发布日期:
户籍业务“放管服”改革让警务服务更便民
■ 记者 何永利
贵州公安把学史力行和学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿党史学习教育和政法队伍教育整顿始终，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实推进户籍业务“放管服”改革，通过户籍业务入驻政务中心、实施减证便民、搭建网络平台、规范工作管理等措施，实现了户籍业务“网上办、跨省办、马上办、就近办、一次办”，取得了“便民、减负、增效、安全”的社会效果。
聚焦提质增效 坚持“减少、下放、上网、进中心”
立足减少，探索施行户籍业务告知承诺制。推行户口迁移证明事项告知承诺制，明确申请人办理户口迁移业务、父母与子女相互关系证明业务无法提供或未携带相关证明材料时，经申请人自愿选择，户口登记机关查询核验确认信息真实有效，履行告知承诺义务后，无需再提供相关证明材料。截至目前，全省通过推行告知承诺制办理户籍业务共计39614笔。今年7月，省公安厅制定下发了《贵州省公安机关户口登记管理暂行规定》，要求各地公安机关认真贯彻落实减证便民要求，实施户口登记项目非主项办理告知承诺制，户口登记项目非主项登记、变更、更正可根据申报人的书面承诺内容进行登记，不需要提供印证材料。
落实下放，全面梳理户籍业务下放事权。按照“三级四同”业务工作要求，共梳理适宜公开的全省户籍管理领域政务服务事项共计60余项入驻县级政府政务服务大厅，实现了县域范围的“一门办”。同时，配套编制《办事指南》，目录及配套文件均已印发全省执行，进一步规范了全省户籍业务办理。
推进上网，强化互联网+公安户籍服务。在实现所有户口、居住证业务受理、预审、预约“网上办”的基础上，积极探索部分户籍业务“全程网办”。今年8月，以居住证业务办理为突破口，依托贵州“互联网+公安政务服务”平台，将暂住登记、居住证申领（换补领、签注）等高频政务服务事项纳入“一网通办”，采取“线上申报材料、联网审批办理、线下邮寄出件”工作流程，实现全程网办，满足群众“一次不跑”的办事需求。
进驻中心，全面推行户籍业务入驻政务中心。截至目前，全省97个区县级公安机关（含非行政区划及旅游景区）已全部完成入驻，实现了户籍业务在县级政府政务中心通办。据统计，全面推行户籍业务入驻政务中心后，全省政务中心共办理户籍业务6517.8万件，公安派出所办理户籍业务总量减少了30%以上，取得了持续为基层减负的良好效果，人民群众对公安户籍窗口服务的满意度达到98%以上。
聚焦经济发展 围绕中心服务大局
拓宽落户通道，在全国实现“两个率先”。调整城镇户口迁移政策，在全国率先取消了含省会贵阳市在内的城镇落户限制，实现全省城镇有合法稳定住所（含租赁）人员户口迁移“零门槛”。放宽重点群体落户限制，制定出台《贵州省居民户口登记管理暂行办法》，在全国率先探索施行贵州农村大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策，目前该政策服务已延伸至退役返乡人员。截至目前，贵州农村大中专院校学生迁回农村原籍共计4626人。
助力脱贫攻坚，精准服务搬迁群众。立足贵州是全国易地扶贫搬迁人口最多、任务最重、唯一全部实行城镇化集中安置省份的实际，为全省搬迁群众提供迁出地和安置地公安派出所均可办理户籍业务“就近办”服务。进一步优化户籍办理流程，通过提供电话、网上预约或上门服务等方式，采取“首接责任”“受办分离”和“就近办”等模式，积极引导和宣传，提高了搬迁群众落户积极性。截至目前，全省公安机关共为搬迁群众办理户口迁移141.76万人、办理居住证11.99万张，加上已办理“市民证”的34.32万人，保障了全省188.07万易地扶贫搬迁群众享有城镇基本公共服务。
聚焦新冠肺炎疫情防控，及时推行“不见面”办事服务。疫情期间，在我省公安派出所户籍窗口均未关停业务办理的情况下，及时发布《贵州省公安厅治安总队关于疫情防控期间加强户籍窗口业务工作的倡议书》，积极推出预约办、延期办、网上办、代理办“四办”服务。通过改进服务方式、优化工作流程，有序开展“不见面”办事服务，持续服务群众生产生活，有力推动企业复工复产，得到社会各界的广泛好评。疫情期间，全省公安户籍窗口办理各类户口业务共计312万余笔、身份证受理业务58万余张。
聚焦群众关切 探索实现跨省通办
提前完成“川渝黔”户口迁移“跨省通办”。积极争取将“川渝黔”三省市纳入全国户口迁移“跨省通办”试点，为全国试点推广探路先行。今年6月11日，“川渝黔”首笔户口迁移“跨省通办”业务在贵阳市花果园派出所成功办理。6月16日，全面启动四川、重庆、贵州三省市户口迁移迁入地“一站式”办理工作，实现所有户口迁移业务在三省市“跨省通办”，进一步促进了“川渝黔”三地人口流动，助推长江上游区域经济一体化发展，中国新闻网、动静贵州等十余家国内媒体对此集中进行报道。截至目前，全省办理“川渝黔”户口迁移“跨省通办”业务共计3177笔，切实为群众节约办事成本共计480余万元。
全面启动新生儿入户“省内通办”。今年8月初，贵州公安创新推出新生儿入户“省内通办”，群众可在居住地就近申办新生儿入户，由居住地和户籍地公安机关协同服务，自动完成申请信息及办理材料异地流转，实现在实际居住地“就近办理、一地办结”，避免群众来回跑路。8月5日，全省首例新生儿入户“省内通办”在六盘水市水城区滥坝派出所成功办理，为全国全面实施新生儿入户“跨省通办”试点工作打下了坚实基础。截至目前，全省办理新生儿入户“省内通办”业务共计50笔。
持续开展省内户口迁移“一站式”办理。2012年起我省全面实现户口迁移业务“一站式”服务，居民办理省内户口迁移，只需凭有关手续到迁入地派出所即可办结，无需到迁出地派出所履行户口迁出的相关手续，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿。截至目前，全省办理省内“一站式”户口迁移业务共计2915.46万笔，为群众节约办事成本约2.3亿元。
聚焦建章立制统筹 做好“当下改”和“长久立”
制定规范性文件，强化制度支撑。制定下发《贵州省居民户口登记管理暂行办法》《贵州省公安机关户口登记管理暂行规定》《贵州省公安厅关于全面推进户籍业务“放管服”改革工作的通知》等系列规范性文件，打牢户籍业务“放管服”改革的制度基础，进一步规范我省户口登记管理工作，提升基层公安机关户籍管理服务能力水平，弥补了我省多年没有全省统一规范的户口登记管理规定的缺陷，有效解决了当前户口登记工作遇到的新状况新问题。
建设户籍管理信息系统，强化技术支撑。紧紧围绕省公安厅党委关于推进“四项建设”、深化公安改革等重大决策部署，从满足户籍人口管理创新和回应群众“急难愁盼”需求出发，深入推进大数据在户籍人口管理上的深化应用，经过两年时间的努力，于今年5月17日建成并全省启用新版贵州省人口管理信息系统，新系统增加了电子印章、电子签名、电子档案、业务监管等功能，进一步提升户籍人口业务监管、流程审批、系统信息综合运用等服务能力，基层户籍民警办理户籍业务时限明显缩短，工作效率较从前提升了50%以上。截至目前，全省各户籍窗口（中心）应用新系统办理户籍业务共计94.48万笔，身份证103.9万张。
规范窗口运行，强化业务培训。持续推进公安派出所户籍窗口、县级政务中心户籍窗口规范设置、运行，制定《户籍窗口工作规范》，修订《户籍业务档案管理办法》，完善《户籍业务服务事项清单》，规范《户籍业务事项办事指南》。强化户籍民警岗位技能培训，组织开展岗位“大练兵、大比武”，不断推进户政队伍职业化规范化建设，提升服务群众能力水平，社会群众对基层公安机关办理户籍业务的满意度大幅提升。
贵州公安把学史力行和学党史、悟思想、办实事、开新局贯穿党史学习教育和政法队伍教育整顿始终，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，切实推进户籍业务“放管服”改革，通过户籍业务入驻政务中心、实施减证便民、搭建网络平台、规范工作管理等措施，实现了户籍业务“网上办、跨省办、马上办、就近办、一次办”，取得了“便民、减负、增效、安全”的社会效果。
聚焦提质增效 坚持“减少、下放、上网、进中心”
立足减少，探索施行户籍业务告知承诺制。推行户口迁移证明事项告知承诺制，明确申请人办理户口迁移业务、父母与子女相互关系证明业务无法提供或未携带相关证明材料时，经申请人自愿选择，户口登记机关查询核验确认信息真实有效，履行告知承诺义务后，无需再提供相关证明材料。截至目前，全省通过推行告知承诺制办理户籍业务共计39614笔。今年7月，省公安厅制定下发了《贵州省公安机关户口登记管理暂行规定》，要求各地公安机关认真贯彻落实减证便民要求，实施户口登记项目非主项办理告知承诺制，户口登记项目非主项登记、变更、更正可根据申报人的书面承诺内容进行登记，不需要提供印证材料。
落实下放，全面梳理户籍业务下放事权。按照“三级四同”业务工作要求，共梳理适宜公开的全省户籍管理领域政务服务事项共计60余项入驻县级政府政务服务大厅，实现了县域范围的“一门办”。同时，配套编制《办事指南》，目录及配套文件均已印发全省执行，进一步规范了全省户籍业务办理。
推进上网，强化互联网+公安户籍服务。在实现所有户口、居住证业务受理、预审、预约“网上办”的基础上，积极探索部分户籍业务“全程网办”。今年8月，以居住证业务办理为突破口，依托贵州“互联网+公安政务服务”平台，将暂住登记、居住证申领（换补领、签注）等高频政务服务事项纳入“一网通办”，采取“线上申报材料、联网审批办理、线下邮寄出件”工作流程，实现全程网办，满足群众“一次不跑”的办事需求。
进驻中心，全面推行户籍业务入驻政务中心。截至目前，全省97个区县级公安机关（含非行政区划及旅游景区）已全部完成入驻，实现了户籍业务在县级政府政务中心通办。据统计，全面推行户籍业务入驻政务中心后，全省政务中心共办理户籍业务6517.8万件，公安派出所办理户籍业务总量减少了30%以上，取得了持续为基层减负的良好效果，人民群众对公安户籍窗口服务的满意度达到98%以上。
聚焦经济发展 围绕中心服务大局
拓宽落户通道，在全国实现“两个率先”。调整城镇户口迁移政策，在全国率先取消了含省会贵阳市在内的城镇落户限制，实现全省城镇有合法稳定住所（含租赁）人员户口迁移“零门槛”。放宽重点群体落户限制，制定出台《贵州省居民户口登记管理暂行办法》，在全国率先探索施行贵州农村大中专院校学生“来去自由”的户口迁移政策，目前该政策服务已延伸至退役返乡人员。截至目前，贵州农村大中专院校学生迁回农村原籍共计4626人。
助力脱贫攻坚，精准服务搬迁群众。立足贵州是全国易地扶贫搬迁人口最多、任务最重、唯一全部实行城镇化集中安置省份的实际，为全省搬迁群众提供迁出地和安置地公安派出所均可办理户籍业务“就近办”服务。进一步优化户籍办理流程，通过提供电话、网上预约或上门服务等方式，采取“首接责任”“受办分离”和“就近办”等模式，积极引导和宣传，提高了搬迁群众落户积极性。截至目前，全省公安机关共为搬迁群众办理户口迁移141.76万人、办理居住证11.99万张，加上已办理“市民证”的34.32万人，保障了全省188.07万易地扶贫搬迁群众享有城镇基本公共服务。
聚焦新冠肺炎疫情防控，及时推行“不见面”办事服务。疫情期间，在我省公安派出所户籍窗口均未关停业务办理的情况下，及时发布《贵州省公安厅治安总队关于疫情防控期间加强户籍窗口业务工作的倡议书》，积极推出预约办、延期办、网上办、代理办“四办”服务。通过改进服务方式、优化工作流程，有序开展“不见面”办事服务，持续服务群众生产生活，有力推动企业复工复产，得到社会各界的广泛好评。疫情期间，全省公安户籍窗口办理各类户口业务共计312万余笔、身份证受理业务58万余张。
聚焦群众关切 探索实现跨省通办
提前完成“川渝黔”户口迁移“跨省通办”。积极争取将“川渝黔”三省市纳入全国户口迁移“跨省通办”试点，为全国试点推广探路先行。今年6月11日，“川渝黔”首笔户口迁移“跨省通办”业务在贵阳市花果园派出所成功办理。6月16日，全面启动四川、重庆、贵州三省市户口迁移迁入地“一站式”办理工作，实现所有户口迁移业务在三省市“跨省通办”，进一步促进了“川渝黔”三地人口流动，助推长江上游区域经济一体化发展，中国新闻网、动静贵州等十余家国内媒体对此集中进行报道。截至目前，全省办理“川渝黔”户口迁移“跨省通办”业务共计3177笔，切实为群众节约办事成本共计480余万元。
全面启动新生儿入户“省内通办”。今年8月初，贵州公安创新推出新生儿入户“省内通办”，群众可在居住地就近申办新生儿入户，由居住地和户籍地公安机关协同服务，自动完成申请信息及办理材料异地流转，实现在实际居住地“就近办理、一地办结”，避免群众来回跑路。8月5日，全省首例新生儿入户“省内通办”在六盘水市水城区滥坝派出所成功办理，为全国全面实施新生儿入户“跨省通办”试点工作打下了坚实基础。截至目前，全省办理新生儿入户“省内通办”业务共计50笔。
持续开展省内户口迁移“一站式”办理。2012年起我省全面实现户口迁移业务“一站式”服务，居民办理省内户口迁移，只需凭有关手续到迁入地派出所即可办结，无需到迁出地派出所履行户口迁出的相关手续，实现了让数据多跑路，让群众少跑腿。截至目前，全省办理省内“一站式”户口迁移业务共计2915.46万笔，为群众节约办事成本约2.3亿元。
聚焦建章立制统筹 做好“当下改”和“长久立”
制定规范性文件，强化制度支撑。制定下发《贵州省居民户口登记管理暂行办法》《贵州省公安机关户口登记管理暂行规定》《贵州省公安厅关于全面推进户籍业务“放管服”改革工作的通知》等系列规范性文件，打牢户籍业务“放管服”改革的制度基础，进一步规范我省户口登记管理工作，提升基层公安机关户籍管理服务能力水平，弥补了我省多年没有全省统一规范的户口登记管理规定的缺陷，有效解决了当前户口登记工作遇到的新状况新问题。
建设户籍管理信息系统，强化技术支撑。紧紧围绕省公安厅党委关于推进“四项建设”、深化公安改革等重大决策部署，从满足户籍人口管理创新和回应群众“急难愁盼”需求出发，深入推进大数据在户籍人口管理上的深化应用，经过两年时间的努力，于今年5月17日建成并全省启用新版贵州省人口管理信息系统，新系统增加了电子印章、电子签名、电子档案、业务监管等功能，进一步提升户籍人口业务监管、流程审批、系统信息综合运用等服务能力，基层户籍民警办理户籍业务时限明显缩短，工作效率较从前提升了50%以上。截至目前，全省各户籍窗口（中心）应用新系统办理户籍业务共计94.48万笔，身份证103.9万张。
规范窗口运行，强化业务培训。持续推进公安派出所户籍窗口、县级政务中心户籍窗口规范设置、运行，制定《户籍窗口工作规范》，修订《户籍业务档案管理办法》，完善《户籍业务服务事项清单》，规范《户籍业务事项办事指南》。强化户籍民警岗位技能培训，组织开展岗位“大练兵、大比武”，不断推进户政队伍职业化规范化建设，提升服务群众能力水平，社会群众对基层公安机关办理户籍业务的满意度大幅提升。
