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惠水县10部门联手建立信息共享机制保护未成年人
对社矫对象开展法治专题宣讲
组织社矫人员开展公益活动
检司联合集中训诫社矫对象
开展保外就医检察监督
“四个举措”强化民事虚假诉讼监督
病情诊断客不客观?检察官监督给答案
支持起诉帮助妇女维权
特邀检察官助理参与检察建议书宣告送达
检察听证工作推进情况剖析及完善措施探索
“两卡”犯罪案件专项分析及推进社会治理的建议
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检察听证工作推进情况剖析及完善措施探索
——以惠水县人民检察院检察听证工作为例
■ 陈丹 谢优
检察听证作为检察机关能动履行法律监督职责,践行“阳光司法”、提升案件办理质效的重要举措。惠水县人民检察院坚持问题导向,积极构建检察机关-当事人-听证员三方良性互动机制,听证工作取得较大突破。
一、能动履职推动检察听证
听证数量大幅上升。听证已跃升成为提升检察监督质效的重要抓手、关键举措。2020年开展听证8件,2021年开展听证42件,2022年开展听证95件,同比增长2.26倍,数量直线攀升归因于新时代下检察履职的思想观念发生转变,对主动邀请第三方加入司法活动的意识进一步增强。听证是一项制度层面的创新和再完善,不仅是履行法律监督职责加强检察监督的重要抓手,也是保证办案质量、化解社会矛盾、落实司法为民、提升司法公信力的重要举措。
听证类型趋于丰富。“推”是动力,“开”是局面。听证工作推开初期,受限于工作思路不够发散,听证案件类型单一形式拘泥。2020年仅有刑事检察拟不起诉、对民事执行活动监督2种类型开展听证,随后不断拓宽至对民事执行活动的监督、行政公益诉讼线索、检察建议、民事支持起诉,拟不起诉等多种类型,其中刑事检察49件、民事检察7件、行政检察38件、公益诉讼检察1件,逐步辐射四大检察、十大业务类型稳步推行,成为检察履职的强劲助力。
听证方式灵活多元。检察听证作为一项为民、便民、惠民的好制度,不仅大有可为,更应大有作为。2022年,惠水县检察院强化守正创新,对“简易公开听证制度”进行积极探索,开展简易听证3件;为突出听证的当场性、简便性和实效性,及时搭建多方对话平台,将听证开在家门口,开展上门听证1件;为让教育、感化、挽救的方针政策落得更细更实,未成年人检察对未成年人案件开展不公开听证7件。
听证质效有所提升。每一起听证案件中,会前均做足准备制作听证预案,并提前三日将案由、时间、地点通过微信公众号发布听证公告;会上检察官详细介绍案件情况和需要听证的问题,听证员从实体和程序全面考量,独立发表客观、中立的第三方意见。积极探索采取类案集中听证的方式让听证提质增效,对涉及同罪名的刑事案件、类案制发检察建议的行政监督案件统筹于同一时间段同一组听证员集中开展听证。2022年6月建成听证人员库后,案件听证频次分布更为均匀,常态化稳步推进,每月开展听证3-4场次。
二、检察听证工作实践中的短板
听证开展均衡度不高。听证工作虽已实现四大检察全覆盖,但刑事检察占比较大,民事检察、行政检察、公益诉讼检察占比较小。检察听证室建设验收完成、中国检察听证网链接已开通,但检察听证网络直播开展次数较少,网上听证的作用未有效发挥。
听证启动方式单一。目前听证启动方式均为主动开展,依当事人申请召开的听证案件为空白。县域内对检察听证工作的知晓率较之前有所提升,但距广泛了解仍有不小差距。在当事人方面对申请听证的权利知晓率、实际权利的使用上明显不足。
三、开展好检察听证的措施建议
进一步深化思想认识。增强开展听证的自觉性、主动性、积极性,从被动完成听证指标到主动借引外力提升案件的法律效果、社会效果和政治效果的有机统一。扎实推进检察听证网上直播,倒逼检察人员能力提升。
进一步做好宣传引导。用听证典型案例、短视频、政法大走访的方式扩大检察听证的宣传力度;在案件办理前期程序性告知案件当事人具有申请召开检察听证的权利,鼓励当事人申请听证。
(作者单位:惠水县人民检察院)
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