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诉源治理工作实现“五初五新”
大方县法院获企业赠锦旗

  “经过诉前调解,我和小区原物业公司多年来的纠纷化解了,现在心情舒畅了。”谈起之前与物业公司的纠纷,毕节市大方县红旗街道红旗小区业主王琳说,“太感谢县人民法院、县综治中心和街道,不仅处理了我们的物业纠纷,街道办还为我们组建了新的服务周到的物业公司,其中,很多服务人员是我们小区的业主,真正实现业主自治,现在的物业管理服务让我们感觉很舒心。”
  红旗小区,是大方县一个拥有4000多户2万多人的老旧小区,几年前,大部分业主认为原物业公司服务不到位,2700多户业主拒交物业管理费,原物业公司一纸诉状,将这2700多户业主起诉到大方县人民法院。案件涉及面广、人数众多、历史原因复杂,稍有不慎就会造成大量诉讼案件集中至法院。大方县人民法院根据预案,联合县综治中心进行诉前调解,成功将纠纷有效化解。
  这是毕节市在法治毕节示范创建中,构建“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”强化诉源治理,提升群众满意度和幸福指数的一个缩影,也是全省在诉源治理工作取得累累硕果的一个例证。
  针对2021年年底,在全省法院一审案件总量大幅度上升的巨大压力下,全省各级党委、政府及有关部门高度重视,拿出“开局就是决战、起步就要攻坚”的干劲,全力推动我省诉源治理工作实施,取得了“五初五新”的成效。
  初步构建多元共治的诉源治理工作新格局。省委政法委牵头抓总,先后召开诉源治理专题会、主要业务部门工作协调会,积极推动构建省级联席会议制度,搭建起诉源治理组织领导体系和工作落实体系,初步形成了“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理工作新格局。其中,毕节市市委书记、市长担任诉源治理工作领导小组“双组长”;省法院系统牵头各行政执法单位用好“总对总”解纷资源,加强行政机关参与“委托调解”“委派调解”“司法确认”工作等。
  初步确立多层过滤的矛盾纠纷化解新模式。我省充分发挥基层综治中心矛盾纠纷前端化解统筹功能,切实加强各级法院立案庭和诉讼服务中心关口把关作用,着力推动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”融合,形成警调对接、检调对接、诉调对接、访调对接等联动机制,实现矛盾纠纷多层过滤、全程化解。其中,省司法厅联动公证机构参与调解工作,创新在公证机构设置调解室;贵阳市南明区创新建立“六调联动”机制;遵义市桐梓县探索“条线结合、块面兼顾”综合解纷措施;黔东南州天柱县“综治中心+15个行业协调联动”经验等,强力推进诉前调解,取得明显成效。
  初步拓宽多维同向的矛盾纠纷联调新路径。全省通过建立健全各类预防性制度机制,进一步强化各级各部门和各行业全链条、全流程解纷作用。其中,省工商联形成“内行人管内行事、商人纠纷商会解”的解纷模式;省人社厅开展的“法治人社志愿青春”、安顺市关岭县推进的“无讼村居创建”活动等,进一步扩展了社会各界参与联调工作的新路径。
  初步探索多方协力的矛盾纠纷节点把控新方法。全省围绕关口把控要求,集中力量抓实矛盾纠纷产生的基层前端、诉讼立案入口的终端。省委政法委大力推进“一中一张网十联户”工作机制建设,着力强化源头解纷作用,把矛盾化解在基层、化解在前端;省法院系统积极加强各级立案大厅人民调解窗口建设,推动开展“委托调解”“委派调解”等,“两端”节点把控均收到了明显成效。
  初步取得多点突破的诉源治理工作新成效。通过持续努力,2022年上半年,全省诉源治理工作取得了“四降三升多亮点”的成效——全省新收案总量、新收一审民商事案件总量、新收一审行政案件总量同比大幅下降,新收执行案件总量同比下降;全省排查矛盾纠纷总量、全省调解总量、调解成功总量同比大幅上升。

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