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“八大突出”在落实新国发2号文件精神中担当作为
■杜晓军
为支持贵州在西部大开发上闯新路，加快贵州实现经济社会高质量发展，国务院出台了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的实施意见》（国发〔2022〕2号文件）（以下简称新国发2号文件）。作为司法行政部门按照党的二十大精神如何深学领悟新国发2号文件精神，结合工作职责提出有针对性的贯彻措施，为文件精神落地落实提供强力的法治保障，成为当前全省各级司法行政部门的头等大事。
一、突出公共法律服务，为文件落地落实提供法律保障
充分发挥参谋决策法律服务保障作用。当前，贵州上下铆足干劲加油干，加大项目推进力度，凝心聚力抢发展。高质量经济发展需要高质量的法律服务，司法行政部门要积极为各级党委政府做好法律参谋服务，推进决策程序合法合规，助力政策项目落地落实。
充分发挥法律服务经济社会发展的作用。司法行政部门一方面要支持各单位各部门认真听取律师法律顾问的意见建议，做到办事依法、程序合法；另一方面要指导律师依法依规当好法律顾问，为单位落实新国发2号文件精神把好政策关、法律关。
充分发挥法律援助服务保障作用。落实新国发2号文件精神需要全民参与，个别项目施工过程中难免会出现经济纠纷、合同存在争议等涉法问题，根据群众需求和政策、项目需要，启动法律援助服务，既加快项目推进落实，又切实维护当事人合法权益。
充分发挥律师服务团法律服务作用。要着力加强律师法律服务团队建设，开展法律服务进园区、进企业等活动，提供法律咨询服务，积极营造法治化营商环境。2022年，铜仁市司法局、检察院、工商联、律师协会结合新国发2号文件精神大力开展了“万所联万合进万企依法护航市场主体合法权益”系列活动，促进了广大招商引资企业在铜仁安心安业安全发展。
二、突出行政执法质量，为文件落地落实提供执法保证
全面加强行政执法人员培训培养。加强对行业领域法律法规的精准学习培训，采取专题学、研讨学、授课学等灵活多样的培训方式加强行政执法人员的法治素养，在行政执法过程中彰显行政执法人员的水平和形象。尤其要加强行政执法部门新进人员的培训培养，不断提高其执法能力和综合执法素养。
全面规范行政执法行为。进入新时代，人民群众的法治意识不断增强，行政执法行为必须全面规范，在执法过程中除了严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”外，要坚持以人为本的发展理念，既彰显法律的权威，又体现法律的人民情怀。
全面加强行政执法人员监督。制度的生命在于执行，执行水平的质量取决于执法人员的素质。当前，行政执法人员的素质参差不齐，要通过内外监督，全过程全方位监督，提高行政执法水平，提升执法质量。
全面提高行政执法工作保障水平。行政执法工作经常在一线、在基层，条件艰苦，环境复杂，需要行政执法部门提供必备的人员、车辆、设备、资金等保障，激励一线执法人员大胆依法执法，推动行政执法工作安全顺利运行。
三、突出法治建设水平，为文件落地落实提供法治保障
着力加强法治政府建设。认真落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，严格执行政府行政规范性文件法制审核，积极为政府当好参谋助手；着力营造良好的营商环境，加大双随机、一公开抽查力度；加强普法依法治理，严格开展党政主要负责人述法活动，切实增强各级各部门领导法治观念。
着力加强法治社会建设。加强《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》落实力度的督促检查，细化工作方案，确保党中央关于全面依法治国的决策部署落地落实。加大法治宣传力度，形成立体式法治文化宣传格局，在全社会形成浓厚的法治文化宣传氛围。
着力增强全民法治教育观念。以群众喜闻乐见的方式，广泛开展法治文化宣传教育活动，推动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决矛盾问题用法、化解问题靠法”的理念，切实增强全民族法治素养和道德素质。
着力发挥依法治市委员会议事协调机构职能作用。督导落实好中央全面依法治国委员会印发的《关于进一步加强市县法治建设的意见》，将全面依法治国顶层设计转化为推进法治建设的制度规范、政策措施和实际行动，有效维护基层安全稳定，加强服务保障和改善民生，推动新国发2号文件精神落地落实，着力服务经济社会高质量发展。
四、突出诉源治理效能，为文件落地落实营造良好环境
强化矛盾纠纷排查。各地工作专班在工作推进中要分门别类开展矛盾纠纷排查，建立专门工作台账，做到情况清、底数明，并进行甄别推送相关部门或调解委员会。
强化矛盾纠纷前端化解。各责任单位要第一时间处置矛盾纠纷，防止事态扩大，运用“六防六化”工作法，把矛盾纠纷化解在前端，消灭在萌芽状态，防止形成诉讼案件。
强化各级各类调委会作用发挥。各级各类调解委员会要下沉一线，深入基层、深入群众、深入项目工地，根据矛盾难易程度研究制定调解方案，充分彰显人民调解、司法调解和行政调解职能作用，化干戈为玉帛，确保新国发2号文件精神所涉及的项目顺利快速推进、资金安全有效运行。
五、突出重点人员管教，为文件落地落实积蓄能量
加强教育引导。严格按照《社区矫正法》加强对矫正人员的教育引导，重拾信心，回归社会。同时加强对刑满释放人民的安置帮教，充分发挥他们应有的潜能。
强化从严监管。对重点人员要严格管理教育，严格请销假和备案制度，常态化开展警示教育活动，让他们知过悔过，悔过自新。
落实关心关怀。对个别生活困难、年龄偏大的重点人员可根据其现实表现情况给予人文关怀，积极协调解决就业、就医、救助等方面的问题，激励他们自强自立，展现作为，开启美好新生活。
六、突出法治宣传教育，为文件落地落实营造良好氛围
广泛开展法治宣传教育。大力开展法治宣传进乡村、进社区、进企业、进园区等教育活动，普及法律法规知识，为企业和员工解疑释惑。
建强民主法治阵地。大力加强民主法治示范村（社区）、企业建设，上法治专题课，开展法律咨询活动，举办法治知识竞赛，建设法治文化宣传长廊等形式，着力提升全民法治素养，依法办事不惹事，支持发展不违法，为经济社会高质量发展贡献力量。
深入开展法治宣传教育。开展法治理论宣传活动，引导各级党员干部群众增强法治意识，以法治思维和法治方式化解矛盾，推进发展。
七、突出夯实基层基础，为文件落地落实提供勤务保障
规范司法行政阵地建设。严格按照司法行政功能合理配套办公场地和装备，设置办公室、人民调解室、远程视频会见室等，健全完善相关制度，规范落实相关标牌标识。
建强社区矫正智慧中心。严格按照司法部关于社区矫正智慧管理中心建设评估要求，加强智慧中心信息化建设，为开展社区矫正人民教育活动提供矫正平台，着力提高矫正教育质量。
加强公共法律服务中心建设。司法行政业务工作很大一部分体现在公共法律服务窗口，承担了法律咨询、法律援助受理、公证、律师证件办理等公共法律服务具体工作，中心窗口建设要加强功能设备硬件建设，完善工作保障机制，做好群众“最后一米”的法律服务。
加强基层阵地司法行政队伍建设。一方面要配强配齐司法行政一线人员，人员编制、设施设备向基层倾斜。另一方面加强基层司法行政人员业务培训，练好社区矫正“全能手”，做好基层矛盾纠纷“和事佬”，为党委政府做好法治建设参谋“军师”。
八、突出加强党的组织领导，为文件落地落实提供组织保证
加强督查督办。对各地贯彻落实新国发2号文件精神进行督办，督查重视程度、工作推进情况、项目进度情况、任务清单落实情况等，着力强化督导，推进任务顺利落实。
加强组织调度。对各地和各工作专班工作推进情况，强化统筹协调调度，指导好根据文件精神争取什么、怎么争取、争取来后怎么干等问题，充分发挥好文件精神带来的最大效益化。
强化追责问效。动员千遍，不如问责一次。对在贯彻落实文件精神中玩忽职守、欺上瞒下、敷衍塞责的严格追责问责，对懒政怠政、落实不力、效果无进展的进行跟踪问效，严肃责任倒查，以强有力的领导强势推进文件精神落地生根，开花结果，不断谱写多彩贵州现代化建设新篇章。
（作者单位：铜仁市司法局）
为支持贵州在西部大开发上闯新路，加快贵州实现经济社会高质量发展，国务院出台了《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的实施意见》（国发〔2022〕2号文件）（以下简称新国发2号文件）。作为司法行政部门按照党的二十大精神如何深学领悟新国发2号文件精神，结合工作职责提出有针对性的贯彻措施，为文件精神落地落实提供强力的法治保障，成为当前全省各级司法行政部门的头等大事。
一、突出公共法律服务，为文件落地落实提供法律保障
充分发挥参谋决策法律服务保障作用。当前，贵州上下铆足干劲加油干，加大项目推进力度，凝心聚力抢发展。高质量经济发展需要高质量的法律服务，司法行政部门要积极为各级党委政府做好法律参谋服务，推进决策程序合法合规，助力政策项目落地落实。
充分发挥法律服务经济社会发展的作用。司法行政部门一方面要支持各单位各部门认真听取律师法律顾问的意见建议，做到办事依法、程序合法；另一方面要指导律师依法依规当好法律顾问，为单位落实新国发2号文件精神把好政策关、法律关。
充分发挥法律援助服务保障作用。落实新国发2号文件精神需要全民参与，个别项目施工过程中难免会出现经济纠纷、合同存在争议等涉法问题，根据群众需求和政策、项目需要，启动法律援助服务，既加快项目推进落实，又切实维护当事人合法权益。
充分发挥律师服务团法律服务作用。要着力加强律师法律服务团队建设，开展法律服务进园区、进企业等活动，提供法律咨询服务，积极营造法治化营商环境。2022年，铜仁市司法局、检察院、工商联、律师协会结合新国发2号文件精神大力开展了“万所联万合进万企依法护航市场主体合法权益”系列活动，促进了广大招商引资企业在铜仁安心安业安全发展。
二、突出行政执法质量，为文件落地落实提供执法保证
全面加强行政执法人员培训培养。加强对行业领域法律法规的精准学习培训，采取专题学、研讨学、授课学等灵活多样的培训方式加强行政执法人员的法治素养，在行政执法过程中彰显行政执法人员的水平和形象。尤其要加强行政执法部门新进人员的培训培养，不断提高其执法能力和综合执法素养。
全面规范行政执法行为。进入新时代，人民群众的法治意识不断增强，行政执法行为必须全面规范，在执法过程中除了严格执行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”外，要坚持以人为本的发展理念，既彰显法律的权威，又体现法律的人民情怀。
全面加强行政执法人员监督。制度的生命在于执行，执行水平的质量取决于执法人员的素质。当前，行政执法人员的素质参差不齐，要通过内外监督，全过程全方位监督，提高行政执法水平，提升执法质量。
全面提高行政执法工作保障水平。行政执法工作经常在一线、在基层，条件艰苦，环境复杂，需要行政执法部门提供必备的人员、车辆、设备、资金等保障，激励一线执法人员大胆依法执法，推动行政执法工作安全顺利运行。
三、突出法治建设水平，为文件落地落实提供法治保障
着力加强法治政府建设。认真落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，严格执行政府行政规范性文件法制审核，积极为政府当好参谋助手；着力营造良好的营商环境，加大双随机、一公开抽查力度；加强普法依法治理，严格开展党政主要负责人述法活动，切实增强各级各部门领导法治观念。
着力加强法治社会建设。加强《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》落实力度的督促检查，细化工作方案，确保党中央关于全面依法治国的决策部署落地落实。加大法治宣传力度，形成立体式法治文化宣传格局，在全社会形成浓厚的法治文化宣传氛围。
着力增强全民法治教育观念。以群众喜闻乐见的方式，广泛开展法治文化宣传教育活动，推动全社会形成“办事依法、遇事找法、解决矛盾问题用法、化解问题靠法”的理念，切实增强全民族法治素养和道德素质。
着力发挥依法治市委员会议事协调机构职能作用。督导落实好中央全面依法治国委员会印发的《关于进一步加强市县法治建设的意见》，将全面依法治国顶层设计转化为推进法治建设的制度规范、政策措施和实际行动，有效维护基层安全稳定，加强服务保障和改善民生，推动新国发2号文件精神落地落实，着力服务经济社会高质量发展。
四、突出诉源治理效能，为文件落地落实营造良好环境
强化矛盾纠纷排查。各地工作专班在工作推进中要分门别类开展矛盾纠纷排查，建立专门工作台账，做到情况清、底数明，并进行甄别推送相关部门或调解委员会。
强化矛盾纠纷前端化解。各责任单位要第一时间处置矛盾纠纷，防止事态扩大，运用“六防六化”工作法，把矛盾纠纷化解在前端，消灭在萌芽状态，防止形成诉讼案件。
强化各级各类调委会作用发挥。各级各类调解委员会要下沉一线，深入基层、深入群众、深入项目工地，根据矛盾难易程度研究制定调解方案，充分彰显人民调解、司法调解和行政调解职能作用，化干戈为玉帛，确保新国发2号文件精神所涉及的项目顺利快速推进、资金安全有效运行。
五、突出重点人员管教，为文件落地落实积蓄能量
加强教育引导。严格按照《社区矫正法》加强对矫正人员的教育引导，重拾信心，回归社会。同时加强对刑满释放人民的安置帮教，充分发挥他们应有的潜能。
强化从严监管。对重点人员要严格管理教育，严格请销假和备案制度，常态化开展警示教育活动，让他们知过悔过，悔过自新。
落实关心关怀。对个别生活困难、年龄偏大的重点人员可根据其现实表现情况给予人文关怀，积极协调解决就业、就医、救助等方面的问题，激励他们自强自立，展现作为，开启美好新生活。
六、突出法治宣传教育，为文件落地落实营造良好氛围
广泛开展法治宣传教育。大力开展法治宣传进乡村、进社区、进企业、进园区等教育活动，普及法律法规知识，为企业和员工解疑释惑。
建强民主法治阵地。大力加强民主法治示范村（社区）、企业建设，上法治专题课，开展法律咨询活动，举办法治知识竞赛，建设法治文化宣传长廊等形式，着力提升全民法治素养，依法办事不惹事，支持发展不违法，为经济社会高质量发展贡献力量。
深入开展法治宣传教育。开展法治理论宣传活动，引导各级党员干部群众增强法治意识，以法治思维和法治方式化解矛盾，推进发展。
七、突出夯实基层基础，为文件落地落实提供勤务保障
规范司法行政阵地建设。严格按照司法行政功能合理配套办公场地和装备，设置办公室、人民调解室、远程视频会见室等，健全完善相关制度，规范落实相关标牌标识。
建强社区矫正智慧中心。严格按照司法部关于社区矫正智慧管理中心建设评估要求，加强智慧中心信息化建设，为开展社区矫正人民教育活动提供矫正平台，着力提高矫正教育质量。
加强公共法律服务中心建设。司法行政业务工作很大一部分体现在公共法律服务窗口，承担了法律咨询、法律援助受理、公证、律师证件办理等公共法律服务具体工作，中心窗口建设要加强功能设备硬件建设，完善工作保障机制，做好群众“最后一米”的法律服务。
加强基层阵地司法行政队伍建设。一方面要配强配齐司法行政一线人员，人员编制、设施设备向基层倾斜。另一方面加强基层司法行政人员业务培训，练好社区矫正“全能手”，做好基层矛盾纠纷“和事佬”，为党委政府做好法治建设参谋“军师”。
八、突出加强党的组织领导，为文件落地落实提供组织保证
加强督查督办。对各地贯彻落实新国发2号文件精神进行督办，督查重视程度、工作推进情况、项目进度情况、任务清单落实情况等，着力强化督导，推进任务顺利落实。
加强组织调度。对各地和各工作专班工作推进情况，强化统筹协调调度，指导好根据文件精神争取什么、怎么争取、争取来后怎么干等问题，充分发挥好文件精神带来的最大效益化。
强化追责问效。动员千遍，不如问责一次。对在贯彻落实文件精神中玩忽职守、欺上瞒下、敷衍塞责的严格追责问责，对懒政怠政、落实不力、效果无进展的进行跟踪问效，严肃责任倒查，以强有力的领导强势推进文件精神落地生根，开花结果，不断谱写多彩贵州现代化建设新篇章。
（作者单位：铜仁市司法局）
