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试论新闻舆论监督营商环境的重点难点
■田仁碧
摘要：优化营商环境是全面深化改革的重要内容、是构建现代化经济体系的重要基础、是建设开放型经济新体制的重大支撑，优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。近年来，围绕营商环境建设坚持问题导向，全力解决影响企业和群众办事的痛点堵点难点问题，打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，营商环境持续改善、进一步优化，但是当前营商环境仍然存在成本问题、规范问题、便利问题、透明问题、服务问题、公平问题、环境问题、稳定问题、开放包容问题，以及在投诉环节发生的一些问题。本文通过对营商环境问题的曝光探寻新闻舆论监督营商环境的重点难点，以期促进地方政府招商引资工作参考。
关键词：媒体监督营商环境重要意义
一、新闻舆论监督营商环境的重点
有数据显示，营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。所谓营商环境，是指企业全生命周期和生产经营全过程的周围境况与条件。“水深则鱼悦，城强则贾兴。”新闻舆论监督营商环境的重点应紧紧抓住事物本质，围绕以下问题进行监督。
围绕“痛点”，针对“企业办业务是否方便？有没有遇到过脸难看、事难办和吃拿卡要等现象？”，从行政审批、公共服务、廉洁用权等突出问题入手，配合纪委监委等部门深入开展“持续优化营商环境严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题”专项整治。
围绕“放管服”改革优化营商环境职能部门履职情况，监督人是否认真履行协调、督促、核查职责，促进政务服务便民和监管方式创新，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，聚焦优化营商环境的痛点、堵点、难点，切实解决企业和群众急难愁盼问题，让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。
围绕“难点”，“互联网+政务服务”用户都在用吗？大家都说好了吗？更具体地说，办事速度更快效率更高了吗？办事过程更加透明更加公开了吗？服务态度更加亲民更加可爱了吗？
围绕“亮点”，构建“亲”“清”新型政商关系，构建法治营商环境的四梁八柱。政务服务工作人员不作为、慢作为、乱作为情况；弄虚作假、形式主义、官僚主义情况；人为设置障碍、故意刁难管理和服务对象等情况；工作人员利用工作便利变相“吃、拿、卡、要”现象；乱摊派乱收费、到企业报销个人费用、违规接受礼品礼金、违规接受管理服务对象宴请等情况进行全方位监督。
总之，新闻舆论监督营商环境要围绕营商环境评价这个核心，通过明察暗访和模拟办事等方式以中国营商环境评价指标体系及其18个评价指标为导向，对各级各部门、政务服务中心落实优化营商环境政策的情况进行监督，对市、县、镇（乡）、村（居）实体大厅标准化规范化建设、重点改革任务推进落实等情况；落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制情况有效监督检查，促进营商环境提升。
二、新闻舆论监督营商环境的难点
舆论监督是社会主义新闻事业的本质属性之一，新闻舆论监督营商环境是新闻传媒动员人民群众参加国家民主化建设的重要任务。舆论监督和营商环境都这样重要，为什么实行起来又很难呢？
通过对地方性新闻媒体舆论监督现状的分析，我们可以大略地找出造成这种状况的原因：造成地方性新闻媒体舆论监督功能弱化的原因是多方面的，有政治上、经济上的原因，也有认识上的原因，有外界的原因，也有媒体及其从业者自身的原因。
政治和经济因素交织在一起，干扰着地方媒体实施营商环境舆论监督。有些领导干部不欢迎、不支持营商环境舆论监督，其中主要的思想顾虑是“妨碍稳定”。这是误解，正确处理好改革、发展和稳定的关系是全局性的大事，新闻单位的责任，就是要维护、促进和发展安定团结的大好形势，而决不能损害稳定，影响社会主义现代化建设事业。某些官员将自己负责的部门或单位作为个人的领地，一旦营商环境舆论监督触及他所负责的领域，不管是非如何，都要施以援手，加以保护，当营商环境舆论监督对本地稍有微词时，地方长官们则以影响地方经济发展，制造不良言论为由对媒体的报道进行封杀，时间一长，媒体自然都噤若寒蝉。
思想认识上的偏差，困扰着地方新闻媒体舆论监督功能的发挥。我们的社会需要稳定，稳定是改革开放的前提条件。但是社会稳定绝不意味着对消极腐败现象视而不见。在本地发生重大腐败现象、重大灾难事故时，很多地方领导者都以“影响社会稳定”为由封锁消息，更是直接下发文件命令地方媒体不要过问。对丑恶现象进行揭露，确实会引起社会舆论的震动，但这种震动是人民群众发自内心的欢快的呐喊。这不仅不会影响社会的稳定，而且能让群众看到我们党是真正地在为人民服务，在保护着人民群众的利益。相反，真正影响社会稳定的是压抑舆论对丑恶的谴责，是别有用心的人对丑恶的包庇，是重重黑幕遮蔽了群众的眼睛却久久不能昭示天下。
营商环境舆论监督的思想障碍也表现在新闻媒介方面，这就是新闻媒介及其从业人员对舆论监督存在畏难情绪。多年来，记者在进行舆论监督时的遭遇，舆论监督在陷入法律纠纷时的无助，新闻从业人员的待遇、升迁、职称、上岗都受制于人的现实等等，对新闻媒体及其从业人员造成巨大压力。因此，一些地方媒介在进行舆论监督时往往缺乏主动性，被动应付;或揣摩上级意图，唯命是从。正像群众戏称的:“见了兔子就开枪，见了老虎就投降。”久而久之，地方媒体的舆论监督功能被逐步地淡化。
这里，有两种情况要区别清楚：一种情况是，通过营商环境舆论揭露和批评腐败现象及不正之风，一般情况下，不仅不会影响稳定，而且有利改革、开放和现代化建设，有利于巩固安定团结的局面。因为腐败现象是消极因素，是不稳定因素，清除腐败，维护广大人民群众的合法权益，更是大得人心的。当然，报纸揭露和批评腐败现象，要选择典型事例，数量要适当，不能简单化。
另一种情况是，对于群众议论多而一时未搞清楚的热点问题，传媒也应该通过事实和解释，使读者释疑解惑，并积极参与和提出建议。对有的影响面大，需要研究后解决或一时难以解决的问题，对有的十分敏感、牵涉面广，可能产生负面影响的问题，如民族、宗教、物价问题等，以及某一正在审查中的大案要案，对这些问题的揭露和批评，或提出与党和国家现行政策不同的意见，要十分慎重。有些新闻要不要发表、何时发、如何发，也要妥善处理，应以维护稳定为根本前提。但这些问题毕竟很少。我们既不能在政治上麻痹大意，也不能不做具体分析，把什么具体的人和事都扯到“妨碍稳定”上来，那样实际上取消了舆论监督。
三、新闻舆论监督营商环境的意义
著名报人约瑟夫·普利策曾将新闻记者比作行驶在大海航船上的“守望者”。他说，“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的瞭望者，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，发出警告。”新闻记者所接受的专业知识和技能训练，使他们观察更敏锐、思考更全面，由此而形成的结论也更能抓住事物的本质。
如鲸向海，似鸟投林。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流；哪里营商环境差，投资者就会望而却步，经济发展就会受到影响。从这个方面讲，营商环境就是软实力、生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升核心竞争力。
优化营商环境，最核心的在于强化服务意识，优化政府有关部门和办事人员的思想，强化办事人员的服务理念、服务思维、服务意识。多给市场主体支持服务、解决问题，优化营商环境就会事半功倍，“亲”“清”的政商关系才能有效形成。优化营商环境，就要使政府执法部门的执法检查行为法治化，实施量化执法行为、落实检查限制手段、建立监督处罚机制。特别要加强对基层“最后一公里”落实情况的督促检查，确保政策落实到位，切实为企业贴心服务、简化流程、暖企减负、助力发展。
四、结语
当前，区域竞争已进入“拼环境”“拼服务”时代，放眼全国，一场以优化营商环境为核心的深化改革再出发大潮正竞相展开，不管是沿海发达地区还是内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢资源要素。浙江首先提出“最多跑一次”改革，广东推进“争取不用跑”改革，江苏探索“不见面审批”，北京实行“一窗受理、一网通办”，上海连续三年开局抓营商环境等等。持续优化营商环境以增进竞争优势、保持领先位势已然成为这些城市的共识。如果还想着靠“拼优惠”“拼政策”去谋发展，那就是身子进了新时代、脑子还停留在过去时。面对落后的思想意识和行为，新闻舆论监督营商环境促进地方经济发展的意义深远。参考文献：
朱清河《舆论监督过程中弱势群体权益的维护》2012
张春林《新闻舆论监督接受监督的路径分析》2012
（作者单位：贵州日报当代融媒体集团）
摘要：优化营商环境是全面深化改革的重要内容、是构建现代化经济体系的重要基础、是建设开放型经济新体制的重大支撑，优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。近年来，围绕营商环境建设坚持问题导向，全力解决影响企业和群众办事的痛点堵点难点问题，打造市场化、法治化、国际化、便利化的一流营商环境，营商环境持续改善、进一步优化，但是当前营商环境仍然存在成本问题、规范问题、便利问题、透明问题、服务问题、公平问题、环境问题、稳定问题、开放包容问题，以及在投诉环节发生的一些问题。本文通过对营商环境问题的曝光探寻新闻舆论监督营商环境的重点难点，以期促进地方政府招商引资工作参考。
关键词：媒体监督营商环境重要意义
一、新闻舆论监督营商环境的重点
有数据显示，营商环境整体指数提升1%，可使投资率增长0.3%，GDP增长率提高0.36%。所谓营商环境，是指企业全生命周期和生产经营全过程的周围境况与条件。“水深则鱼悦，城强则贾兴。”新闻舆论监督营商环境的重点应紧紧抓住事物本质，围绕以下问题进行监督。
围绕“痛点”，针对“企业办业务是否方便？有没有遇到过脸难看、事难办和吃拿卡要等现象？”，从行政审批、公共服务、廉洁用权等突出问题入手，配合纪委监委等部门深入开展“持续优化营商环境严肃查处不作为、慢作为、乱作为等问题”专项整治。
围绕“放管服”改革优化营商环境职能部门履职情况，监督人是否认真履行协调、督促、核查职责，促进政务服务便民和监管方式创新，坚持体制创新与“互联网+”融合促进，聚焦优化营商环境的痛点、堵点、难点，切实解决企业和群众急难愁盼问题，让企业和群众成为改革的监督者、推动者、受益者。
围绕“难点”，“互联网+政务服务”用户都在用吗？大家都说好了吗？更具体地说，办事速度更快效率更高了吗？办事过程更加透明更加公开了吗？服务态度更加亲民更加可爱了吗？
围绕“亮点”，构建“亲”“清”新型政商关系，构建法治营商环境的四梁八柱。政务服务工作人员不作为、慢作为、乱作为情况；弄虚作假、形式主义、官僚主义情况；人为设置障碍、故意刁难管理和服务对象等情况；工作人员利用工作便利变相“吃、拿、卡、要”现象；乱摊派乱收费、到企业报销个人费用、违规接受礼品礼金、违规接受管理服务对象宴请等情况进行全方位监督。
总之，新闻舆论监督营商环境要围绕营商环境评价这个核心，通过明察暗访和模拟办事等方式以中国营商环境评价指标体系及其18个评价指标为导向，对各级各部门、政务服务中心落实优化营商环境政策的情况进行监督，对市、县、镇（乡）、村（居）实体大厅标准化规范化建设、重点改革任务推进落实等情况；落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制情况有效监督检查，促进营商环境提升。
二、新闻舆论监督营商环境的难点
舆论监督是社会主义新闻事业的本质属性之一，新闻舆论监督营商环境是新闻传媒动员人民群众参加国家民主化建设的重要任务。舆论监督和营商环境都这样重要，为什么实行起来又很难呢？
通过对地方性新闻媒体舆论监督现状的分析，我们可以大略地找出造成这种状况的原因：造成地方性新闻媒体舆论监督功能弱化的原因是多方面的，有政治上、经济上的原因，也有认识上的原因，有外界的原因，也有媒体及其从业者自身的原因。
政治和经济因素交织在一起，干扰着地方媒体实施营商环境舆论监督。有些领导干部不欢迎、不支持营商环境舆论监督，其中主要的思想顾虑是“妨碍稳定”。这是误解，正确处理好改革、发展和稳定的关系是全局性的大事，新闻单位的责任，就是要维护、促进和发展安定团结的大好形势，而决不能损害稳定，影响社会主义现代化建设事业。某些官员将自己负责的部门或单位作为个人的领地，一旦营商环境舆论监督触及他所负责的领域，不管是非如何，都要施以援手，加以保护，当营商环境舆论监督对本地稍有微词时，地方长官们则以影响地方经济发展，制造不良言论为由对媒体的报道进行封杀，时间一长，媒体自然都噤若寒蝉。
思想认识上的偏差，困扰着地方新闻媒体舆论监督功能的发挥。我们的社会需要稳定，稳定是改革开放的前提条件。但是社会稳定绝不意味着对消极腐败现象视而不见。在本地发生重大腐败现象、重大灾难事故时，很多地方领导者都以“影响社会稳定”为由封锁消息，更是直接下发文件命令地方媒体不要过问。对丑恶现象进行揭露，确实会引起社会舆论的震动，但这种震动是人民群众发自内心的欢快的呐喊。这不仅不会影响社会的稳定，而且能让群众看到我们党是真正地在为人民服务，在保护着人民群众的利益。相反，真正影响社会稳定的是压抑舆论对丑恶的谴责，是别有用心的人对丑恶的包庇，是重重黑幕遮蔽了群众的眼睛却久久不能昭示天下。
营商环境舆论监督的思想障碍也表现在新闻媒介方面，这就是新闻媒介及其从业人员对舆论监督存在畏难情绪。多年来，记者在进行舆论监督时的遭遇，舆论监督在陷入法律纠纷时的无助，新闻从业人员的待遇、升迁、职称、上岗都受制于人的现实等等，对新闻媒体及其从业人员造成巨大压力。因此，一些地方媒介在进行舆论监督时往往缺乏主动性，被动应付;或揣摩上级意图，唯命是从。正像群众戏称的:“见了兔子就开枪，见了老虎就投降。”久而久之，地方媒体的舆论监督功能被逐步地淡化。
这里，有两种情况要区别清楚：一种情况是，通过营商环境舆论揭露和批评腐败现象及不正之风，一般情况下，不仅不会影响稳定，而且有利改革、开放和现代化建设，有利于巩固安定团结的局面。因为腐败现象是消极因素，是不稳定因素，清除腐败，维护广大人民群众的合法权益，更是大得人心的。当然，报纸揭露和批评腐败现象，要选择典型事例，数量要适当，不能简单化。
另一种情况是，对于群众议论多而一时未搞清楚的热点问题，传媒也应该通过事实和解释，使读者释疑解惑，并积极参与和提出建议。对有的影响面大，需要研究后解决或一时难以解决的问题，对有的十分敏感、牵涉面广，可能产生负面影响的问题，如民族、宗教、物价问题等，以及某一正在审查中的大案要案，对这些问题的揭露和批评，或提出与党和国家现行政策不同的意见，要十分慎重。有些新闻要不要发表、何时发、如何发，也要妥善处理，应以维护稳定为根本前提。但这些问题毕竟很少。我们既不能在政治上麻痹大意，也不能不做具体分析，把什么具体的人和事都扯到“妨碍稳定”上来，那样实际上取消了舆论监督。
三、新闻舆论监督营商环境的意义
著名报人约瑟夫·普利策曾将新闻记者比作行驶在大海航船上的“守望者”。他说，“倘若一个国家是一条航行在大海上的船，新闻记者就是船头的瞭望者，他要在一望无际的海面上观察一切，审视海上的不测风云和浅滩暗礁，发出警告。”新闻记者所接受的专业知识和技能训练，使他们观察更敏锐、思考更全面，由此而形成的结论也更能抓住事物的本质。
如鲸向海，似鸟投林。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流；哪里营商环境差，投资者就会望而却步，经济发展就会受到影响。从这个方面讲，营商环境就是软实力、生产力，优化营商环境就是解放生产力、提升核心竞争力。
优化营商环境，最核心的在于强化服务意识，优化政府有关部门和办事人员的思想，强化办事人员的服务理念、服务思维、服务意识。多给市场主体支持服务、解决问题，优化营商环境就会事半功倍，“亲”“清”的政商关系才能有效形成。优化营商环境，就要使政府执法部门的执法检查行为法治化，实施量化执法行为、落实检查限制手段、建立监督处罚机制。特别要加强对基层“最后一公里”落实情况的督促检查，确保政策落实到位，切实为企业贴心服务、简化流程、暖企减负、助力发展。
四、结语
当前，区域竞争已进入“拼环境”“拼服务”时代，放眼全国，一场以优化营商环境为核心的深化改革再出发大潮正竞相展开，不管是沿海发达地区还是内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢资源要素。浙江首先提出“最多跑一次”改革，广东推进“争取不用跑”改革，江苏探索“不见面审批”，北京实行“一窗受理、一网通办”，上海连续三年开局抓营商环境等等。持续优化营商环境以增进竞争优势、保持领先位势已然成为这些城市的共识。如果还想着靠“拼优惠”“拼政策”去谋发展，那就是身子进了新时代、脑子还停留在过去时。面对落后的思想意识和行为，新闻舆论监督营商环境促进地方经济发展的意义深远。参考文献：
朱清河《舆论监督过程中弱势群体权益的维护》2012
张春林《新闻舆论监督接受监督的路径分析》2012
（作者单位：贵州日报当代融媒体集团）
