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基层检察机关推进智能化建设的问题与对策思考
■陈思
摘要：2022年6月29日，全国检察机关数字检察工作会议在浙江杭州召开，展示了浙江、北京、江苏等发达地区在数字检察上的探索与实践，充分体现了科学技术助力法律监督的良好效果。立足新时代检察工作出发点、落脚点、制高点和贵州省大数据建设和运用的先行试点地区优势，推进“数字赋能监督、监督促进治理”的法律监督模式变革已成为新时代检察工作发展的重要路径，基层检察院应该努力打破壁垒，加快智能化建设进程。
一、平坝区人民检察院智能化建设发展现状
“云端办案”，现代科技与检察工作深度融合。该院有着较为良好的信息化建设基础，2015年，作为贵州省第二批大数据应用试点单位，该院积极研究探索，组织人员开发创新，建成了全省首个电子检察室，实现了对看守场所的全程监管；建成了公检法司互联平台，打通了政法各部门现有办案系统的信息传输通道，实现跨部门数据共享交换，业务协同办理；开发了掌上检察院APP，实现了无纸化办公。2020年疫情期间，通过与看守所和法院联网互通，实现了远程提讯、远程出庭等手段，确保办案全程“无接触”“零感染”，有效确保疫情期间检察工作不断档，办案质效不降档。秉持着“让数据多跑动，让人少跑路”的司法服务理念，提供律师网上阅卷等平台，让检察服务更加便捷高效。
创新驱动，公益诉讼插上“科技翅膀”。习近平总书记要求贵州要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹好生态和发展两条底线，着力打造生态文明样板区。公益诉讼工作是“从无到有”的过程，无论是线索发现、调查取证还是分析研判、制发建议乃至提起诉讼都是在探索中推进，且贵州地理形势复杂为公益诉讼工作开展带来了许多困难，很多基层检察院受制人力有限，仅有1、2人负责公益诉讼检察工作，所以仅仅靠传统人力是难以开展监督的。该院探索运用无人机、云计算等手段共收集到生态环保、食品药品安全、国有财产保护等线索100多条。为解决固定证据难的问题，该院还建设了一个公益诉讼快速检测实验室，可以通过对提取的空气、土壤、水进行检测，及时将证据固化下来，为筑牢案件质量打下了坚实的基础。
数字赋能，“智慧服务”让群众“触手可及”。为深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，真正把“以人民为中心”做实做好，平坝区人民检察院结合刑事检察工作实际引入非羁押监管系统，于2022年7月11日正式推出“平检云”数字监管平台，以“云监督”方式替代传统人工监管，实现了犯罪嫌疑人不关进去也能“管得住”的良好效果。检察官结合当事人的社会危险性、家庭情况等实际情况进行综合考虑审查，对犯罪嫌疑人是初犯、偶犯，本次犯罪法定刑在三年以下的、或居住地不在本地区、又或者需要临时外出务工的可以通过“非羁码”实现全程监管,有效节约司法资源，化解社会矛盾。自运用以来，已对116名非羁押人员进行线上监管，为安顺检察机关“数字检察”工作探索出一条新路。
系统规范，助力综合保障提档升级。平坝区人民检察院高度重视综合保障工作，探索将信息化建设融入综合工作，实现强基固本。一是推进电子卷宗录入工作，将多年来的纸质卷宗全部扫描成电子卷宗并录入管理系统，实现网上管理，避免纸质卷宗时间久远而产生文字褪色，纸质腐烂等风险隐患，有效保障卷宗安全。二是加大投入建设固定资产管理系统，对该院固定资产出入库、报销、修理等工作实现全程留痕，去向清晰明确，防止固定资产流失。实现了人财物全方位的保障工作。
二、当前基层检察机关智能化建设面临的主要问题
观念滞后是基层检察机关智能化建设的思想阻力。基层检察机关目前年龄趋势呈老龄化，年轻干警少且没经验，有经验和话语权的基本属于年龄较大的一批。在经济发展较为落后的地区，大型金融犯罪、网络犯罪的案件类型较少，目前依靠传统人力办案模式基本可以满足，所以部分领导和干警对“智慧检务”建设工作不理解、不重视，还有极少部分老干警连现在检察机关内部运用的2.0办案系统都觉得麻烦，认为每次在案卡建立、数据填录、文书盖章移送等地方耗费办案时间，没有真正感受到智能化建设为检察工作带来的便捷和推动。当前，很多基层检察院虽然上线了“三远一网”、视频接访系统等信息设备，但实际工作中对这些设备的利用率不高，大部分时间成为摆设，不仅浪费了基层经费资源，也在一定程度上制约了检察工作的发展推进。
人才匮乏是基层检察机关智能化建设的内在短板。智能化建设高度依赖信息技术人才，无论是系统的搭建、研发、维护、优化、调整都需要专业技术人才来开展，但基层检察院因为人员编制所限，很多没有专门设立负责检察信息化建设部门。如：平坝区人民检察院仅仅配备1名兼职的计算机技术人员，对办公自动化设备进行日常维护，仅仅能够完成上级检察机关的安排部署，智能化建设属于走一步看一步的情况，没有对检察机关智能化建设进行整体的规划，缺乏明确的发展方向和目标，缺乏结合检察工作需要进行研发搭建模型的科研能力。
资金缺乏是基层检察机关智能化建设的现实困境。智能化建设是一个高投入、高科技、高效能的建设工程，检察业务相关系统研发、软硬件购置、后期维护都需要大量资金，必须要有足够建设经费保障。根据最高检关于信息化建设经费应由地方各级人民政府财政专项划拨的要求，地方财政应该支持和保障检察机关开展信息化建设工程，但在许多经济较为落后的地区，地方政府财政十分紧张，连维持职工工资都显得困难，更别提能够有经费去支持保障检察机关的信息化建设，导致基层检察机关在智能化建设推进方面显得有心无力。
三、提升检察机关智能化建设水平的对策和建议
高点站位、坚持主导，加快推进智慧检务建设步伐。智能化建设是一项关系到检察工作全局的综合性工作，仅靠1名技术人员无法有效推进信息化建设工作的开展，应用系统的推进牵涉到多个部门和人员，必须把信息化工作作为“一号工程”来抓，提高重视程度。要按照最高人民检察院“智慧检务建设要聚焦科学化、智能化、人性化，为新时代检察工作发展贡献智慧力量，引领科学发展”和“聚焦智慧检务建设，切实提升司法效能”的智慧检务建设工作总要求，及时转变思维，紧随信息化建设大势，以提升法律监督质效为目标，以强化智慧检务建设与应用为突破口，强力推动“四大检察”“十大业务”智能化。同时，要积极主动向当地党委政府汇报、沟通，争取智能化建设经费的支持。
先行先试、主动作为，结合实际，逐步丰富完善智慧检务品牌。要在最高人民检察院的顶层设计和省人民检察院、安顺市人民检察院统筹规划下，按照统筹推进智慧检务建设和重点推进深度应用工作的部署，积极做好基础设施建设，补短板，强弱项，确保上级院部署转化落地。逐步完成“三远一网”、智慧侦监、检察公开听证、网呈会议室、智能语音识别等基础建设任务，同时学习借鉴浙江、江苏等地区的成功经验，激发内生动力，克服基层现有困难，在有限的条件下积极探索数据模型搭建与运用工作，以精准的数据分析为司法办案提供扎实的证据，为办理重大疑难复杂案件提供技术支持。
完善检察技术人才培养机制，搭建信息技术发展的宽广大舞台。一方面抓引进技术人才，通过积极争取政策，筑巢引凤，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。另一方面要立足基层，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全员干警的信息化素质。采取“请进来走出去”的办法，邀请专业的计算机信息技术人才来为干警们进行专业培训，有针对性地选择干警外出接受高层次、专业性的学习培训，并通过“传、帮、带”的方法使全院干警都能熟练掌握信息技术的基本技能，努力构建基层检察机关“整体基础强+部分专业”的良好人员格局。
检察机关信息化建设是新时期加强和改进检察工作的必由之路，检察机关应该紧随时代脚步，加快推进检察工作与信息技术的深度融合运用，从“数字检务”“网络检务”“信息检务”到“智慧检务”，使各项检察业务不断向“智能化”迈进，引领、助推检察工作高质量发展。（作者单位：安顺市平坝区人民检察院）
摘要：2022年6月29日，全国检察机关数字检察工作会议在浙江杭州召开，展示了浙江、北京、江苏等发达地区在数字检察上的探索与实践，充分体现了科学技术助力法律监督的良好效果。立足新时代检察工作出发点、落脚点、制高点和贵州省大数据建设和运用的先行试点地区优势，推进“数字赋能监督、监督促进治理”的法律监督模式变革已成为新时代检察工作发展的重要路径，基层检察院应该努力打破壁垒，加快智能化建设进程。
一、平坝区人民检察院智能化建设发展现状
“云端办案”，现代科技与检察工作深度融合。该院有着较为良好的信息化建设基础，2015年，作为贵州省第二批大数据应用试点单位，该院积极研究探索，组织人员开发创新，建成了全省首个电子检察室，实现了对看守场所的全程监管；建成了公检法司互联平台，打通了政法各部门现有办案系统的信息传输通道，实现跨部门数据共享交换，业务协同办理；开发了掌上检察院APP，实现了无纸化办公。2020年疫情期间，通过与看守所和法院联网互通，实现了远程提讯、远程出庭等手段，确保办案全程“无接触”“零感染”，有效确保疫情期间检察工作不断档，办案质效不降档。秉持着“让数据多跑动，让人少跑路”的司法服务理念，提供律师网上阅卷等平台，让检察服务更加便捷高效。
创新驱动，公益诉讼插上“科技翅膀”。习近平总书记要求贵州要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，统筹好生态和发展两条底线，着力打造生态文明样板区。公益诉讼工作是“从无到有”的过程，无论是线索发现、调查取证还是分析研判、制发建议乃至提起诉讼都是在探索中推进，且贵州地理形势复杂为公益诉讼工作开展带来了许多困难，很多基层检察院受制人力有限，仅有1、2人负责公益诉讼检察工作，所以仅仅靠传统人力是难以开展监督的。该院探索运用无人机、云计算等手段共收集到生态环保、食品药品安全、国有财产保护等线索100多条。为解决固定证据难的问题，该院还建设了一个公益诉讼快速检测实验室，可以通过对提取的空气、土壤、水进行检测，及时将证据固化下来，为筑牢案件质量打下了坚实的基础。
数字赋能，“智慧服务”让群众“触手可及”。为深入贯彻落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，真正把“以人民为中心”做实做好，平坝区人民检察院结合刑事检察工作实际引入非羁押监管系统，于2022年7月11日正式推出“平检云”数字监管平台，以“云监督”方式替代传统人工监管，实现了犯罪嫌疑人不关进去也能“管得住”的良好效果。检察官结合当事人的社会危险性、家庭情况等实际情况进行综合考虑审查，对犯罪嫌疑人是初犯、偶犯，本次犯罪法定刑在三年以下的、或居住地不在本地区、又或者需要临时外出务工的可以通过“非羁码”实现全程监管,有效节约司法资源，化解社会矛盾。自运用以来，已对116名非羁押人员进行线上监管，为安顺检察机关“数字检察”工作探索出一条新路。
系统规范，助力综合保障提档升级。平坝区人民检察院高度重视综合保障工作，探索将信息化建设融入综合工作，实现强基固本。一是推进电子卷宗录入工作，将多年来的纸质卷宗全部扫描成电子卷宗并录入管理系统，实现网上管理，避免纸质卷宗时间久远而产生文字褪色，纸质腐烂等风险隐患，有效保障卷宗安全。二是加大投入建设固定资产管理系统，对该院固定资产出入库、报销、修理等工作实现全程留痕，去向清晰明确，防止固定资产流失。实现了人财物全方位的保障工作。
二、当前基层检察机关智能化建设面临的主要问题
观念滞后是基层检察机关智能化建设的思想阻力。基层检察机关目前年龄趋势呈老龄化，年轻干警少且没经验，有经验和话语权的基本属于年龄较大的一批。在经济发展较为落后的地区，大型金融犯罪、网络犯罪的案件类型较少，目前依靠传统人力办案模式基本可以满足，所以部分领导和干警对“智慧检务”建设工作不理解、不重视，还有极少部分老干警连现在检察机关内部运用的2.0办案系统都觉得麻烦，认为每次在案卡建立、数据填录、文书盖章移送等地方耗费办案时间，没有真正感受到智能化建设为检察工作带来的便捷和推动。当前，很多基层检察院虽然上线了“三远一网”、视频接访系统等信息设备，但实际工作中对这些设备的利用率不高，大部分时间成为摆设，不仅浪费了基层经费资源，也在一定程度上制约了检察工作的发展推进。
人才匮乏是基层检察机关智能化建设的内在短板。智能化建设高度依赖信息技术人才，无论是系统的搭建、研发、维护、优化、调整都需要专业技术人才来开展，但基层检察院因为人员编制所限，很多没有专门设立负责检察信息化建设部门。如：平坝区人民检察院仅仅配备1名兼职的计算机技术人员，对办公自动化设备进行日常维护，仅仅能够完成上级检察机关的安排部署，智能化建设属于走一步看一步的情况，没有对检察机关智能化建设进行整体的规划，缺乏明确的发展方向和目标，缺乏结合检察工作需要进行研发搭建模型的科研能力。
资金缺乏是基层检察机关智能化建设的现实困境。智能化建设是一个高投入、高科技、高效能的建设工程，检察业务相关系统研发、软硬件购置、后期维护都需要大量资金，必须要有足够建设经费保障。根据最高检关于信息化建设经费应由地方各级人民政府财政专项划拨的要求，地方财政应该支持和保障检察机关开展信息化建设工程，但在许多经济较为落后的地区，地方政府财政十分紧张，连维持职工工资都显得困难，更别提能够有经费去支持保障检察机关的信息化建设，导致基层检察机关在智能化建设推进方面显得有心无力。
三、提升检察机关智能化建设水平的对策和建议
高点站位、坚持主导，加快推进智慧检务建设步伐。智能化建设是一项关系到检察工作全局的综合性工作，仅靠1名技术人员无法有效推进信息化建设工作的开展，应用系统的推进牵涉到多个部门和人员，必须把信息化工作作为“一号工程”来抓，提高重视程度。要按照最高人民检察院“智慧检务建设要聚焦科学化、智能化、人性化，为新时代检察工作发展贡献智慧力量，引领科学发展”和“聚焦智慧检务建设，切实提升司法效能”的智慧检务建设工作总要求，及时转变思维，紧随信息化建设大势，以提升法律监督质效为目标，以强化智慧检务建设与应用为突破口，强力推动“四大检察”“十大业务”智能化。同时，要积极主动向当地党委政府汇报、沟通，争取智能化建设经费的支持。
先行先试、主动作为，结合实际，逐步丰富完善智慧检务品牌。要在最高人民检察院的顶层设计和省人民检察院、安顺市人民检察院统筹规划下，按照统筹推进智慧检务建设和重点推进深度应用工作的部署，积极做好基础设施建设，补短板，强弱项，确保上级院部署转化落地。逐步完成“三远一网”、智慧侦监、检察公开听证、网呈会议室、智能语音识别等基础建设任务，同时学习借鉴浙江、江苏等地区的成功经验，激发内生动力，克服基层现有困难，在有限的条件下积极探索数据模型搭建与运用工作，以精准的数据分析为司法办案提供扎实的证据，为办理重大疑难复杂案件提供技术支持。
完善检察技术人才培养机制，搭建信息技术发展的宽广大舞台。一方面抓引进技术人才，通过积极争取政策，筑巢引凤，把技术精、有责任心和热爱检察事业的信息技术人才充实到检察机关中来，并努力营造一个适合技术人员发展的空间，保证信息技术人才进得来、留得住、用得好、有发展。另一方面要立足基层，加大全员培训力度，从实际工作出发，从实际应用出发，努力提高全员干警的信息化素质。采取“请进来走出去”的办法，邀请专业的计算机信息技术人才来为干警们进行专业培训，有针对性地选择干警外出接受高层次、专业性的学习培训，并通过“传、帮、带”的方法使全院干警都能熟练掌握信息技术的基本技能，努力构建基层检察机关“整体基础强+部分专业”的良好人员格局。
检察机关信息化建设是新时期加强和改进检察工作的必由之路，检察机关应该紧随时代脚步，加快推进检察工作与信息技术的深度融合运用，从“数字检务”“网络检务”“信息检务”到“智慧检务”，使各项检察业务不断向“智能化”迈进，引领、助推检察工作高质量发展。（作者单位：安顺市平坝区人民检察院）
