案例指导实践中，通过发布十大商事典型案例、“破产审判”十大典型案例和知识产权司法保护典型案例等对这些营商环境评价指标要素进行了回应和落实。
需要引起注意的是，世界银行已于2022年12月19日发布了新版营商环境评价指标体系（BEE）。比较而言，BEE与DB在指标体系和项目内容上有了不少的变化。以司法相关的指标内容为例，相较原来DB的“执行合同”指标内容，BEE新命名的“争端解决”指标内容更侧重评估商业纠纷司法解决的效率和质量。因此，主动密切关注世界银行最新的营商环境评价指标体系（BEE）对司法审判的新评价要素，不断强化司法案例指导提升法治化营商环境，亦可谓一举两得。（作者单位：贵州省社会科学院法律研究所）
