龙里县人民法院干警与湾滩河歌师一起用山歌学唱民法典。

　　■ 通讯员 孟锦雄 蒙丽华 记者 罗翔
　　2022年，黔南州两级法院坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，升级优化“112”多元解纷模式，创新开展示范性诉讼机制改革，以“示范性裁判+调解”的方式，主动融入基层社会治理，共同协作把矛盾纠纷化解在诉外，从源头上减少诉讼增量，2022年，黔南州两级法院一审新收民商事、行政案件42300件，同比下降21.84%，扭转了五年来诉讼案件激增的局面，从四个方面，构建矛盾纠纷分层递进的化解机制，实现了诉源治理工作的新发展。
　　打造诉源治理新格局
　　黔南州中级人民法院党组针对全州法院诉讼案件激增的突出问题，加强请示汇报，得到黔南州委的高度重视，州委政法委牵头对诉源治理工作开展调研。黔南州中级人民法院专门组织调研小组，形成内容详实的调研报告，供州委决策参考，有效促进诉源治理工作。
　　加强组织保障。黔南州委将诉源治理作为“一把手”工程，成立诉源治理工作领导小组，黔南州委主要领导安排部署，黔南州委政法委统筹推进，将诉源治理纳入平安黔南和法治黔南建设体系，双向调度督导，以“抄告单”形式压紧压实各级各部门的主体责任，建成了“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理新格局。
　　加强政策保障。制定统一“施工图”，出台了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷化解实施方案》及配套考核细则，考核分值从50分提高至100分。授权法院作为“主考官”，每月依托“两个体系”定期通报推进情况，从诉讼“末端”压实住建、人社、民政、金融等矛盾多发领域的行业主管部门落实“管行业就要管治理，就要管矛盾纠纷排查化解”的主体责任。
　　加强队伍保障。黔南州委政法委统筹平安黔南建设成员单位集体行动，全面动员县市党政共同发力，建立大调解队伍。实体化运行县乡村三级综治中心1584个，建有人民调解组织1727个，组建了道交事故、金融借贷、婚姻家庭、物业纠纷、劳动争议、医疗纠纷等行业性、专业性调解组织182个，确保纠纷发生有人调解。
　　加强经费保障。明确各县（市）每年单列100万元专项经费，出台《黔南州矛盾纠纷多元化解以奖代补指导意见》，采取“以奖代补”方式，激活调解员工作积极性，有力保障了诉前解纷机制的顺畅运行。
　　从源头上有效化解纠纷
　　落实普法责任制，引导理性维权。黔南州以大走访活动为契机，向全州12700余名网格员和联户长宣讲多元解纷机制、诉讼风险，通过以点带面的宣传形式，有力引导形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法、有纠纷先调解的良好氛围。
　　建起民意收集平台，加强预警排查。在黔南州所有村（社区）均明确1名矛盾纠纷排查信息员，每周定期开展排查，第一时间汇集信息反馈。同时，依托政务12345热线收集矛盾纠纷线索，综治中心“派工单”，压实矛盾纠纷的源头排查、预防力度。线下线上将信息触角全覆盖，抓早抓小排除纠纷隐患，共排查矛盾纠纷14625次，有效避免纠纷转化为诉讼案件。
　　突出重点领域风险防控。发挥司法大数据分析研判功能，法院通过发布典型案例、司法建议、审判白皮书等方式，指导行政机关、行业主管部门、调解组织从源头上有效化解纠纷。
　　健全法治进乡村工作机制。健全巡回审判长效机制，开展“百场庭审进村寨”活动，强化以案释法，增强普法教育效果。依托法官工作站、诉讼服务点，前置司法服务功能，大力创建“无讼村居”，参与制定完善村规民约，明示公序良俗，促进群众自治。
　　推动多元解纷联动共治
　　实质化运行联动平台。推动优化“112”多元解纷模式，强化部门联动，实行法院推送、综治分流、司法委派、调解组织调处和结果反馈等衔接措施，发挥“人民法院在线调解平台”快捷功能，整合调解组织324个、县乡基层治理单位134个入驻“人民法院在线调解平台”，为群众提供网上多元解纷服务，2022年，通过在线调解平台成功化解纠纷25939件。
　　汇集力量“三调”联动。有效集成人民法庭（法官工作站）、司法所、行业调解组织等解纷阵地资源，融入“一中心一张网十联户”基层社会治理体系，建立矛盾纠纷联席调处机制，形成司法调解、人民调解、行业调解“三调”联动调解模式。
　　推行“一站式”联调服务。各基层法院结合区域实际，依托综治中心或诉讼服务中心，引入人民调解委员会、行业性专业调解、律师调解、仲裁机构、鉴定机构、公证机构等资源入驻中心，为群众提供一站式矛盾纠纷咨询、评估、分流、调解以及司法确认等服务。大力宣传司法确认“不收费、抗反悔、可执行”制度优势，引导群众通过调解方式化解矛盾纠纷。黔南州两级法院启动“调解+司法确认”一体化程序，对经组织调解达成协议的纠纷“一站式”办理司法确认6803件，实现“调结事了”。
　　推进繁简分流高效化解纠纷
　　完善诉调对接机制。进一步完善诉调对接工作机制，黔南州中级人民法院主动与司法局、发改局、工会、妇联、侨联等行业领域以及各调解组织建立诉调对接机制。畅通“诉转调”“调转诉”双向通道，深化矛盾纠纷繁简分流，对矛盾纠纷进行识别分流，法院对简易纠纷委派相应的调解组织调解，推动形成“诉前调”工作模式。
　　探索示范性诉讼机制。该院坚持改革创新，主动争取州委支持示范性诉讼机制改革，黔南州委深改办印发了《黔南州中级人民法院关于开展示范性诉讼的工作办法（试行）》。选取批量性、群体性纠纷先行审理裁判，将已生效的示范性裁判推送至有关调解组织及行业主管部门，推动法律关系简单、事实清楚的群体性系列案件一次性在诉讼外予以解决。改革以来，选取了商品房预售合同纠纷、物业服务纠纷、金融借贷、追偿劳动报酬等高发群体性纠纷，进行示范性裁判，有效促成诉外化解案件7258件，群体性纠纷与同期相比下降了30.03个百分点。
　　完善衍生案件预防机制。树牢“一个纠纷一个案件”理念，强化诉内“案源”治理。推进法院审级职能定位改革，精准适用小额诉讼程序、简易程序和普通程序，做到程序适用分层过滤，实现“简案快审，繁案精审”。完善审判质效指标考核体系，加大考核权重比，压实审判主体责任，定期召开案件质效分析会，统一案件裁判认识和尺度，从诉内有效降低二审、再审、涉诉信访案件产生，有效避免诉内衍生案件发生。