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新征程中检察机关服务大局的主要途径与方式
■李纯 高学友
内容摘要：最高人民检察院检察长张军在最高人民检察院2021年3月的工作报告中，明确提出了要“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，努力让人民群众在每一个司法案件在感受到公平正义”的检察工作总体要求，本文即是对新征程中检察机关如何服务大局的探索与思考。关键词：新时期检察机关服务大局途径与方式
当前，我国的经济社会发展正处于关键时期。在全面建设社会主义现代化国家的伟大历史进程中，检察机关要找准检察工作服务大局的切入点、着力点，服务经济社会发展大局。
一、什么是当前的大局？
古人云：“不谋全局者，不足谋一域”。而大局即一个历史时期的主要历史任务，它是历史的、发展的、具体的，具有鲜明的时代特征。在不同历史阶段，大局有着截然不同的历史内涵。综观国际国内大势，结合十九大和十九届五中全会的具体要求，我们的工作主题一是发展，二是公平发展，三是持续健康发展，四是安全发展，这是当前和今后一个历史时期党和国家全部工作的根本目标和基本要求，就是当前最大的大局，各级政治组织和各个部门的工作都必须服从和服务于这个大局。检察机关作为国家法律监督机关，在这个经济社会发展大局面前，必须在自己的职能范围内依法履行职责，服从和服务好这个大局。
二、新征程中检察机关的职能定位
服务大局的目标、任务和内容，也要随着大局的发展变化而变化。新征程中，检察机关要在更高的层次和更高的规格上，运用法治的方式实现法律监督的新目标，服务并促进经济社会全面发展。具体而言，当前检察机关的法律监督职能至少应涵盖以下几个方面：
（一）控告申诉和案件管理职能。承办受理、接待报案、控告和举报，接受犯罪人的自首；受理不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、撤销案件及其他处理决定的申诉；受理不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉；受理人民检察院负有赔偿义务的刑事赔偿案件，规范管理和分流处理各类案件等工作。
（二）诉讼监督职能。包括对法院民事行政诉讼活动的监督，对当事人提起申诉的法院“认定事实不清，证据不足，适用法律错误”的判决和裁定依法通过检察建议、提起抗诉等监督方式，纠正法院的错误裁判；依法监督法院的刑事诉讼活动，促进法院依法履职；监督法院的民事行政和刑事执行活动，参与解决“执行难”等问题，维护司法活动的严肃性，提高司法机关公信力。
（三）侦查监督职能。监督公安机关、国家安全机关及检察机关自身的侦查活动，依法履行批准（决定）逮捕和其它强制措施，并进行办案机关的立案受理等刑事诉讼活动的监督，确保刑事法的统一正确实施。
（四）监所检察职能。承办对刑事判决、裁定的执行监督，对监所监管活动进行监督，直接立案侦查虐待被监管人罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪和徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案，对监外执行的罪犯和劳教人员又犯罪案件审查批捕、起诉等工作。
（五）公诉职能和部分职务犯罪查处职能。承办对公安机关、国家安全机关、国家监察机关移送起诉的案件审查决定是否提起公诉或不起诉，出席法庭支持公诉，进行量刑建议等职能。查处刑事诉讼中的部分职务犯罪。
（六）行政监督和公益诉讼职能。这是检察机关职能的合理延伸。检察机关作为法律监督机关，有义务监督行政机关行政行为的合法性和合理性，通过公益诉讼和检察建议等形式确保国家行政机关执法活动和有关部门的活动在法律的框架内进行，促进法治政府的早日建成，促进环境友好型、资源节约型社会建设。
三、新形势下检察机关服务大局的主要途径与方式
（一）通过履行检察机关矛盾化解职能作用，促进社会和谐，最大限度地确保全国人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要畅通群众诉求表达渠道，保障人民群众的诉讼权利。要转变把正常来访当成负面影响的理念，合理解决群众诉求；要逐步建立和加强刑事被害人救助机制建设，对因犯罪行为遭受重大损失，无法及时得到赔偿和其它社会救助，陷入严重困境的被害人，予以必要的救济，满足被害人的最低生活保障，最大限度地恢复失衡的正义。
（二）充分发挥检察机关打击普通刑事犯罪的职能作用，确保安全稳定的社会环境。没有稳定就没有健康持续的发展。要结合“平安中国”的建设，充分发挥检察机关的公诉、侦查监督职能和诉讼监督职能，认真履行批捕、起诉职能，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。要严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，做到快捕快诉，并在刑法的框架内提出从重处理的量刑建议，准确贯彻执行宽严相济的刑事政策。要通过立案监督和检察建议等形式，确保侦查机关纠正有案不立，该捕不报捕等违法违纪行为，全面准确地打击刑事犯罪；要加强审判监督，确保法院依法审判，最大限度地做到不放过一个坏人，不冤枉一个好人。总之，要采取各种措施，确保安全稳定的发展环境。
（三）加强诉讼监督，加强自身监督，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公的问题，维护人民群众的合法权益。认真贯彻实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，强化公正、程序、证据、效率意识，全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维护司法公正。要以解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题为重点，深化司法体制和工作机制改革，健全检察权运行制约和监督体系，推进检察权运行公开化、规范化，不断提高检察机关的执法公信力。要坚持有错必纠的指导方针，通过办案使人民群众在每一个个案中感受到公平正义。
（四）加强行政监督，助推依法行政，积极提起公益诉讼，服务社会发展大局。检察机关要创新工作机制，进一步扩大司法改革和检察改革成果，切实履行新增检察职能，通过检察建议等形式，确保行政行为合法、合理，高效便民。对于教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等领域的社会矛盾和问题，要切实监督行政机关予以解决；对于党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄等问题，及时以检察建议等形式，及时督促他们予以纠正，以预防他们的问题日积月累最终构成犯罪，确保经济社会的持续健康发展。要加强公益诉讼，最大限度维护社会公共利益。
（作者单位：纳雍县人民检察院）
内容摘要：最高人民检察院检察长张军在最高人民检察院2021年3月的工作报告中，明确提出了要“更加注重系统观念、法治思维、强基导向，努力让人民群众在每一个司法案件在感受到公平正义”的检察工作总体要求，本文即是对新征程中检察机关如何服务大局的探索与思考。关键词：新时期检察机关服务大局途径与方式
当前，我国的经济社会发展正处于关键时期。在全面建设社会主义现代化国家的伟大历史进程中，检察机关要找准检察工作服务大局的切入点、着力点，服务经济社会发展大局。
一、什么是当前的大局？
古人云：“不谋全局者，不足谋一域”。而大局即一个历史时期的主要历史任务，它是历史的、发展的、具体的，具有鲜明的时代特征。在不同历史阶段，大局有着截然不同的历史内涵。综观国际国内大势，结合十九大和十九届五中全会的具体要求，我们的工作主题一是发展，二是公平发展，三是持续健康发展，四是安全发展，这是当前和今后一个历史时期党和国家全部工作的根本目标和基本要求，就是当前最大的大局，各级政治组织和各个部门的工作都必须服从和服务于这个大局。检察机关作为国家法律监督机关，在这个经济社会发展大局面前，必须在自己的职能范围内依法履行职责，服从和服务好这个大局。
二、新征程中检察机关的职能定位
服务大局的目标、任务和内容，也要随着大局的发展变化而变化。新征程中，检察机关要在更高的层次和更高的规格上，运用法治的方式实现法律监督的新目标，服务并促进经济社会全面发展。具体而言，当前检察机关的法律监督职能至少应涵盖以下几个方面：
（一）控告申诉和案件管理职能。承办受理、接待报案、控告和举报，接受犯罪人的自首；受理不服人民检察院不批准逮捕、不起诉、撤销案件及其他处理决定的申诉；受理不服人民法院已经发生法律效力的刑事判决、裁定的申诉；受理人民检察院负有赔偿义务的刑事赔偿案件，规范管理和分流处理各类案件等工作。
（二）诉讼监督职能。包括对法院民事行政诉讼活动的监督，对当事人提起申诉的法院“认定事实不清，证据不足，适用法律错误”的判决和裁定依法通过检察建议、提起抗诉等监督方式，纠正法院的错误裁判；依法监督法院的刑事诉讼活动，促进法院依法履职；监督法院的民事行政和刑事执行活动，参与解决“执行难”等问题，维护司法活动的严肃性，提高司法机关公信力。
（三）侦查监督职能。监督公安机关、国家安全机关及检察机关自身的侦查活动，依法履行批准（决定）逮捕和其它强制措施，并进行办案机关的立案受理等刑事诉讼活动的监督，确保刑事法的统一正确实施。
（四）监所检察职能。承办对刑事判决、裁定的执行监督，对监所监管活动进行监督，直接立案侦查虐待被监管人罪、私放在押人员罪、失职致使在押人员脱逃罪和徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行案，对监外执行的罪犯和劳教人员又犯罪案件审查批捕、起诉等工作。
（五）公诉职能和部分职务犯罪查处职能。承办对公安机关、国家安全机关、国家监察机关移送起诉的案件审查决定是否提起公诉或不起诉，出席法庭支持公诉，进行量刑建议等职能。查处刑事诉讼中的部分职务犯罪。
（六）行政监督和公益诉讼职能。这是检察机关职能的合理延伸。检察机关作为法律监督机关，有义务监督行政机关行政行为的合法性和合理性，通过公益诉讼和检察建议等形式确保国家行政机关执法活动和有关部门的活动在法律的框架内进行，促进法治政府的早日建成，促进环境友好型、资源节约型社会建设。
三、新形势下检察机关服务大局的主要途径与方式
（一）通过履行检察机关矛盾化解职能作用，促进社会和谐，最大限度地确保全国人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要畅通群众诉求表达渠道，保障人民群众的诉讼权利。要转变把正常来访当成负面影响的理念，合理解决群众诉求；要逐步建立和加强刑事被害人救助机制建设，对因犯罪行为遭受重大损失，无法及时得到赔偿和其它社会救助，陷入严重困境的被害人，予以必要的救济，满足被害人的最低生活保障，最大限度地恢复失衡的正义。
（二）充分发挥检察机关打击普通刑事犯罪的职能作用，确保安全稳定的社会环境。没有稳定就没有健康持续的发展。要结合“平安中国”的建设，充分发挥检察机关的公诉、侦查监督职能和诉讼监督职能，认真履行批捕、起诉职能，依法严厉打击各类刑事犯罪活动。要严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，做到快捕快诉，并在刑法的框架内提出从重处理的量刑建议，准确贯彻执行宽严相济的刑事政策。要通过立案监督和检察建议等形式，确保侦查机关纠正有案不立，该捕不报捕等违法违纪行为，全面准确地打击刑事犯罪；要加强审判监督，确保法院依法审判，最大限度地做到不放过一个坏人，不冤枉一个好人。总之，要采取各种措施，确保安全稳定的发展环境。
（三）加强诉讼监督，加强自身监督，切实解决人民群众反映强烈的执法不严、司法不公的问题，维护人民群众的合法权益。认真贯彻实施修改后刑事诉讼法和民事诉讼法，强化公正、程序、证据、效率意识，全面加强对侦查、审判、执行等活动的法律监督，切实尊重和保障人权，维护司法公正。要以解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题为重点，深化司法体制和工作机制改革，健全检察权运行制约和监督体系，推进检察权运行公开化、规范化，不断提高检察机关的执法公信力。要坚持有错必纠的指导方针，通过办案使人民群众在每一个个案中感受到公平正义。
（四）加强行政监督，助推依法行政，积极提起公益诉讼，服务社会发展大局。检察机关要创新工作机制，进一步扩大司法改革和检察改革成果，切实履行新增检察职能，通过检察建议等形式，确保行政行为合法、合理，高效便民。对于教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全等领域的社会矛盾和问题，要切实监督行政机关予以解决；对于党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄等问题，及时以检察建议等形式，及时督促他们予以纠正，以预防他们的问题日积月累最终构成犯罪，确保经济社会的持续健康发展。要加强公益诉讼，最大限度维护社会公共利益。
（作者单位：纳雍县人民检察院）
