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围绕发展大局全面依法治市
——盘州市持续推进法治盘州建设走笔
  ■何帅胜
  近年来,盘州市围绕全市经济社会发展大局,以“十项”关键性结果性指标为抓手,持续推进法治盘州、法治政府、法治社会建设,各项工作取得了明显成效。
  稳步推进法治建设全面实现“两个全覆盖”
  实现党政主要负责人“述法”全覆盖。盘州市认真落实党委“两听取两纳入四统筹”和政府“一听取三推动四落实”法治建设职责,将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况(述法)纳入年终述职内容,作为衡量领导干部法治能力素养和依法行政的重要体现。2021年,盘州市首次开展党政主要负责人专题述法,实现全市87家单位全覆盖。
  实现党政机关公职律师覆盖率要求和法律顾问全覆盖。盘州市紧紧围绕经济社会发展大局,持续深入推行法律顾问、公职律师制度。2021年,在兼顾公平和近年来聘用成效的基础上,采取了统筹和自行选聘相结合的方式,为全市94家党政机关(含市属平台公司)选聘法律顾问,实现了党政机关法律顾问全覆盖,并指导办理公职律师26名、公司律师5名。引导公职律师充分参与单位涉法事务处置,不断发展壮大公职律师队伍,2022年上半年全市新增公职律师6名。
  充分落实主体责任推进“两个低于全国平均值”
  推进行政诉讼败诉率低于全国平均值。盘州市强化思想认识,完善相关机制制度,压实主体责任,加强督促指导,以实质性化解行政争议为着力点,切实降低行政诉讼行政机关败诉率,积极回应人民群众新要求新期待,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2021年,盘州市一审行政诉讼案件败诉率为22.9%。
  推进万人起诉率低于全国平均值。盘州市扎实开展诉源治理,结合“一中心一张网十联户”建设,充分发挥“党小组+网格员+十联户”铁三角作用,整合人民调解队伍,推进行政调解、人民调解、司法调解有效衔接,促进矛盾纠纷源头化解、就地解决,有效修复社会关系。2021年,全市万人起诉率为0.87%,2022年1~5月,降至0.315%。
   巩固提升工作质效稳步达到“两个百分之九十五”
  司法案件评查合格率达到95%。坚持以问题为导向,按照案件评查质量标准,对已经发生法律效力的裁判、执行案件,从立案到结案的有关程序、实体处理、法律文书质量等方面,严格进行评查。2021年以来,在六盘水市的统一安排部署下进行交叉互查互评,盘州市接受评查案件200件,一类、二类件193案件全部合格,7件三类案件存在瑕疵,定为不合格,合格率达96.5%。
  实现政务服务窗口好评率达到95%。该市持续优化政务服务,不断提升为群众办事的能力和水平。截至目前,通过贵州政务服务“好差评”系统,接到对窗口人员评价好评2972件、窗口部门评价好评63602件、办事业务评价好评320178件,以上好评率均达100%。
   切实履行工作职责努力迈向“两个百分之百”
  合法性审核、备案审查合格率达100%。盘州市按照行政规范性文件制定和监督管理相关规定,严格落实“行政规范性文件制定依据必须合法、出台过程必须合法、执行结果必须合法”的要求。2021年,共审核行政规范性文件、重大政策文件、合同等150余份;2022年以来,共审核140余份,做到应审尽审,合法性审核率达到了100%。2021年,共接收部门规范性文件历史备案44件,向上级政府备案1件;2022年,全面开展行政规范性文件清理工作,共梳理出112件,经清理,拟废止69件,拟修改1件,待研究决定后,立即完善备案工作,确保备案合格率达到100%。
  行政机关负责人出庭应诉率达100%。该市为确保行政机关负责人出庭应诉率,先后出台了《盘州市行政诉讼应诉工作规则》《行政机关负责人出庭应诉工作办法》等工作规定,通过工作提示、电话通知方式提醒、督促行政机关负责人出庭应诉。在全市各级各部门共同努力下,2021年出庭率为78.3%,2022年1~5月达到了100%。
  着力筑牢法治根基不断呈现“两个逐年上升”
  “民主法治示范村(社区)”创建率逐年上升。该市深化“党小组+网格员+联户长”党建引领,健全完善党组织领导下的“自治、法治、德治”融合的乡村治理格局,大力弘扬法治文化,打造法治文化阵地,积极开展“民主法治示范村(社区)”创建。2020年,成功创建省级“民主法治示范村(社区)”4个;2021年,成功创建国家级1个、省级4个、六盘水市级22个,上升趋势明显。
  法治人才特别是涉外法治人才逐年上升。该市将法治人才纳入盘州市人才中长期规划,在人才引进和招录招考中设置法学专业和持有法律职业资格证书等条件,不断壮大全市法治工作人才特别是涉外法治人才队伍。截至目前,盘州市各行政机关、企事业单位在职工作人员中,法学专业(含函授)共计1455人,其中通过法律职业资格考试的有191人,目前,盘州正在举办“法治人才培养暨公职律师孵化专题培训班”,共194人报名参加,有望在年底法治人才数量大幅提高。

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