发布日期:
新时代基层检察机关信访工作探究
■ 吴骏麟 马桂玲
基层检察机关处于接受群众信访诉求、化解社会矛盾的第一线，在信访形势更加复杂、多变，信访工作形态有待转型升级的今天，探索信访工作形态发展，是新时代下对基层检察信访工作的必然要求。
一、新时代基层检察信访工作的概念、意义、现状特点
（一）检察机关信访工作的概念
检察信访工作是指检察机关控告申诉部门对来信、来访、来电、网络信访，统一进行受理、登记、审查处理、分流信访件，并对信访件进行系统管理；负责接受公民、法人或其它组织的咨询、查询，同时通过多种形式开展法治宣传，积极配合、协调、督促相关业务部门做好结案后的息诉工作，对于涉检信访，做好息诉罢访和稳控工作，维护社会稳定和谐。
（二）基层检察机关信访工作的意义和作用
作为办案部门与信访群众沟通交流的纽带，促进检察机关干群关系的和谐，基层检察信访工作中，控告申诉部门还是信访群众经过诉讼程序后的另一反映渠道，是司法诉讼系统下对司法公正的补充，相关检察业务体现在刑事申诉、民事申诉、控告等案件的办理，都是对司法公正的一种补强，同时也是化解案件矛盾的重要手段。
（三）新时代下基层检察机关信访工作的现状特点
以威宁自治县人民检察院为例，该院近三年来受理信访案件总量为236件，主要呈现以下特点：
数量呈上升趋势，反映的方式多变。从近三年数据来看，信访案件呈逐年上升趋势。过去反映问题一般是信件，现在一般转化为来信、来访、电话信访、网络信访，并逐步向家庭型、集结型上访演变，甚至出现“闹访”现象。
新时代下，网络自媒体的高度发展，信访引发网络舆情时有发生，进一步加剧了信访工作的稳控风险，同时也加剧了化解矛盾工作的难度，基层检察信访工作的工作量大和工作难的情况进一步加剧。
重复信访占一定比例，信访事项跨年度久远，经过多级检察机关或者审判机关处理之后，部分信访人仍然存在上访、闹访现象，积案化解成为检察信访工作的突出问题，释法说理工作开展困难。
信访件总体呈“两多两少”特点、即反映现象多、事实证据少，反映部门、诉求多，但符合规定少。
二、基层检察机关做好信访工作的对策及建议
充分发挥检察职能，严厉打击非法，保护合法。检察机关要充分发挥职能，维护公平正义，减少社会矛盾，维护社会稳定，让老百姓在每一个司法案件中都能感受公平正义。检察人员要把法律作为维护社会公平正义最后一道防线的理念深深刻在骨子里，牢牢印在心中。
加强法律知识的宣传，强化教育引导。作为基层检察人员，离老百姓最近，也最能体会老百姓的诉求，在办案过程中，不仅要严格依法办案，同时还要做好法律宣传工作，积极开展以案说法、以事喻法、以案学法,引导群众学会用法治的思维和法治的方式表达诉求，在全社会形成尊重司法、崇尚法治的良好氛围。
落实依法终结机制。对于重复信访案件，依法经过审查、评查、公开听证等环节，对“法律问题解决到位、执法过错查究到位、解释疏导教育到位、困难帮扶救助到位”的案件，依法予以终结，并及时通报同级党委、人大、政府信访部门，确保终结案件质量。对于部分缠访闹访案件，控申部门可以定期对信访事件进行汇总、分析，通过召开听证会的方式，积极主动邀请其他政法部门共同参与息访工作，增强信访工作的社会公信力和支持度。同时要维护正常信访秩序，坚持教育与处罚并重，对有违法行为的上访人员，加强法治教育和批评劝导；对采取极端方式缠访、闹访、借上访之名煽动闹事、违反法律法规的，要依法打击，严肃处理，维护法治权威。
加强部门交流与协作配合。充分运用大数据，融合数字检察，统一全国网上信访系统，借助政法委综治、维稳、信访“三合一”联席会在信访改革工作中的积极作用，建立健全法院、检察院、公安局、司法局、信访各部门之间的衔接配合机制，建立涉法涉诉信访信息共享平台，促进政法各机关间资源共享，实现“一处信访，信息互通”迅速协商行之有效的解决办法，避免重复信访案件多次处理，浪费司法资源。
转变思想观念和工作作风。作为基层检察院控告申诉部门的工作人员，要树立大局意识，把信访工作做细做透，让百姓满意。要转变工作作风，克服“庸”“懒”“散”的工作方式，踏踏实实将工作干实干细。要进一步理清工作思路，坚持好程序公正与实体公正并重原则、法律效果与社会效果相统一原则、法律监督与自身监督并重原则。要选派优秀及经验丰富的办案人员轮岗参与接待工作，提高接访质量，加强涉法涉诉业务理论知识学习，积极开展业务培训、岗位练兵、案例研讨等活动，不断推进队伍专业化建设。
信访工作是一项复杂的系统工程，接待群众来访，既是向来访群众宣传政策、解疑释惑、疏导情绪的过程，也是从来访群众身上学习知识、查找不足、增长才识的过程。只有多钻研政策、多调查研究，多站在群众的立场上看问题、出主意、谋福祉，才能不断提高信访工作水平，维护群众合法权益，真正实现社会长治久安。
（作者单位：威宁自治县人民检察院）
基层检察机关处于接受群众信访诉求、化解社会矛盾的第一线，在信访形势更加复杂、多变，信访工作形态有待转型升级的今天，探索信访工作形态发展，是新时代下对基层检察信访工作的必然要求。
一、新时代基层检察信访工作的概念、意义、现状特点
（一）检察机关信访工作的概念
检察信访工作是指检察机关控告申诉部门对来信、来访、来电、网络信访，统一进行受理、登记、审查处理、分流信访件，并对信访件进行系统管理；负责接受公民、法人或其它组织的咨询、查询，同时通过多种形式开展法治宣传，积极配合、协调、督促相关业务部门做好结案后的息诉工作，对于涉检信访，做好息诉罢访和稳控工作，维护社会稳定和谐。
（二）基层检察机关信访工作的意义和作用
作为办案部门与信访群众沟通交流的纽带，促进检察机关干群关系的和谐，基层检察信访工作中，控告申诉部门还是信访群众经过诉讼程序后的另一反映渠道，是司法诉讼系统下对司法公正的补充，相关检察业务体现在刑事申诉、民事申诉、控告等案件的办理，都是对司法公正的一种补强，同时也是化解案件矛盾的重要手段。
（三）新时代下基层检察机关信访工作的现状特点
以威宁自治县人民检察院为例，该院近三年来受理信访案件总量为236件，主要呈现以下特点：
数量呈上升趋势，反映的方式多变。从近三年数据来看，信访案件呈逐年上升趋势。过去反映问题一般是信件，现在一般转化为来信、来访、电话信访、网络信访，并逐步向家庭型、集结型上访演变，甚至出现“闹访”现象。
新时代下，网络自媒体的高度发展，信访引发网络舆情时有发生，进一步加剧了信访工作的稳控风险，同时也加剧了化解矛盾工作的难度，基层检察信访工作的工作量大和工作难的情况进一步加剧。
重复信访占一定比例，信访事项跨年度久远，经过多级检察机关或者审判机关处理之后，部分信访人仍然存在上访、闹访现象，积案化解成为检察信访工作的突出问题，释法说理工作开展困难。
信访件总体呈“两多两少”特点、即反映现象多、事实证据少，反映部门、诉求多，但符合规定少。
二、基层检察机关做好信访工作的对策及建议
充分发挥检察职能，严厉打击非法，保护合法。检察机关要充分发挥职能，维护公平正义，减少社会矛盾，维护社会稳定，让老百姓在每一个司法案件中都能感受公平正义。检察人员要把法律作为维护社会公平正义最后一道防线的理念深深刻在骨子里，牢牢印在心中。
加强法律知识的宣传，强化教育引导。作为基层检察人员，离老百姓最近，也最能体会老百姓的诉求，在办案过程中，不仅要严格依法办案，同时还要做好法律宣传工作，积极开展以案说法、以事喻法、以案学法,引导群众学会用法治的思维和法治的方式表达诉求，在全社会形成尊重司法、崇尚法治的良好氛围。
落实依法终结机制。对于重复信访案件，依法经过审查、评查、公开听证等环节，对“法律问题解决到位、执法过错查究到位、解释疏导教育到位、困难帮扶救助到位”的案件，依法予以终结，并及时通报同级党委、人大、政府信访部门，确保终结案件质量。对于部分缠访闹访案件，控申部门可以定期对信访事件进行汇总、分析，通过召开听证会的方式，积极主动邀请其他政法部门共同参与息访工作，增强信访工作的社会公信力和支持度。同时要维护正常信访秩序，坚持教育与处罚并重，对有违法行为的上访人员，加强法治教育和批评劝导；对采取极端方式缠访、闹访、借上访之名煽动闹事、违反法律法规的，要依法打击，严肃处理，维护法治权威。
加强部门交流与协作配合。充分运用大数据，融合数字检察，统一全国网上信访系统，借助政法委综治、维稳、信访“三合一”联席会在信访改革工作中的积极作用，建立健全法院、检察院、公安局、司法局、信访各部门之间的衔接配合机制，建立涉法涉诉信访信息共享平台，促进政法各机关间资源共享，实现“一处信访，信息互通”迅速协商行之有效的解决办法，避免重复信访案件多次处理，浪费司法资源。
转变思想观念和工作作风。作为基层检察院控告申诉部门的工作人员，要树立大局意识，把信访工作做细做透，让百姓满意。要转变工作作风，克服“庸”“懒”“散”的工作方式，踏踏实实将工作干实干细。要进一步理清工作思路，坚持好程序公正与实体公正并重原则、法律效果与社会效果相统一原则、法律监督与自身监督并重原则。要选派优秀及经验丰富的办案人员轮岗参与接待工作，提高接访质量，加强涉法涉诉业务理论知识学习，积极开展业务培训、岗位练兵、案例研讨等活动，不断推进队伍专业化建设。
信访工作是一项复杂的系统工程，接待群众来访，既是向来访群众宣传政策、解疑释惑、疏导情绪的过程，也是从来访群众身上学习知识、查找不足、增长才识的过程。只有多钻研政策、多调查研究，多站在群众的立场上看问题、出主意、谋福祉，才能不断提高信访工作水平，维护群众合法权益，真正实现社会长治久安。
（作者单位：威宁自治县人民检察院）
