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基层人民检察院开展民事支持起诉工作的思路
■肖婷婷
近年来，农民工工资拖欠、老幼赡养抚养难题等多个社会热点话题，引起热切关注，问题矛盾的背后就是老百姓的“急难愁盼”问题，同时也关乎着社会的和谐与稳定发展。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实维护弱势群体合法权益，这就要求检察机关主动担当作为。民事支持起诉，是指人民检察院民事检察部门对民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后，其合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难或是惧于各种原因不敢起诉的，可以支持其向人民法院起诉并参与诉讼的活动。
支持起诉开展现状与难点
支持起诉近三年来的开展情况。2019年，全国检察机关共受理民事支持起诉案件18510件，支持起诉15419件；2020年，全国检察机关共受理民事支持起诉案件32546件，支持起诉24355件。2021年1至9月，全国检察机关受理民事支持起诉案件41966件，同比上升87.9%；支持起诉29303件，同比上升70.1%。检察机关通过依法办理民事支持起诉案件，有力保障了进城务工人员、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体合法权益。2019年至2021年来，支持起诉数据的持续增长，不仅体现了新时代检察工作满足了新时代人民群众的司法需求，还助力推动了《中华人民共和国民法典》的贯彻实施。
支持起诉的开展难点。民事支持起诉案件绝大多数集中在基层，但基层检察人员配备、队伍专业能力等有待加强。近年来，民事支持起诉案件数量逐年递增，初步达到一定规模，但因普法宣传不到位、经验总结不够等原因，社会公众对这项工作了解不多，众多需要救济的弱势群体等民事主体对该项制度仍不知晓，继而无法通过申请支持起诉渠道来维权。支持起诉的作出不仅仅是办理一件“小案”，它关系到的是民生大事，人民群众的诉求希望用最少的时间、最便捷的方式“一条龙”得到有效解决。
支持起诉的手段和方式
支持起诉是一项关系民生民利的重要工作，在依法运用检察权中，支持起诉检察工作首先要遵循当事人的自愿原则，秉持客观公正的立场，依法保障当事人诉讼权利的平等，应当支持法院依法独立行使审判权。
开展方式主要包括：提供咨询、调查取证、制发支持起诉书、派员出庭等，从实践运行样态来看，是可以相互链接，可以较好地平衡双方当事人之间的诉讼能力，目的是保障诉讼能力较弱方的诉权。
构建民事支持起诉新格局的探索
深入普法宣传，打好思想“预防针”。自民法典实施以来，检察机关深入落实“谁执法谁普法”责任，深入乡村、集市、校园、社区等进行了广泛普法宣传，结合老弱妇幼的实际特点，根据人民群众的法治需求和关注的问题，针对农民工工资报酬的领取、农村留守未成年人的抚养、老年人的赡养、妇女权益的保护等问题进行重点宣讲，对农民群众依法履行义务、行使权力、表达诉求、维护权益有很好的教育引导意义，让民法典在群众中“活”起来、“亮”起来，真正走入群众心里。检察机关应当站在助力乡村振兴、主动融入大局的高度，充分发挥司法能动性，积极开展民事支持起诉工作，帮助农村弱势群体维护合法权益，预防农村弱势群体因案返贫。支持起诉工作的开展，为乡村振兴发展提供有力法治保障，也为支持起诉工作的开展打下基础。
能动履职监督，打好检察“组合拳”。未成年人因为年龄、智力等原因，往往无法自我保护，父母如果怠于履职或严重侵权的，国家监护和社会组织兜底监护是家庭监护的重要补充，也是保护未成年人合法权益的坚强后盾。检察机关始终高度重视未成年人权益保护相关工作，在办结未成年人遭受人身侵害刑事案件后，继续能动履职，支持起诉撤销监护权获法院判决支持，标志着该院对未成年人保护由“刑”到“民”的纵深发展，例如探索跨省支持起诉，“云端”追索抚养费，运用罪高效便捷的维权手段，支持追索抚养费，这是对未成年人权益综合司法保护的有益探索和成功实践。以“刑事打击+民事权益保障+司法救助”等这套检察“组合拳”，对未成年人不遗余力地全方位保护和帮扶，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
强化检察听证，打好民生“服务牌”。检察机关为推进阳光司法，促进司法公正，针对事关民生的支持起诉案件，运用检察听证，召开听证会倾听群众诉求，践行以人为本的法治理念，依法发挥检察职能服务基层、服务群众，发挥检察机关社会治理效能，帮助弱势群体准确表达诉求，守护弱势群体合法权益，充分彰显了检察机关民事支持起诉监督职能的作用。坚持以公开听证的方式审查案件，有效推进民事检察听证工作常态化、规范化，加强部门联动，增强维权实效，为保障弱势群体的合法权益贡献检察力量。切实以公开促公正，以公正赢公信，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（作者单位：惠水县人民检察院）
近年来，农民工工资拖欠、老幼赡养抚养难题等多个社会热点话题，引起热切关注，问题矛盾的背后就是老百姓的“急难愁盼”问题，同时也关乎着社会的和谐与稳定发展。为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实维护弱势群体合法权益，这就要求检察机关主动担当作为。民事支持起诉，是指人民检察院民事检察部门对民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后，其合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难或是惧于各种原因不敢起诉的，可以支持其向人民法院起诉并参与诉讼的活动。
支持起诉开展现状与难点
支持起诉近三年来的开展情况。2019年，全国检察机关共受理民事支持起诉案件18510件，支持起诉15419件；2020年，全国检察机关共受理民事支持起诉案件32546件，支持起诉24355件。2021年1至9月，全国检察机关受理民事支持起诉案件41966件，同比上升87.9%；支持起诉29303件，同比上升70.1%。检察机关通过依法办理民事支持起诉案件，有力保障了进城务工人员、未成年人、老年人、残疾人等特殊群体合法权益。2019年至2021年来，支持起诉数据的持续增长，不仅体现了新时代检察工作满足了新时代人民群众的司法需求，还助力推动了《中华人民共和国民法典》的贯彻实施。
支持起诉的开展难点。民事支持起诉案件绝大多数集中在基层，但基层检察人员配备、队伍专业能力等有待加强。近年来，民事支持起诉案件数量逐年递增，初步达到一定规模，但因普法宣传不到位、经验总结不够等原因，社会公众对这项工作了解不多，众多需要救济的弱势群体等民事主体对该项制度仍不知晓，继而无法通过申请支持起诉渠道来维权。支持起诉的作出不仅仅是办理一件“小案”，它关系到的是民生大事，人民群众的诉求希望用最少的时间、最便捷的方式“一条龙”得到有效解决。
支持起诉的手段和方式
支持起诉是一项关系民生民利的重要工作，在依法运用检察权中，支持起诉检察工作首先要遵循当事人的自愿原则，秉持客观公正的立场，依法保障当事人诉讼权利的平等，应当支持法院依法独立行使审判权。
开展方式主要包括：提供咨询、调查取证、制发支持起诉书、派员出庭等，从实践运行样态来看，是可以相互链接，可以较好地平衡双方当事人之间的诉讼能力，目的是保障诉讼能力较弱方的诉权。
构建民事支持起诉新格局的探索
深入普法宣传，打好思想“预防针”。自民法典实施以来，检察机关深入落实“谁执法谁普法”责任，深入乡村、集市、校园、社区等进行了广泛普法宣传，结合老弱妇幼的实际特点，根据人民群众的法治需求和关注的问题，针对农民工工资报酬的领取、农村留守未成年人的抚养、老年人的赡养、妇女权益的保护等问题进行重点宣讲，对农民群众依法履行义务、行使权力、表达诉求、维护权益有很好的教育引导意义，让民法典在群众中“活”起来、“亮”起来，真正走入群众心里。检察机关应当站在助力乡村振兴、主动融入大局的高度，充分发挥司法能动性，积极开展民事支持起诉工作，帮助农村弱势群体维护合法权益，预防农村弱势群体因案返贫。支持起诉工作的开展，为乡村振兴发展提供有力法治保障，也为支持起诉工作的开展打下基础。
能动履职监督，打好检察“组合拳”。未成年人因为年龄、智力等原因，往往无法自我保护，父母如果怠于履职或严重侵权的，国家监护和社会组织兜底监护是家庭监护的重要补充，也是保护未成年人合法权益的坚强后盾。检察机关始终高度重视未成年人权益保护相关工作，在办结未成年人遭受人身侵害刑事案件后，继续能动履职，支持起诉撤销监护权获法院判决支持，标志着该院对未成年人保护由“刑”到“民”的纵深发展，例如探索跨省支持起诉，“云端”追索抚养费，运用罪高效便捷的维权手段，支持追索抚养费，这是对未成年人权益综合司法保护的有益探索和成功实践。以“刑事打击+民事权益保障+司法救助”等这套检察“组合拳”，对未成年人不遗余力地全方位保护和帮扶，实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。
强化检察听证，打好民生“服务牌”。检察机关为推进阳光司法，促进司法公正，针对事关民生的支持起诉案件，运用检察听证，召开听证会倾听群众诉求，践行以人为本的法治理念，依法发挥检察职能服务基层、服务群众，发挥检察机关社会治理效能，帮助弱势群体准确表达诉求，守护弱势群体合法权益，充分彰显了检察机关民事支持起诉监督职能的作用。坚持以公开听证的方式审查案件，有效推进民事检察听证工作常态化、规范化，加强部门联动，增强维权实效，为保障弱势群体的合法权益贡献检察力量。切实以公开促公正，以公正赢公信，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（作者单位：惠水县人民检察院）
