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发挥诉前调解功能 促进社会和谐稳定
■ 通讯员 何远竹
“清朝康熙年间，文华殿大学士兼礼部尚书张英的老家人与邻居吴家在宅基地的问题上发生了争执。两家大院的宅地都是祖上的产业……”这是六盘水市水城区人民法院法官周星星正在向当事人讲述着“六尺巷”的故事。据悉，水城区勺米镇果立普村沙坝组的村民付某恒与付某才系堂兄弟，两家房屋相邻。因付某恒常年居住在外地，付某才改建房屋时没有及时与付某恒做好沟通协商，导致房顶屋檐部分超出至付某恒的宅基地范围。两家协商时因言语不和，原本和睦相处的两兄弟激化矛盾。周星星围绕原告的诉讼请求，用通俗易懂的语言当场讲述了“六尺巷”的故事，结合法律规定，多角度进行释明，让双方当事人相互让步、弥补分歧，并签订调解协议，握手言和。
近年来，水城区人民法院通过大力宣传诉前调解“多、快、好、省”优势，积极引导人民群众主动选择“人民调解”止纷争，通过探索“一二三四”诉源治理新模式，实现民商事新收案件大幅下降“一”个目标，深化一站式多元解纷、一站式诉讼服务“两”个抓手，汇集合力促进调解人员、制度机制、组织保障“三”个联动，完善区综治中心（区人民调解委员会）、乡镇街道调解组织（综治中心）、法官工作站点（调解室）、村居调解组织（无讼村居创建）“四”位一体点面解纷布局，充分发挥诉前调解功能，化解各类矛盾纠纷于诉前，既节约了当事人的诉讼成本，又节省了司法资源，促进了社会和谐稳定。
诉前化解实现“一”个目标
周深（化名）与周吉（化名）双方系亲兄弟关系，双方于2020年12月19日在村委会及家族见证人的见证下，就关于其父母亲的抚养问题签订了赡养协议。2022年12月29日，双方的父亲去世，处理完其父亲的后事后，双方就财产分割和母亲的赡养出现了分歧，经双方所在地村民委员会组织调解多次也未达成协议，周深遂诉至水城区人民法院。
水城区人民法院收到该案后，经认真审阅诉讼材料后，立即将该案委派给人民调解员张周平进行调解，并针对该案的调解进行了指导。调解员对双方晓之以理、动之以情，通过多次调解，双方终于放下了心结，吐露了心声，财产纠纷的问题得以解决。最后双方均表示，将共同赡养母亲。
为做好工作，水城区人民法院不断创新工作举措，积极向区委政法委汇报，推动出台了《六盘水市水城区矛盾纠纷多元化解工作实施方案》《六盘水市水城区矛盾纠纷多元化解联动衔接办法（试行）》《水城区贯彻落实〈推动落实诉源治理多元共治具体工作措施〉责任分解方案》，成立了水城区人民调解中心，设置专职人民调解员13名，其中该院机关进驻调解员8名，人民法庭进驻调解员5名，以实现民商事新收案件数量大幅下降为目标，将大量矛盾纠纷化解于诉前，努力缓解收案压力，节约司法资源。
源头治理深化“两”个抓手
2021年11月30日，因租赁合同纠纷，原告贵州某煤业有限公司将被告四川某硅材料有限公司、六盘水某煤业有限公司诉至水城区人民法院环境保护法庭。2022年2月17日，在案件办理过程中，原告因事实不清、证据不足等原因主动提出撤诉申请。2022年3月，原告贵州某煤业有限公司再次到环境保护法庭起诉，要求二被告一次性支付原告洗煤厂整体租赁租金3584226.97元及违约金1435638.05元，案涉标的达502万元。
案件办理中，法官助理通过与原、被告及代理人多次沟通，双方同意进行诉前调解，并通过电话、微信等多次交换调解意见。调解过程中，在法官助理的指导和人民调解员的主持下，双方在初步形成的调解方案框架下再次进行了协商，最终，双方就债务总额及支付期限达成了一致意见，诉前指导人民调解成功化解了该案矛盾纠纷。随后，又积极引导当事人申请司法确认，对达成的调解协议赋予了法律效力，保障了当事人的合法权益，大大降低了当事人的诉讼费、代理费等费用成本和时间成本，最大程度保障了当事人的切身利益，得到了当事人的一致好评。
近年来，水城区人民法院持续深化落实《水城区人民法院“一站式”多元解纷方案》《水城区人民法院诉讼服务中心“一站式”建设工作方案》等方案和制度，以水城区人民调解中心为平台，细化落实区法院与区司法局联合印发的《六盘水市水城区人民调解工作实施办法（试行）》，深化一站式多元解纷、一站式诉讼服务“两”个抓手，对收到的民商事案件进行研判筛选，征求当事人诉前调解意见后，通过诉调对接平台及时委派至调解中心或调解组织，调解员在业务庭室指导下依法开展诉前调解工作。在人民调解工作中，调解员对双方当事人进行释法析理、分析利弊，劝导当事人以和为贵，以解决问题为原则，努力促成当事人达成和解，引导当事人依法自愿达成调解协议。同时，积极引导当事人申请司法确认，确保调解协议可申请执行，让人民群众充分感受到诉前调解的优势和好处。
汇聚合力促进“三”个联动
水城区委政法委分别出台《关于成立水城区人民调解工作机构的通知》《六盘水市水城区人民调解工作管理办法》《六盘水市水城区关于人民调解·行政调解·司法调解“三调联动”工作机制实施方案》，与多部门建立了矛盾纠纷化解衔接机制，推动搭建营商环境、婚姻家庭、交通调解委员会等一批矛盾纠纷调处平台，共促矛盾纠纷的源头化解，拓宽当事人选择纠纷解决的渠道，主动融入到党委和政府领导的诉源治理机制建设中，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动诉讼服务工作向纠纷源头防控延伸，切实提升人民法院化解矛盾纠纷和服务人民群众的能力水平，努力为水城区社会治理现代化提供有力司法服务和保障。
同时，广泛凝聚人大代表、政协委员、行业专家、律师学者、退休法律工作者、基层干部、网格员等解纷力量，与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、行政调解组织、行业调解组织联动，形成优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局，积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设，有效推动矛盾纠纷多元化解，实现调解人员、制度机制、组织保障“三”个联动，为诉调对接工作有序开展提供了有力支撑。
点面解纷完善“四”位一体
“平日里，除了做好诉讼服务工作，我都会抽时间对调解员进行常态化培训与指导，和同事探讨做好基层治理的方式、方法；我们的目标就是要尽可能地在‘诉源治理’上下足功夫，让司法服务切实惠及辖区村民群众。”水城区人民法院一级法官、阿戛人民法庭庭长林峰说。
水城区人民法院各人民法庭积极与乡镇街道综治中心、派出所、司法所、村居群众自治组织等深度对接，推进乡村治理，提高各级组织多元解纷能力。目前，各人民法庭已与所在辖区乡镇综治中心建立了多元解纷联动机制，全区各乡镇街道“法官工作站”完成全覆盖，构建巡回审判便民服务网络。
同时，该院还深入乡村、学校、企业开展民法典巡回宣讲，开展典型案件巡回审判，让民法典走到群众身边、走进群众心里。此外，该院还以水城区阿戛镇为试点，打造“阿戛镇温泉村无讼村居示范点”及阿戛法庭“陈老师工作（调解）室”，开展诉源治理新模式，以“无讼”村居创建为抓手，延伸职能、前移关口，建立健全诉讼和非诉衔接机制，将大量民商事纠纷化解在诉前。
2022年，水城区人民法院委派诉前调解案件2983件，调解成功1350件，申请出具调解书636件，司法确认482件，现场兑现、和好、撤诉232件，调解成功率45.25%，诉前调解“多、快、好、省”的优势已逐步凸显，更多人民群众乐于接受诉前调解“解纷模式”。通过全面开展诉前调解专项行动，2022年，水城区人民法院民商事一审新收案件7245件，同比下降9.38%，诉源治理工作取得新成效。
“清朝康熙年间，文华殿大学士兼礼部尚书张英的老家人与邻居吴家在宅基地的问题上发生了争执。两家大院的宅地都是祖上的产业……”这是六盘水市水城区人民法院法官周星星正在向当事人讲述着“六尺巷”的故事。据悉，水城区勺米镇果立普村沙坝组的村民付某恒与付某才系堂兄弟，两家房屋相邻。因付某恒常年居住在外地，付某才改建房屋时没有及时与付某恒做好沟通协商，导致房顶屋檐部分超出至付某恒的宅基地范围。两家协商时因言语不和，原本和睦相处的两兄弟激化矛盾。周星星围绕原告的诉讼请求，用通俗易懂的语言当场讲述了“六尺巷”的故事，结合法律规定，多角度进行释明，让双方当事人相互让步、弥补分歧，并签订调解协议，握手言和。
近年来，水城区人民法院通过大力宣传诉前调解“多、快、好、省”优势，积极引导人民群众主动选择“人民调解”止纷争，通过探索“一二三四”诉源治理新模式，实现民商事新收案件大幅下降“一”个目标，深化一站式多元解纷、一站式诉讼服务“两”个抓手，汇集合力促进调解人员、制度机制、组织保障“三”个联动，完善区综治中心（区人民调解委员会）、乡镇街道调解组织（综治中心）、法官工作站点（调解室）、村居调解组织（无讼村居创建）“四”位一体点面解纷布局，充分发挥诉前调解功能，化解各类矛盾纠纷于诉前，既节约了当事人的诉讼成本，又节省了司法资源，促进了社会和谐稳定。
诉前化解实现“一”个目标
周深（化名）与周吉（化名）双方系亲兄弟关系，双方于2020年12月19日在村委会及家族见证人的见证下，就关于其父母亲的抚养问题签订了赡养协议。2022年12月29日，双方的父亲去世，处理完其父亲的后事后，双方就财产分割和母亲的赡养出现了分歧，经双方所在地村民委员会组织调解多次也未达成协议，周深遂诉至水城区人民法院。
水城区人民法院收到该案后，经认真审阅诉讼材料后，立即将该案委派给人民调解员张周平进行调解，并针对该案的调解进行了指导。调解员对双方晓之以理、动之以情，通过多次调解，双方终于放下了心结，吐露了心声，财产纠纷的问题得以解决。最后双方均表示，将共同赡养母亲。
为做好工作，水城区人民法院不断创新工作举措，积极向区委政法委汇报，推动出台了《六盘水市水城区矛盾纠纷多元化解工作实施方案》《六盘水市水城区矛盾纠纷多元化解联动衔接办法（试行）》《水城区贯彻落实〈推动落实诉源治理多元共治具体工作措施〉责任分解方案》，成立了水城区人民调解中心，设置专职人民调解员13名，其中该院机关进驻调解员8名，人民法庭进驻调解员5名，以实现民商事新收案件数量大幅下降为目标，将大量矛盾纠纷化解于诉前，努力缓解收案压力，节约司法资源。
源头治理深化“两”个抓手
2021年11月30日，因租赁合同纠纷，原告贵州某煤业有限公司将被告四川某硅材料有限公司、六盘水某煤业有限公司诉至水城区人民法院环境保护法庭。2022年2月17日，在案件办理过程中，原告因事实不清、证据不足等原因主动提出撤诉申请。2022年3月，原告贵州某煤业有限公司再次到环境保护法庭起诉，要求二被告一次性支付原告洗煤厂整体租赁租金3584226.97元及违约金1435638.05元，案涉标的达502万元。
案件办理中，法官助理通过与原、被告及代理人多次沟通，双方同意进行诉前调解，并通过电话、微信等多次交换调解意见。调解过程中，在法官助理的指导和人民调解员的主持下，双方在初步形成的调解方案框架下再次进行了协商，最终，双方就债务总额及支付期限达成了一致意见，诉前指导人民调解成功化解了该案矛盾纠纷。随后，又积极引导当事人申请司法确认，对达成的调解协议赋予了法律效力，保障了当事人的合法权益，大大降低了当事人的诉讼费、代理费等费用成本和时间成本，最大程度保障了当事人的切身利益，得到了当事人的一致好评。
近年来，水城区人民法院持续深化落实《水城区人民法院“一站式”多元解纷方案》《水城区人民法院诉讼服务中心“一站式”建设工作方案》等方案和制度，以水城区人民调解中心为平台，细化落实区法院与区司法局联合印发的《六盘水市水城区人民调解工作实施办法（试行）》，深化一站式多元解纷、一站式诉讼服务“两”个抓手，对收到的民商事案件进行研判筛选，征求当事人诉前调解意见后，通过诉调对接平台及时委派至调解中心或调解组织，调解员在业务庭室指导下依法开展诉前调解工作。在人民调解工作中，调解员对双方当事人进行释法析理、分析利弊，劝导当事人以和为贵，以解决问题为原则，努力促成当事人达成和解，引导当事人依法自愿达成调解协议。同时，积极引导当事人申请司法确认，确保调解协议可申请执行，让人民群众充分感受到诉前调解的优势和好处。
汇聚合力促进“三”个联动
水城区委政法委分别出台《关于成立水城区人民调解工作机构的通知》《六盘水市水城区人民调解工作管理办法》《六盘水市水城区关于人民调解·行政调解·司法调解“三调联动”工作机制实施方案》，与多部门建立了矛盾纠纷化解衔接机制，推动搭建营商环境、婚姻家庭、交通调解委员会等一批矛盾纠纷调处平台，共促矛盾纠纷的源头化解，拓宽当事人选择纠纷解决的渠道，主动融入到党委和政府领导的诉源治理机制建设中，切实发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用，推动诉讼服务工作向纠纷源头防控延伸，切实提升人民法院化解矛盾纠纷和服务人民群众的能力水平，努力为水城区社会治理现代化提供有力司法服务和保障。
同时，广泛凝聚人大代表、政协委员、行业专家、律师学者、退休法律工作者、基层干部、网格员等解纷力量，与行政机关、仲裁机构、人民调解组织、行政调解组织、行业调解组织联动，形成优势互补、专群结合、融合发力的多元共治格局，积极参与社会治理体系和治理能力现代化建设，有效推动矛盾纠纷多元化解，实现调解人员、制度机制、组织保障“三”个联动，为诉调对接工作有序开展提供了有力支撑。
点面解纷完善“四”位一体
“平日里，除了做好诉讼服务工作，我都会抽时间对调解员进行常态化培训与指导，和同事探讨做好基层治理的方式、方法；我们的目标就是要尽可能地在‘诉源治理’上下足功夫，让司法服务切实惠及辖区村民群众。”水城区人民法院一级法官、阿戛人民法庭庭长林峰说。
水城区人民法院各人民法庭积极与乡镇街道综治中心、派出所、司法所、村居群众自治组织等深度对接，推进乡村治理，提高各级组织多元解纷能力。目前，各人民法庭已与所在辖区乡镇综治中心建立了多元解纷联动机制，全区各乡镇街道“法官工作站”完成全覆盖，构建巡回审判便民服务网络。
同时，该院还深入乡村、学校、企业开展民法典巡回宣讲，开展典型案件巡回审判，让民法典走到群众身边、走进群众心里。此外，该院还以水城区阿戛镇为试点，打造“阿戛镇温泉村无讼村居示范点”及阿戛法庭“陈老师工作（调解）室”，开展诉源治理新模式，以“无讼”村居创建为抓手，延伸职能、前移关口，建立健全诉讼和非诉衔接机制，将大量民商事纠纷化解在诉前。
2022年，水城区人民法院委派诉前调解案件2983件，调解成功1350件，申请出具调解书636件，司法确认482件，现场兑现、和好、撤诉232件，调解成功率45.25%，诉前调解“多、快、好、省”的优势已逐步凸显，更多人民群众乐于接受诉前调解“解纷模式”。通过全面开展诉前调解专项行动，2022年，水城区人民法院民商事一审新收案件7245件，同比下降9.38%，诉源治理工作取得新成效。
