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公益诉讼背景下如何保障十大发展产业浅析
■唐芳周志雄
大力推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系，做大做强十大产业，是贵州省未来经济发展的重要目标。十大产业是贵州省经济发展命脉，对于十大产业的保护对我省发展具有策略性意义，在公益诉讼的角度下开展对于十大产业的保护，是创新、有效的新举措，对产业发展具有重大意义。
一、以公益诉讼推动十大产业发展的现实意义
随着国家法律制度体系的日益完善，产业发展也得到了有效且坚实的保障，而公益诉讼体系的完善和发展，更是为产业发展提供了新的保护视角和体系，公益诉讼作为一项具有向众性、普适性的法律体系，对我省产业发展的保护具有极大参考意义。
1.检察（行政）公益诉讼是十大产业发展的现实必要
现阶段是贵州省经济跨越飞升阶段，而经济的发展离不开法律支持。作为我省经济发展舞台上的重头戏，十大产业发展涉及经济、生态与环境、财政等多个领域，为防范发展过程中出现棘手问题，保证发展质量和速度，行政公益诉讼是产业发展强有力的抓手，若在发展过程中遇到问题，行政公益诉讼可以让检察机关提起相关诉讼，这为十大产业发展提供了一定的监督支持，并对相关部门具有帮助其正确履职的倒逼作用，这样不仅有利于从源头上去保证十大产业的发展，提升十大产业发展水平，也有助于相关法律法规的全面执行，为产业发展保驾护航。
2.检察公益诉讼是推进依法行政的有利推手，为十大产业发展提供有效发展后盾
检察机关单位对行政执法单位提起的行政公益诉讼是保障行政执法部门依法行政、充分履职、不乱作为和不作为的重要环节，这是不可替代的监督环节。检察机关对于依法行政工作的推进，为产业发展提供了强有力的法律保障，有利于帮助政府、执法部门和产业企业其本身依法进行工作，使工作更加规范化、具体化。若检察机关向审判机关提起行政公益诉讼，则形成检察和审判共同监督的局面，这将有利于进一步提高政府和相关部门依法行政效率，为各大产业发展提供便利条件。产业发展必定离不开财政、政策等一系列因素的影响，而政策、财政等大多数工作都经由政府诸多行政部门和许多执法进行办理和完善，行政公益诉讼法为各大产业发展提供所需法律途径来维护其自身发展权益，能够使企业和政府形成相互联系的紧密关系，一方面，促进政府进一步提高工作效率和行政能力；另一方面，这能够使企业自身获得更为广阔的发展机会和空间，防止政府行政单位出现违法等问题。
二、行政公益诉讼与十大产业发展的关系
行政公益诉讼作为公益诉讼的重要组成部分，对于十大产业发展来说是强有力的法律保障，推进十大产业发展，离不开各政府部门的领导、牵制与支持，而检察机关作为法律监督机关，检察公益诉讼与十大产业的发展存在两方面的关系，一方面，作为政府和法律机构，可以对十大产业的发展进行规范和监督，而检察机关作为国家的司法机关，可以用行政诉讼手段督促其他政府部门对十大产业发展担起保护和监督职责；另一方面，检察机关作为国家司法机关，承担着服务中心，维护大局的政治义务，对于十大产业保护政策，政府和法律部门应当积极拥护，主动作为，发挥自身职能，努力推进”十大产业保护”，促进我省经济高质量发展。
三、以公益诉讼为途径促进本省十大产业发展的措施
公益诉讼作为我省十大产业发展的有效法律参考，相关执法部门和政府应积极促进公益诉讼在十大产业发展中的保护和促进机制。
1.加强组织领导，时刻关注产业发展动态
由于我国检察（行政）公益诉讼起步较晚，在检察（行政）机关属于新兴业务，很多地方包括我省可能会存在领导重视程度不够，工作推动困难的局面。因此，要从领导层面关注行政诉讼工作，时刻关注经济发展命脉，关注产业发展动态，将检察机关提起公益诉讼摆在突出位置，从多个层面和角度，给予诉讼更为广阔和严谨科学的法律支持。
2.突出工作重点，分类分层管理各项产业，保障各项产业合法公益诉讼权益
贵州省十大产业包括先进装备制造业、优质烟酒产业、大数据电子信息产业、生态特色食品产业、基础材料产业、新能源汽车产业、健康医药产业、新型建材产业、现代化工产业、现代能源产业等。我省产业体系庞大，内容繁杂，针对产业进行分层，将产业分层分类管理，除行政部门依法行政之外，政府对于产业的管理和引导作用不容小觑，政府部门应当在追求经济发展的同时注重和其他因素平衡（生态保护、耕地使用……）。另外，产业自身合法公益诉讼权益的保障也是产业发展的有力支撑点，相关执法部门应加大监管力度，加强对于产业企业本身合法公益诉讼权益的保障，提高产业企业本身发展积极性。
3.强化部门协作，扎实推进公益诉讼工作
实践当中，可能会出现执法难，治理保护产业发展更难的状况。对于基层检察机关而言，可以成立由检察长任组长的服务产业发展保护监督机制领导小组，指定专门机构和人员负责产业发展保护工作。同时，还可以从制度层面进行规范，制定《关于服务产业发展保护的意见》《服务产业发展保护工作实施方案》等规范性文件，为工作开展奠定制度基础。为了更好的促进公益诉讼工作，可以逐年明确主题，持续推进。例如，基层检察院每年年初召开专题会议，结合党委政府年度工作要求和上级检察机关工作部署，确定服务明确工作重点。逐年确立不同工作模式，开展有针对性的相关服务保障工作。此外，还可以建立区域联动工作机制，片区协作开展服务和保障企业发展工作。
（作者单位系纳雍县人民检察院）
大力推进新型工业化，构建高质量发展工业产业体系，做大做强十大产业，是贵州省未来经济发展的重要目标。十大产业是贵州省经济发展命脉，对于十大产业的保护对我省发展具有策略性意义，在公益诉讼的角度下开展对于十大产业的保护，是创新、有效的新举措，对产业发展具有重大意义。
一、以公益诉讼推动十大产业发展的现实意义
随着国家法律制度体系的日益完善，产业发展也得到了有效且坚实的保障，而公益诉讼体系的完善和发展，更是为产业发展提供了新的保护视角和体系，公益诉讼作为一项具有向众性、普适性的法律体系，对我省产业发展的保护具有极大参考意义。
1.检察（行政）公益诉讼是十大产业发展的现实必要
现阶段是贵州省经济跨越飞升阶段，而经济的发展离不开法律支持。作为我省经济发展舞台上的重头戏，十大产业发展涉及经济、生态与环境、财政等多个领域，为防范发展过程中出现棘手问题，保证发展质量和速度，行政公益诉讼是产业发展强有力的抓手，若在发展过程中遇到问题，行政公益诉讼可以让检察机关提起相关诉讼，这为十大产业发展提供了一定的监督支持，并对相关部门具有帮助其正确履职的倒逼作用，这样不仅有利于从源头上去保证十大产业的发展，提升十大产业发展水平，也有助于相关法律法规的全面执行，为产业发展保驾护航。
2.检察公益诉讼是推进依法行政的有利推手，为十大产业发展提供有效发展后盾
检察机关单位对行政执法单位提起的行政公益诉讼是保障行政执法部门依法行政、充分履职、不乱作为和不作为的重要环节，这是不可替代的监督环节。检察机关对于依法行政工作的推进，为产业发展提供了强有力的法律保障，有利于帮助政府、执法部门和产业企业其本身依法进行工作，使工作更加规范化、具体化。若检察机关向审判机关提起行政公益诉讼，则形成检察和审判共同监督的局面，这将有利于进一步提高政府和相关部门依法行政效率，为各大产业发展提供便利条件。产业发展必定离不开财政、政策等一系列因素的影响，而政策、财政等大多数工作都经由政府诸多行政部门和许多执法进行办理和完善，行政公益诉讼法为各大产业发展提供所需法律途径来维护其自身发展权益，能够使企业和政府形成相互联系的紧密关系，一方面，促进政府进一步提高工作效率和行政能力；另一方面，这能够使企业自身获得更为广阔的发展机会和空间，防止政府行政单位出现违法等问题。
二、行政公益诉讼与十大产业发展的关系
行政公益诉讼作为公益诉讼的重要组成部分，对于十大产业发展来说是强有力的法律保障，推进十大产业发展，离不开各政府部门的领导、牵制与支持，而检察机关作为法律监督机关，检察公益诉讼与十大产业的发展存在两方面的关系，一方面，作为政府和法律机构，可以对十大产业的发展进行规范和监督，而检察机关作为国家的司法机关，可以用行政诉讼手段督促其他政府部门对十大产业发展担起保护和监督职责；另一方面，检察机关作为国家司法机关，承担着服务中心，维护大局的政治义务，对于十大产业保护政策，政府和法律部门应当积极拥护，主动作为，发挥自身职能，努力推进”十大产业保护”，促进我省经济高质量发展。
三、以公益诉讼为途径促进本省十大产业发展的措施
公益诉讼作为我省十大产业发展的有效法律参考，相关执法部门和政府应积极促进公益诉讼在十大产业发展中的保护和促进机制。
1.加强组织领导，时刻关注产业发展动态
由于我国检察（行政）公益诉讼起步较晚，在检察（行政）机关属于新兴业务，很多地方包括我省可能会存在领导重视程度不够，工作推动困难的局面。因此，要从领导层面关注行政诉讼工作，时刻关注经济发展命脉，关注产业发展动态，将检察机关提起公益诉讼摆在突出位置，从多个层面和角度，给予诉讼更为广阔和严谨科学的法律支持。
2.突出工作重点，分类分层管理各项产业，保障各项产业合法公益诉讼权益
贵州省十大产业包括先进装备制造业、优质烟酒产业、大数据电子信息产业、生态特色食品产业、基础材料产业、新能源汽车产业、健康医药产业、新型建材产业、现代化工产业、现代能源产业等。我省产业体系庞大，内容繁杂，针对产业进行分层，将产业分层分类管理，除行政部门依法行政之外，政府对于产业的管理和引导作用不容小觑，政府部门应当在追求经济发展的同时注重和其他因素平衡（生态保护、耕地使用……）。另外，产业自身合法公益诉讼权益的保障也是产业发展的有力支撑点，相关执法部门应加大监管力度，加强对于产业企业本身合法公益诉讼权益的保障，提高产业企业本身发展积极性。
3.强化部门协作，扎实推进公益诉讼工作
实践当中，可能会出现执法难，治理保护产业发展更难的状况。对于基层检察机关而言，可以成立由检察长任组长的服务产业发展保护监督机制领导小组，指定专门机构和人员负责产业发展保护工作。同时，还可以从制度层面进行规范，制定《关于服务产业发展保护的意见》《服务产业发展保护工作实施方案》等规范性文件，为工作开展奠定制度基础。为了更好的促进公益诉讼工作，可以逐年明确主题，持续推进。例如，基层检察院每年年初召开专题会议，结合党委政府年度工作要求和上级检察机关工作部署，确定服务明确工作重点。逐年确立不同工作模式，开展有针对性的相关服务保障工作。此外，还可以建立区域联动工作机制，片区协作开展服务和保障企业发展工作。
（作者单位系纳雍县人民检察院）
