媒体关注新闻发布会内容

　　■ 记者 喻玉 整理
　　在当天召开的“深化消防放管服改革为人民群众办实事”新闻发布会上，贵州省消防救援总队总队长李勇、省消防救援总队总工程师贾国斌、省人民政府政务中心副主任李腾刚分别就媒体和社会各界广泛关注的问题进行了详细解答。 

　　此次惠民政策主要集中在消防行政许可和日常监督执法方面，请问自2019年消防救援队伍改革转制以来，消防监督的模式相对改革前主要有哪些调整？
　　省消防救援总队总队长李勇：党中央、全国人大、国务院高度重视消防执法改革工作，中办、国办专门下发了《关于深化消防执法改革的意见》，为深化“放管服”改革决策部署，推动消防执法理念、制度、作风全方位深层次变革，打造清正廉洁、作风优良、服务为民的消防执法队伍，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系指明了方向。全国人大2019年、2021年两次对《消防法》进行修改，省人大、省政府也及时对消防领域法律法规进行修改，为消防执法改革提供了完备的法律支撑。
　　行政许可方面：改革以后，建设工程领域的消防行政许可（建设工程消防设计审核、验收、备案）全部划转由住建部门负责办理，消防救援部门继续负责办理公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查，并且在以往申报办理的基础上，开通承诺告知办理渠道，最大限度地让办事群众少跑路、办成事，目前全省已通过告知承诺制办理行政许可项目15个。
　　日常监督执法方面：改革以后，根据中央改革意见，消防救援部门逐步构建推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为有效补充、信用监管为基础、“互联网＋”监管为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型消防监管机制。2019年以来，全省消防救援部门共制定公布“双随机、一公开”检查计划2542个，检查社会单位59万家，督促整改火灾隐患129万处，办理消防行政案件1.37万件，依法对5038家火灾隐患突出、严重危及人民财产安全的场所实施查封关停。我们积极推行消防安全领域信用监管工作，省消防救援总队出台了《贵州省消防安全领域信用管理实施细则》，主动对接发改、市场监管部门，通过国家信用信息公示平台公示消防违法失信主体562个，对32起亡人和有影响火灾开展延伸调查，推动政府处理相关单位42个，责任人127人，其中28名政府领导干部被免职，43人被给予党纪政纪处分，8人移交司法机关追究刑事责任。
　　今年，我们还上线了贵州省消防执法服务系统，主动向社会公示各类消防执法结果，接受执法对象评价，主动接受社会监督。截至目前，已通过贵州政务网、贵州消防网和贵州消防微信公众号等渠道向社会公布消防执法信息20.1万条，通过手机短信向14.3万名消防行政相对人发送执法满意度评价问卷，满意以上评价率97%。当然，也有行政管理相对人通过系统对我们执法提出了宝贵的批评意见，我们将坚持以评价为导向，不断改进和规范消防执法工作。 

　　近年来，全国各地发生了多起较大伤亡火灾事故，请问针对这种火灾高发势头，贵州开展了哪些系统工作？采取了哪些具体措施？整治的效果如何？
　　省消防救援总队总工程师贾国斌：去年，我省先后发生8起较大火灾，造成38人死亡，其中4起发生在小型生产经营场所，4起发生在住宅。6起因电气故障引发，教训十分惨痛。
　　经分析，造成小型生产经营场所较大火灾多发的原因主要是“三合一”问题较为突出，也就是住宿与生产、仓储、经营在同一空间内的场所，从前期排查情况来看，我省“三合一”场所有3.4万家，存在很大的消防安全隐患。同时，这类场所往往还存在另外一个致命问题。整个建筑由一部敞开式疏散楼梯间连接，一旦发生火灾极易形成烟囱效应，造成火势及烟气从下至上快速蔓延，就是我们所说的“通天楼”。很多经营业主为减少成本开支，家在什么地方店就开在什么地方，举家住宿的情况较多，集中表现为下面一层是经营商铺，上面就是人员住宿房间，或者是一层前面用作经营，后面供人员住宿。也就是我们讲的“下店上宅、前店后宅、夹层住人”。
　　为此，省委省政府专题研究部署了3个月消防集中整改工作，采取一系列措施进行综合治理。从规划入手，防控商铺夹层住人。全省9个市州出台商铺限高政策，控制商铺设计层高，纳入规划审批和施工图审查内容，全省共有77个房开项目因商铺层高超标未通过规划审批。据我们了解，相关部门都正在积极制定规范商铺规范、建设、使用的审批管理规定；严格自建房管理，提升安全条件。9个市州制定自建房管理办法，将农村自建房经营场所是否与住宿场所分隔等消防内容纳入新建自建房审批、监管，从建设源头防范“三合一”住人问题；严厉打击假冒伪劣电器产品和虚假广告。市场监管部门检查电器经营主体8.4万户，抽查电器产品2521批次，办理行政处罚419件，罚没总额195.82万元。严厉查处发布“买（租）一层得两层”的虚假房地产广告，办理行政处罚案件14件；数据赋能，全面提升小场所排查质效。我们研发了“黔小消”APP，发动2.6万余名网格员使用手机APP对小场所开展隐患排查，累计排查小场所252万余家次，清理违规住宿13.6万余人；结合老旧小区改造，整改用电安全隐患。将消防安全整治作为老旧小区改造的重要内容，完成了3500个老旧小区电气线路安全改造。今年全省还将对1万栋存在“三合一”隐患的自建房实施消防安全改造；广泛开展“敲门行动”。发动乡镇、街道干部、公安派出所民警、政府专职消防队员、村居两委工作人员、基层网格人员，对村居民住宅、沿街门店开展消防安全“敲门”行动，重点入户检查用火用电安全情况，宣传消防安全常识，清理楼道可燃杂物；狠抓消防安全大宣传。突出用火用电等致灾因素，开展“亮屏”行动，利用户外大屏、电梯楼宇等载体，滚动播放消防公益广告，每周向移动、联通、电信手机用户发送消防安全提示短信，普及消防安全知识。我们还认真总结了去年发生的火灾事故教训，制作了《酿灾神龛》《夺命夹层》《危险的通天楼》火灾警示片8部，发动不同群体观看。
　　通过综合整治。全省亡人火灾事故多发的势头得到有效遏制，今年来，我省发生亡人火灾8起，死亡12人，较去年同期分别下降42.86%、68.42%。 

　　这次出台的《意见》专门提到了消防救援部门对企业提供消防技术服务指导的内容，请问这项工作主要是以哪种形式来开展？与消防监督执法是什么关系？
　　消防救援总队总工程师贾国斌：服务和执法是防火工作的两个方面，相辅相成、相互促进。消防安全涉及我们日常生产、生活各类场所、各个环节、方方面面，消防救援部门开展监督执法的同时，更需要各类单位、场所认真履行消防安全主体责任，提升消防安全管理水平，及时自查自改火灾隐患。《意见》明确，消防监督执法人员根据企业、群众需要，为辖区单位、场所和群众提供消防技术服务指导，对项目规划布局、场所选址、消防设计、企业消防队伍建设等提出合理化建议，从源头环节介入，帮助企业避免先天性消防安全隐患和问题，同时指导单位、场所整改火灾隐患，完善消防安全管理制度。
　　我举个例子。比如说，近年来各类儿童游艺场所、培训机构大量涌现，根据现行消防技术规范要求，儿童活动场在楼层选址、防火分隔、安全疏散上面均有区别于其他场所的强制性要求，但商场承租方和出租方对这些专业要求不一定准确了解，一旦选择了不符合规定楼层和位置签订合同，又投入资金进行了改造装修，等到消防执法人员检查发现时，就可能因为整改造成不必要的经济损失和纠纷。今后，我们开通了技术服务的申请渠道，消防部门根据企业群众需要提供事前、事中的技术指导和服务咨询，为广大人民群众办事创业提供便利。
　　这项工作，消防救援部门一直在开展，今后我们将进一步制度化、规范化，这次《意见》出台，我们还制定了全省统一的《消防技术服务指导意见书》。同时我们也强调，对那些故意违法、拒不整改的违法对象，我们也将坚决用好用足法律赋予消防救援部门的执法手段，依法执法、严格查处。 

　　今天的发布内容针对企业群众对消防办事服务最为关注的热点和痛点给出了直接的回应，请问一下政务服务部门将怎样来配合推动消防便民利企政策落地？
　　省人民政府政务中心副主任李腾刚：感谢您对政务服务和消防工作关注。一直以来，各级政务服务部门与消防救援部门有着充分的沟通和密切的合作。2018年，贵州省、市、县三级消防办事窗口就全部进驻同级政务中心，截至目前，各级消防救援部门共通过政务中心消防业务窗口受理消防事项1.7万个。去年以来，各地消防救援部门积极配合政务服务中心“一窗式”办理要求，40个县、区消防业务纳入同级中心“一窗办”综合窗口，实现了消防业务“一门进、一窗办”。
　　下一步，我们政务服务部门和消防救援部门共同的目标是在“一门进、一窗办”的基础上，实现“一次办、当场办”。随着今年4月《消防法》的修订和省消防救援总队此次配套“放管服”政策的出台，消防行政许可全面开通承诺制办理渠道。我们将指导市、县两级政务中心主动配合各级消防部门做好承诺制办理的各项准备工作，目前第一时间要具体落实的有三项：
　　全面告知消防办事内容、程序和时限。我们配合消防救援部门根据《消防法》及配套政策内容，统一更新全省统一的《消防办事服务告知单》分别明确“承诺制”和“申报制”两种渠道办理消防行政许可的申报资料、文书模板、申报程序、办理时限及有关要求，供各地办事企业和群众取阅、查询。
　　认真做好窗口办事人员消防业务培训。我们将联合消防救援部门组织各级政务中心消防窗口或综合窗口负责办理消防事项的人员进行统一培训，规范消防业务受理审查要求和文书制发审批程序，确保选择“承诺制”办理的申报人可以当场办结、只跑一次，帮助选择“申报制”办理的申报人预约现场检查时限，最大限度地让群众少跑路、好办事。
　　制作消防救援部门行政许可专用印章。我们各地政务服务部门将尽快为各级消防救援部门制作行政许可专用电子章，确保消防行政许可文书可以在中心完成制作和送达，为全面实现消防行政许可承诺办理、当场办结提供必要的技术支持。