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贵州：奋力书写市域社会治理新答卷
■记者 梁晶晶
市域社会治理在国家治理体系中起着“承上启下”的作用，是国家治理的重要基石。
2019年12月，全国市域社会治理现代化试点工作正式展开，以全新的理念、思路、方法，为推进市域社会治理现代化探索新路。
我省锚定“努力把贵州建成全国最平安省份之一”的目标，深刻认识防范化解社会治安和公共安全风险的重要意义，找准市域社会治理现代化试点创建切入点、着力点，统筹抓好防范化解社会治安和公共安全风险各项工作，实现了稳在大局、进在质量、成在整体水平提升，为全省经济社会发展作出了积极贡献。
做实“一中心一张网十联户”
“我对一时糊涂犯下错误感到很后悔。他们调解得公平公正，我和邻里的关系也得到了缓和。”卢某说。2022年初，印江自治县合水镇兴旺村村民卢某在看管兴旺小学期间，把原校长石某送给村民田某1500斤左右的无烟煤，私自运回家中。田某要求归还，因此产生矛盾。
“如果上升到法律层面，这种行为就是偷盗。通过上诉的方式解决，卢某的档案必然会留下‘不光彩的一笔’。”兴旺村党支部书记杨珍军说。通过村级调解中心、驻村法官工作站等多方基层力量联合调解，双方达成了协议，由卢某赔偿田某700元，事情得到圆满解决。
这样有效的调解纠纷方式在我省并不罕见。近年来，我省针对困扰基层社会治理的难题，不断探索创新“一中心一张网十联户”基层社会治理机制。目前，该机制在矛盾纠纷化解、信息采集和民情民意搜集、政策法律宣传、突发事件处置等方面，发挥了重要的作用。
“一中心”，即设立县、乡、村三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心），分级调处各类社会矛盾。“一张网”，将城镇社区、村组等划分为综合网格，由村（社区）党组织成员或社区党员骨干担任网格长，配备网格员，对网格所辖群众进行管理和服务。“十联户”，则是指将网格中相对集中居住的村（居）民按照10户左右标准划分联防联治服务单元，由联户长负责专门联络联系。通过民主推选出的联户长，负责采集信息、发现风险、化解矛盾、消除隐患。
黔东南州凯里市舟溪镇曼洞村自然环境宜人、民族风情浓郁，但曾因缺乏有效管理制度，村寨卫生“脏、乱、差”现象比较严重。为改变这一现状，曼洞村以“十联户”为单位，从2022年7月初开始，仅用15天时间就完成了全村402户庭院美化工作，成为黔东南州“健康文化村寨”示范点。同时，通过庭院美化，有效解决部分邻里之间存在多年的排水排污、垃圾堆放等琐事纠纷，真正解决了邻里矛盾、打通了邻里隔阂、增强了邻里亲情。
在不断优化“一中心一张网十联户”机制，强化基层社会治理效能的基础上，我省将该机制拓展至巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、监督政策落地情况等更多领域，全面服务经济社会高质量发展。
打通服务群众“最后一公里”
建设一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，是推动市域社会治理现代化的“加分项”，对实现社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
“矛盾纠纷调解‘一条街’太方便了，不同的纠纷由不同的专业性调委会组织调解，让我们真正享受‘一站式’的调解服务。”刚刚了却了一桩烦心事的习水县居民吴女士说。习水县坚持和完善矛盾纠纷多元化解“234”模式，依托县级综治中心，充分整合律师、仲裁、人民调解等资源，采取“人民调解、司法调解、行政调解”三调联动和“诉调、访调、裁调”三调对接措施，一站式受理、分流、化解、处置各类矛盾纠纷，打造集法律公共服务、矛盾纠纷专调组织、诉讼服务为一体的矛盾纠纷调解“一条街”，为群众提供矛盾纠纷多元化解一站式服务。
近年来，我省通过发挥市一级的统筹协调以及资源优势，构建行政机关、检察机关、审判机关、仲裁机构以及基层调解组织之间的沟通协同机制，有效应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战，依法有效化解社会矛盾纠纷。
六盘水市坚持市域社会治理全域覆盖，打造市级统筹协调、县级组织实施、乡级强基固本的市域社会治理链条。市一级制定出台政策文件将中央、省工作指引细化分解为226项具体任务，形成党政主导、部门主责、基层主抓工作格局。各县区着力抓好市级制度机制的贯彻执行、推进落实，制定具体实施办法或细则，聚焦问题量化任务清单，推动各项措施在基层落地生根，并结合地方社会治理优势，充分挖掘社会治理经验典型，形成“水城区辅警职业化改革”“盘州市网格化购买服务管理”“六枝特区1121诉调对接模式”“钟山区一村三员、一村两警充实基层综治力量”等一批社会治理区域特色。乡镇（街道）统筹，村居（社区）抓具体抓落实，让基层社会治理任务更聚焦、方向更精准、内容更具体、落实更有效。
提升市域社会治理“软实力”
政治、法治、德治、自治、智治是推进市域社会治理现代化的有效方式，具有重大的理论创新、实践创新、时代创新意义。
为充分释放社会治理最强动能，贵阳市不断强化“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五治融合，坚持党建带群建，党组织引领群团组织积极参与社区治理，充分发挥党代表、人大代表、政协委员等在社会治理中的作用，推动在职党员、“两代表一委员”、共青团员等到社区、网格参加志愿服务和基层治理，组织引导各级机关企事业单位、党员到社区报到开展共建，选派第一书记和驻村队员到各个乡村振兴驻村帮扶点开展驻村帮扶，合力解决群众急难愁盼问题。
市域社会治理现代化还有一个重要标志就是精细化，“五治”中的“智治”不可或缺。
黔南州率先在全省开展政法智能化试点建设，明确“1+4+N”（1：刑事案件智能辅助办案系统和政法跨部门办案平台深度融合应用；4：网上执法办案“单轨制”试点、跨部门办案物品集中管理平台建设、12345政府服务热线平台提质升级、政法公共服务平台智能化建设；N：围绕智能化建设重点，拓展开展系列子项目建设，助推市域社会治理现代化）全州政法智能化建设目标任务，推进跨部门大数据办案平台和智能辅助办案系统建设应用，打通政法各部门信息壁垒，着力破解数据共享、服务能力、服务决策等政法工作和社会治理难题，努力打造政法工作新模式。
面对更高水平的平安建设新形势新任务，贵州的“治理答卷”还在继续，高效防控社会风险，不断完善治安防控体系，激活基层“细胞单元”活力，形成全社会共建共治共享新格局，努力把贵州打造成为全国最平安的省份之一。
市域社会治理在国家治理体系中起着“承上启下”的作用，是国家治理的重要基石。
2019年12月，全国市域社会治理现代化试点工作正式展开，以全新的理念、思路、方法，为推进市域社会治理现代化探索新路。
我省锚定“努力把贵州建成全国最平安省份之一”的目标，深刻认识防范化解社会治安和公共安全风险的重要意义，找准市域社会治理现代化试点创建切入点、着力点，统筹抓好防范化解社会治安和公共安全风险各项工作，实现了稳在大局、进在质量、成在整体水平提升，为全省经济社会发展作出了积极贡献。
做实“一中心一张网十联户”
“我对一时糊涂犯下错误感到很后悔。他们调解得公平公正，我和邻里的关系也得到了缓和。”卢某说。2022年初，印江自治县合水镇兴旺村村民卢某在看管兴旺小学期间，把原校长石某送给村民田某1500斤左右的无烟煤，私自运回家中。田某要求归还，因此产生矛盾。
“如果上升到法律层面，这种行为就是偷盗。通过上诉的方式解决，卢某的档案必然会留下‘不光彩的一笔’。”兴旺村党支部书记杨珍军说。通过村级调解中心、驻村法官工作站等多方基层力量联合调解，双方达成了协议，由卢某赔偿田某700元，事情得到圆满解决。
这样有效的调解纠纷方式在我省并不罕见。近年来，我省针对困扰基层社会治理的难题，不断探索创新“一中心一张网十联户”基层社会治理机制。目前，该机制在矛盾纠纷化解、信息采集和民情民意搜集、政策法律宣传、突发事件处置等方面，发挥了重要的作用。
“一中心”，即设立县、乡、村三级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心），分级调处各类社会矛盾。“一张网”，将城镇社区、村组等划分为综合网格，由村（社区）党组织成员或社区党员骨干担任网格长，配备网格员，对网格所辖群众进行管理和服务。“十联户”，则是指将网格中相对集中居住的村（居）民按照10户左右标准划分联防联治服务单元，由联户长负责专门联络联系。通过民主推选出的联户长，负责采集信息、发现风险、化解矛盾、消除隐患。
黔东南州凯里市舟溪镇曼洞村自然环境宜人、民族风情浓郁，但曾因缺乏有效管理制度，村寨卫生“脏、乱、差”现象比较严重。为改变这一现状，曼洞村以“十联户”为单位，从2022年7月初开始，仅用15天时间就完成了全村402户庭院美化工作，成为黔东南州“健康文化村寨”示范点。同时，通过庭院美化，有效解决部分邻里之间存在多年的排水排污、垃圾堆放等琐事纠纷，真正解决了邻里矛盾、打通了邻里隔阂、增强了邻里亲情。
在不断优化“一中心一张网十联户”机制，强化基层社会治理效能的基础上，我省将该机制拓展至巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、监督政策落地情况等更多领域，全面服务经济社会高质量发展。
打通服务群众“最后一公里”
建设一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，是推动市域社会治理现代化的“加分项”，对实现社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
“矛盾纠纷调解‘一条街’太方便了，不同的纠纷由不同的专业性调委会组织调解，让我们真正享受‘一站式’的调解服务。”刚刚了却了一桩烦心事的习水县居民吴女士说。习水县坚持和完善矛盾纠纷多元化解“234”模式，依托县级综治中心，充分整合律师、仲裁、人民调解等资源，采取“人民调解、司法调解、行政调解”三调联动和“诉调、访调、裁调”三调对接措施，一站式受理、分流、化解、处置各类矛盾纠纷，打造集法律公共服务、矛盾纠纷专调组织、诉讼服务为一体的矛盾纠纷调解“一条街”，为群众提供矛盾纠纷多元化解一站式服务。
近年来，我省通过发挥市一级的统筹协调以及资源优势，构建行政机关、检察机关、审判机关、仲裁机构以及基层调解组织之间的沟通协同机制，有效应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战，依法有效化解社会矛盾纠纷。
六盘水市坚持市域社会治理全域覆盖，打造市级统筹协调、县级组织实施、乡级强基固本的市域社会治理链条。市一级制定出台政策文件将中央、省工作指引细化分解为226项具体任务，形成党政主导、部门主责、基层主抓工作格局。各县区着力抓好市级制度机制的贯彻执行、推进落实，制定具体实施办法或细则，聚焦问题量化任务清单，推动各项措施在基层落地生根，并结合地方社会治理优势，充分挖掘社会治理经验典型，形成“水城区辅警职业化改革”“盘州市网格化购买服务管理”“六枝特区1121诉调对接模式”“钟山区一村三员、一村两警充实基层综治力量”等一批社会治理区域特色。乡镇（街道）统筹，村居（社区）抓具体抓落实，让基层社会治理任务更聚焦、方向更精准、内容更具体、落实更有效。
提升市域社会治理“软实力”
政治、法治、德治、自治、智治是推进市域社会治理现代化的有效方式，具有重大的理论创新、实践创新、时代创新意义。
为充分释放社会治理最强动能，贵阳市不断强化“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”五治融合，坚持党建带群建，党组织引领群团组织积极参与社区治理，充分发挥党代表、人大代表、政协委员等在社会治理中的作用，推动在职党员、“两代表一委员”、共青团员等到社区、网格参加志愿服务和基层治理，组织引导各级机关企事业单位、党员到社区报到开展共建，选派第一书记和驻村队员到各个乡村振兴驻村帮扶点开展驻村帮扶，合力解决群众急难愁盼问题。
市域社会治理现代化还有一个重要标志就是精细化，“五治”中的“智治”不可或缺。
黔南州率先在全省开展政法智能化试点建设，明确“1+4+N”（1：刑事案件智能辅助办案系统和政法跨部门办案平台深度融合应用；4：网上执法办案“单轨制”试点、跨部门办案物品集中管理平台建设、12345政府服务热线平台提质升级、政法公共服务平台智能化建设；N：围绕智能化建设重点，拓展开展系列子项目建设，助推市域社会治理现代化）全州政法智能化建设目标任务，推进跨部门大数据办案平台和智能辅助办案系统建设应用，打通政法各部门信息壁垒，着力破解数据共享、服务能力、服务决策等政法工作和社会治理难题，努力打造政法工作新模式。
面对更高水平的平安建设新形势新任务，贵州的“治理答卷”还在继续，高效防控社会风险，不断完善治安防控体系，激活基层“细胞单元”活力，形成全社会共建共治共享新格局，努力把贵州打造成为全国最平安的省份之一。
