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修文县检察院积极开展行政执法案件评查专项工作
■杨周
  2022年,修文县人民检察院继续深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,依法能动履行行政检察职能,坚持“多赢双赢共赢”,践行“穿透式”监督理念,积极稳妥地与司法行政机关开展行政执法案件评查专项工作。通过行政执法案件评查,向行政执法机关制发检察建议51件,推动整改执法不规范问题160个,有力助推法治政府建设。
   高位部署案件评查工作
  修文县人民检察院按照《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求和上级检察机关工作部署,围绕服务经济社会高质量发展大局,将行政执法案件评查融入地方中心工作,主动参与构建社会治理新格局。积极主动向县委、县委政法委汇报行政执法案件评查工作,赢得重视和支持,为案件评查工作开好头、起好步奠定坚实基础。
  联合县司法局制定《2022年修文县行政机关执法案件评查工作实施方案》,确定工作重点、细化工作举措,从案件事实认定、法律适用、处理结果等方面细化28项评查内容,统一评查标准,确保评查规范有序;在县委依法治县办公室的统筹下,邀请县内11家行政执法单位分管领导召开案件评查工作部署会,进一步统一思想,压紧压实责任,形成案件评查工作的最大合力。
  以类案监督促进执法规范
  修文县人民检察院聚焦人民群众反映强烈、问题易发频发领域开展案件评查工作,坚持以评查发现问题、分析问题、解决问题,切实提升行政执法规范化水平。
  明确评查方式,按照“一案一评查、一案一登记、一单位一汇总台账”的总体要求,成立两个互评小组,以交叉评查的方式逐案逐卷开展评查。创新采取疑难案件复评+检委会讨论模式,对案件事实认定、法律适用等存在重大疑难的案件,由2名员额制检察官共同复评,复评后仍存在争议的案件提交检察委员会讨论决定。根据评查结果划分一类、二类、三类案件,“一对一”精准反馈评查结果并现场听取被评查单位和执法人员的意见,确保评查结果公正。
  强化类案监督力度。经梳理研判后通过个案研判+类案监督相结合的方式,将办案职能向社会治理领域延伸,实现办理一案、治理一片。针对评查发现的法律适用错误、程序违法、认定事实不清等问题,向交通运输、自然资源、农业农村等部门发出类案检察建议26件,相关行政机关高度重视并采纳检察建议,整改回复率100%。
  立足法定监督职能,拓展非诉执行案件线索。在案件评查中,在监督行政机关执法案件的同时发现人民法院行政非诉执行存在违法情况,依法对人民法院非诉执行案件进行监督,促进公正司法。
  抓源治本深化监督质效
  修文县人民检察院综合运用多种方式强化监督刚性,切实纠正行政执法办案中存在的问题,进一步提升执法公信力。
  及时开展“回头看”。对部分行政机关新办理的部分案件再次进行评查,确保整改不流于形式。如,针对交通运输领域多起非法营运案件存在“同案不同罚”的问题制发检察建议,督促交通运输部门统一此类违法案件区域内的法律适用,发出检察建议后又调取该领域29件新办理的同类案件进行“回头看”,确保此类问题不再出现;通过检察监督健全执法制度。对案件评查过程中发现的普遍性多发性问题,以检察建议督促有关部门加强制度机制建设;积极请示汇报。向县人大常委会专题报告行政执法案件评查工作开展情况,得到县人大常委会充分肯定。
  通过此次行政执法案件评查,修文县人民检察院充分发挥行政检察监督职能,坚持法治思维和法治方式,通过类案监督切实纠正执法办案中存在的问题,促进健全行政执法制度。

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