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“一中心一张网十联户”夯实基层社会治理根基
■ 记者 李雅
“十年前，镇上的基层社会治理方面还是有所欠缺的，但自从推行‘一中心一张网十联户’机制后，不但为群众提供了便捷服务，基层社会治理也取得了一定成效，为维护社会和谐稳定筑牢了坚实的基层基础。”三穗县台烈镇综治中心四级主任科员张松说道。
台烈镇在三穗县委、县政府的正确领导下，举全镇之力多措并举构建和完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系，实现了“大事全网联动、小事一格解决”“一张网”服务管理“十联户”全域覆盖。
进一步夯实基层基础
台烈镇寨头村村民原来经常为山林土地权属而产生矛盾纠纷，常常“公说公有理婆说婆有理”。自从推行“一中心一张网十联户”机制后，村民推选出他们最信任的人来当联户长，通过联户长和网格员的调解，矛盾纠纷得到实质性化解。
“这个机制很好，不但矛盾纠纷有专人调解，在社会治安管理上也有大幅度提高。”台烈镇村民纷纷表示。
近年来，台烈镇进一步夯实基层基础，推动社会综合治理和服务重心向基层下移，切实增强群众自我管理、自我教育、自我防范和自我服务意识，完善和巩固社会治安防控体系，促进社会治安群防群治各项措施落实，提高农村社会治理精准化、精细化服务水平。
“一中心”。台烈镇规范化建立健全了镇、村两级综治中心10个（镇级1个、村级9个），做到有机构、有人员、有场所、有制度、有经费，确保工作正常开展。镇级综治中心整合派出所、司法所、平安办、社会事务办、退役军人事务管理服务站等力量，设置信访和矛盾纠纷调处化解平台、建设社会治理事件处置平台和社会风险研判治理平台，为辖区群众提供便利服务，为党委政府提供科学决策。
“一张网”。按照“属地性、整体性、适度性”的原则，坚持“村寨精细化、片区合并化”，科学合理划分网格单元，将中心村整合为综合网，以片区、自然寨为单元整合划分为“格”，按照“一格一员”配备网格长、网格员，全面提升全镇网格化服务、管理水平，实现了服务在网格内联动，网格队伍服务管理精细化，社会力量参与治理多元化。
“十联户”。联户长实行“推选制”，由村民推选产生，每个联户长平均包保25户群众，联户长既是宣传员，又是巡查员、调解员，更是群众的办事员，不仅要熟悉国家相关政策，还要熟悉户员的居住条件、从业、收入以及流动动向等情况，联户长在各网格联合户主建立微信群，及时发布群众关心信息，并建立了“十联户”工作流程表，制作了岗位明示牌，方便群众反映问题，充分发挥联户长在社会治安综合治理工作中的重要作用。
压实村级工作责任
为使“一中心一张网十联户”机制纵深推进，台烈镇党委政府先后组织召开镇、村两级工作会议5次，研究部署“一中心一张网十联户”工作，制定出台工作实施方案，并成立9个村级工作组，牵头负责工作落实。按照“书记+主任+网格长”的工作模式，压实村级工作责任，并将“一中心一张网十联户”工作纳入村年终目标考核，形成目标明确、责任落实、上下联动、合理推进的工作格局。
同时，将“一中心一张网十联户”工作与村级经济社会发展、乡村振兴等工作同安排、同部署、同推进，及时纠正工作偏差、补齐工作短板。
建立“一站式”服务窗口。台烈镇设立综合接待窗口，“一个窗口”受理群众提出的各类事项，并准确区分事项类型，分级、分类进行办理。进一步完善矛盾纠纷“下访”“下调”机制，实时就地接待群众，调解各类矛盾纠纷。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的能力得到不断提升。自开展“一中心一张网十联户”工作以来，累计接待来访群众10人，受理信访事项10件，化解矛盾纠纷10起。
打造“1+N”调处方式。按照“属地管理”“分级管理、归口负责”“谁主管、谁负责”的原则，建立“党政领导、综治牵头、司法协调、站所联动、群众参与”的“1+N”社会矛盾纠纷联合调解工作机制，有效地提升矛盾纠纷化解能力和水平。自开展该项工作以来，两起情况复杂、调解难度大的矛盾纠纷在“1+N”模式下，得以妥善化解。
健全“全方位”信息摸排机制。围绕婚恋家庭、邻里关系、山林土地权属等重点领域，台烈镇组织包村干部、村两委干部等人员进村入户开展常态化走访摸排，全面掌握辖区内容易引发刑事治安案件、群体性械斗、非访群访和群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，并及时介入处理，避免“民转刑”案事件发生。目前，该镇已组织开展入户排查100组次，全覆盖入户收集各类矛盾隐患信息21条，及时介入化解、稳控21条。
推广“十联户”发展模式
科学建立联户单元。按照就近方便开展联防联治工作原则，以实有住户数为基准，将台烈镇2.9万人口划分为373个“联户”，并推选联户长373人。
落实“四个一”工作方式。按照网格长要联合网格员和联户长、联户长要联合户主创建微信群的工作要求，目前已分别组建微信群382个，其中网格长与网格员、联户长微信群9个、联户长与联合户微信群373个，实现网格、联户微信群全覆盖。同时，完成网格员、联户长信息公示，并建立完善工作台账，确保联户长和网格员的作用得到有效发挥。
推动落实“联户”职责。积极组织联户长在网格员的联动配合下，开展信息采集、意见收集、治安防范、纠纷劝导、政策宣传、邻里互助等工作，并定期召开“警民议事会”，研究解决群众困难、问题。截至目前，台烈镇各村已组织召开“警民议事会”90余次，协助化解矛盾纠纷17起，入户开展疫情防控、安全生产等宣传456场次，实现了“小事不出联户、大事不出网格”的工作目标。
“十年前，镇上的基层社会治理方面还是有所欠缺的，但自从推行‘一中心一张网十联户’机制后，不但为群众提供了便捷服务，基层社会治理也取得了一定成效，为维护社会和谐稳定筑牢了坚实的基层基础。”三穗县台烈镇综治中心四级主任科员张松说道。
台烈镇在三穗县委、县政府的正确领导下，举全镇之力多措并举构建和完善“一中心一张网十联户”三位一体综合运行体系，实现了“大事全网联动、小事一格解决”“一张网”服务管理“十联户”全域覆盖。
进一步夯实基层基础
台烈镇寨头村村民原来经常为山林土地权属而产生矛盾纠纷，常常“公说公有理婆说婆有理”。自从推行“一中心一张网十联户”机制后，村民推选出他们最信任的人来当联户长，通过联户长和网格员的调解，矛盾纠纷得到实质性化解。
“这个机制很好，不但矛盾纠纷有专人调解，在社会治安管理上也有大幅度提高。”台烈镇村民纷纷表示。
近年来，台烈镇进一步夯实基层基础，推动社会综合治理和服务重心向基层下移，切实增强群众自我管理、自我教育、自我防范和自我服务意识，完善和巩固社会治安防控体系，促进社会治安群防群治各项措施落实，提高农村社会治理精准化、精细化服务水平。
“一中心”。台烈镇规范化建立健全了镇、村两级综治中心10个（镇级1个、村级9个），做到有机构、有人员、有场所、有制度、有经费，确保工作正常开展。镇级综治中心整合派出所、司法所、平安办、社会事务办、退役军人事务管理服务站等力量，设置信访和矛盾纠纷调处化解平台、建设社会治理事件处置平台和社会风险研判治理平台，为辖区群众提供便利服务，为党委政府提供科学决策。
“一张网”。按照“属地性、整体性、适度性”的原则，坚持“村寨精细化、片区合并化”，科学合理划分网格单元，将中心村整合为综合网，以片区、自然寨为单元整合划分为“格”，按照“一格一员”配备网格长、网格员，全面提升全镇网格化服务、管理水平，实现了服务在网格内联动，网格队伍服务管理精细化，社会力量参与治理多元化。
“十联户”。联户长实行“推选制”，由村民推选产生，每个联户长平均包保25户群众，联户长既是宣传员，又是巡查员、调解员，更是群众的办事员，不仅要熟悉国家相关政策，还要熟悉户员的居住条件、从业、收入以及流动动向等情况，联户长在各网格联合户主建立微信群，及时发布群众关心信息，并建立了“十联户”工作流程表，制作了岗位明示牌，方便群众反映问题，充分发挥联户长在社会治安综合治理工作中的重要作用。
压实村级工作责任
为使“一中心一张网十联户”机制纵深推进，台烈镇党委政府先后组织召开镇、村两级工作会议5次，研究部署“一中心一张网十联户”工作，制定出台工作实施方案，并成立9个村级工作组，牵头负责工作落实。按照“书记+主任+网格长”的工作模式，压实村级工作责任，并将“一中心一张网十联户”工作纳入村年终目标考核，形成目标明确、责任落实、上下联动、合理推进的工作格局。
同时，将“一中心一张网十联户”工作与村级经济社会发展、乡村振兴等工作同安排、同部署、同推进，及时纠正工作偏差、补齐工作短板。
建立“一站式”服务窗口。台烈镇设立综合接待窗口，“一个窗口”受理群众提出的各类事项，并准确区分事项类型，分级、分类进行办理。进一步完善矛盾纠纷“下访”“下调”机制，实时就地接待群众，调解各类矛盾纠纷。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的能力得到不断提升。自开展“一中心一张网十联户”工作以来，累计接待来访群众10人，受理信访事项10件，化解矛盾纠纷10起。
打造“1+N”调处方式。按照“属地管理”“分级管理、归口负责”“谁主管、谁负责”的原则，建立“党政领导、综治牵头、司法协调、站所联动、群众参与”的“1+N”社会矛盾纠纷联合调解工作机制，有效地提升矛盾纠纷化解能力和水平。自开展该项工作以来，两起情况复杂、调解难度大的矛盾纠纷在“1+N”模式下，得以妥善化解。
健全“全方位”信息摸排机制。围绕婚恋家庭、邻里关系、山林土地权属等重点领域，台烈镇组织包村干部、村两委干部等人员进村入户开展常态化走访摸排，全面掌握辖区内容易引发刑事治安案件、群体性械斗、非访群访和群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患，并及时介入处理，避免“民转刑”案事件发生。目前，该镇已组织开展入户排查100组次，全覆盖入户收集各类矛盾隐患信息21条，及时介入化解、稳控21条。
推广“十联户”发展模式
科学建立联户单元。按照就近方便开展联防联治工作原则，以实有住户数为基准，将台烈镇2.9万人口划分为373个“联户”，并推选联户长373人。
落实“四个一”工作方式。按照网格长要联合网格员和联户长、联户长要联合户主创建微信群的工作要求，目前已分别组建微信群382个，其中网格长与网格员、联户长微信群9个、联户长与联合户微信群373个，实现网格、联户微信群全覆盖。同时，完成网格员、联户长信息公示，并建立完善工作台账，确保联户长和网格员的作用得到有效发挥。
推动落实“联户”职责。积极组织联户长在网格员的联动配合下，开展信息采集、意见收集、治安防范、纠纷劝导、政策宣传、邻里互助等工作，并定期召开“警民议事会”，研究解决群众困难、问题。截至目前，台烈镇各村已组织召开“警民议事会”90余次，协助化解矛盾纠纷17起，入户开展疫情防控、安全生产等宣传456场次，实现了“小事不出联户、大事不出网格”的工作目标。
