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“三联三变”提升诉源治理效能
■ 李凤萍 记者 喻玉
近年来，铜仁市中级人民法院探索“三联三变”机制，有效提升诉源治理效能。2021年，铜仁市“万人起诉率”同比下降20.93%，位居全省第一。截至今年11月，一审民商事收案数同比下降12.88%。该院一审民事案件平均调撤率连续五年居全省第一。
内外联动 变单兵作战为共建共治
铜仁市中级人民法院坚持党委领导，构建“系统工程”。推动铜仁市委出台《关于进一步加强和改进人民调解委员会建设推进矛盾纠纷化解在基层的实施意见》《诉源治理工作方案》等文件，对基层矛盾纠纷化解及“三调联动”机制建设明确责任要求，为诉源治理工作提供精准政策指导；各区县均成立以区（县）委书记、区（县）长担任双组长的诉源治理工作领导小组，参与诉源治理工作的考核调度。将“万人起诉率”纳入平安铜仁建设区（县）考核体系，将调解员经费纳入当地政府财政经费保障，确保铜仁市诉源治理工作统筹、高效推进。
凝聚外部合力，升华共治格局。同时，该院联合铜仁市司法局印发《民商事案件诉调对接工作机制》，参与制定“三调联动”工作衔接联动机制工作方案，明确对于在诉前调解中无法达成协议的纠纷当场立案，实现调解与诉讼的无缝衔接，并与铜仁市侨联、银监局、知识产权局等部门签订合作备忘录，在“总对总”框架下开展“分对分”在线诉调对接工作，扩大多元合作范围，与铜仁市人社、民政、公安等有关部门建立工作协调和信息共享机制，加大“道交一体化”等平台应用力度，提升调解成功率。
此外，该局发布律师参与多元解纷倡议书，倡议律师积极引导当事人以非诉讼方式解纷、积极加入调解组织，助力诉源治理；深挖内部潜力，提升司法效能。深化繁简分流改革，保证简案快审、繁案精审；探索要素式裁判文书格式，着重裁判说理，实现文书“精”与“简”；调整审判绩效考评办法中各类别指标权重，发挥“万人起诉率”指标导向作用；深化“保立审执破”对接，建立类案强制检索制度，健全办案风险评估、防范、化解机制，发挥法官联席会议、司法沙龙作用，全面提高办案质效；引导当事人启动诉前鉴定，通过鉴定结果合理预测裁判结果，促成纠纷化解；探索示范性诉讼机制，针对系列案件，选定典型案件开展示范调解，提供合理结果预期，促进批量化解。
纵横联贯 变源头防控为全域全程
铜仁市中级人民法院主动融入“一中心一张网十联户”，对接基层综治中心，通过开展法律指导、司法确认等工作，推动中心实体化运行；参与和指导“无讼村（社区）”创建，助力基层法治化治理；深化人民法庭规范化建设三年行动，将“一站式”建设工作延伸至人民法庭，充分发挥人民法庭前沿阵地和战斗堡垒作用。选派党员干部担任社区联户长，通过联户群进行普法宣传，发挥网格作用消化矛盾纠纷；通过法官工作站点、院坝法庭等方式，结合主题党日、大走访等活动，引导群众在法治轨道上参与治理、主张权利和化解矛盾；向关键领域重点发力，实现多元化解。重点关注金融、物业等涉众纠纷，牵头成立区域性中小企业纠纷调委会、物业纠纷调委会，联合行业主管部门、行业协会开展集中调解，通过示范判决加支付令的形式快速调处案件。
期间，该院主动送法进企，促进用人单位合法用工，保障劳动者合法权益，从源头减少劳动争议。与当地人社、劳动争议仲裁等部门强化交流，统一处理标准，实现调解、仲裁与诉讼高效衔接，推动劳动争议在前端化解。构建与当地公安、民政、妇联等相关部门信息共享数据联通机制，运用“六防六化”工作法，健全“一分析三报告”制度，发挥家事纠纷“八单一表”机制作用，促进家事纠纷案结事了；向其他端口横向拓展，实现“全景”覆盖。指导健全村规民约、村民议事决策机制，大力开展送法下乡，顺利衔接乡村振兴工作。推行行政诉讼集中管辖、环资审判“三合一”等改革举措，形成不同审级之间的梯度性治理机制。通过落实“立审执监访”全流程治理、建立首访接待工作责任制，有效降低重复信访率，织牢衍生诉讼案件“防护网”。加强对民间借贷、买卖合同等虚假诉讼多发领域案件的甄别排查，拧紧防范虚假诉讼“责任链”。通过开展涉特殊主体异地执行、限制被执行人驾驶非营运车辆、执行部分事务前置等方式，推进执行案件减量增效。
“上下”联合 变分散办理为立体解纷
铜仁市中级人民法院搭建线上平台，实现科技赋能。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，构建全流程诉讼服务线上操作的“指尖诉讼”模式，打破诉讼数据流转壁垒；推动人民法院调解平台“三进”工作，打通各行业、各部门解纷渠道。全市基层治理单位入驻平台覆盖率达100%；在线整合基层解纷力量，邀请辖区街道办、派出所、综治中心等单位干部、人民调解员入驻调解平台，引进调解组织74个、吸纳人民调解员384名，有序推进诉前调解、司法确认全流程在线办理。截至11月，调解平台收案31811件，同比上升56.69%，调解成功率达62.41%。
此外，该院积极建立线下中心，实现有序中转，依托诉讼服务中心建立诉调对接中心，开展案件分流、诉调对接等工作，确保线上线下高效衔接。吸纳退休法官、特邀调解员、社区干部等入驻诉调对接中心开展调解，实现矛盾纠纷“线上下单、线下调解”。建立“法院立案邮政便民服务中心”、法官工作站、法律诊所等便民服务站点，畅通诉讼服务渠道，并设立道交、家事、医疗等专门调解室，分级分类调解。松桃自治县人民法院打造“家庭教育法庭”，50余个村（居）委会建立婚恋家事指导室，引入退休干部、法律明白人等100余人，高效化解婚恋家事矛盾；沿河自治县人民法院推动创建“矛盾纠纷多元化解超市”，为群众提供高效便捷的链条式矛盾纠纷化解方式，真正实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”。
近年来，铜仁市中级人民法院探索“三联三变”机制，有效提升诉源治理效能。2021年，铜仁市“万人起诉率”同比下降20.93%，位居全省第一。截至今年11月，一审民商事收案数同比下降12.88%。该院一审民事案件平均调撤率连续五年居全省第一。
内外联动 变单兵作战为共建共治
铜仁市中级人民法院坚持党委领导，构建“系统工程”。推动铜仁市委出台《关于进一步加强和改进人民调解委员会建设推进矛盾纠纷化解在基层的实施意见》《诉源治理工作方案》等文件，对基层矛盾纠纷化解及“三调联动”机制建设明确责任要求，为诉源治理工作提供精准政策指导；各区县均成立以区（县）委书记、区（县）长担任双组长的诉源治理工作领导小组，参与诉源治理工作的考核调度。将“万人起诉率”纳入平安铜仁建设区（县）考核体系，将调解员经费纳入当地政府财政经费保障，确保铜仁市诉源治理工作统筹、高效推进。
凝聚外部合力，升华共治格局。同时，该院联合铜仁市司法局印发《民商事案件诉调对接工作机制》，参与制定“三调联动”工作衔接联动机制工作方案，明确对于在诉前调解中无法达成协议的纠纷当场立案，实现调解与诉讼的无缝衔接，并与铜仁市侨联、银监局、知识产权局等部门签订合作备忘录，在“总对总”框架下开展“分对分”在线诉调对接工作，扩大多元合作范围，与铜仁市人社、民政、公安等有关部门建立工作协调和信息共享机制，加大“道交一体化”等平台应用力度，提升调解成功率。
此外，该局发布律师参与多元解纷倡议书，倡议律师积极引导当事人以非诉讼方式解纷、积极加入调解组织，助力诉源治理；深挖内部潜力，提升司法效能。深化繁简分流改革，保证简案快审、繁案精审；探索要素式裁判文书格式，着重裁判说理，实现文书“精”与“简”；调整审判绩效考评办法中各类别指标权重，发挥“万人起诉率”指标导向作用；深化“保立审执破”对接，建立类案强制检索制度，健全办案风险评估、防范、化解机制，发挥法官联席会议、司法沙龙作用，全面提高办案质效；引导当事人启动诉前鉴定，通过鉴定结果合理预测裁判结果，促成纠纷化解；探索示范性诉讼机制，针对系列案件，选定典型案件开展示范调解，提供合理结果预期，促进批量化解。
纵横联贯 变源头防控为全域全程
铜仁市中级人民法院主动融入“一中心一张网十联户”，对接基层综治中心，通过开展法律指导、司法确认等工作，推动中心实体化运行；参与和指导“无讼村（社区）”创建，助力基层法治化治理；深化人民法庭规范化建设三年行动，将“一站式”建设工作延伸至人民法庭，充分发挥人民法庭前沿阵地和战斗堡垒作用。选派党员干部担任社区联户长，通过联户群进行普法宣传，发挥网格作用消化矛盾纠纷；通过法官工作站点、院坝法庭等方式，结合主题党日、大走访等活动，引导群众在法治轨道上参与治理、主张权利和化解矛盾；向关键领域重点发力，实现多元化解。重点关注金融、物业等涉众纠纷，牵头成立区域性中小企业纠纷调委会、物业纠纷调委会，联合行业主管部门、行业协会开展集中调解，通过示范判决加支付令的形式快速调处案件。
期间，该院主动送法进企，促进用人单位合法用工，保障劳动者合法权益，从源头减少劳动争议。与当地人社、劳动争议仲裁等部门强化交流，统一处理标准，实现调解、仲裁与诉讼高效衔接，推动劳动争议在前端化解。构建与当地公安、民政、妇联等相关部门信息共享数据联通机制，运用“六防六化”工作法，健全“一分析三报告”制度，发挥家事纠纷“八单一表”机制作用，促进家事纠纷案结事了；向其他端口横向拓展，实现“全景”覆盖。指导健全村规民约、村民议事决策机制，大力开展送法下乡，顺利衔接乡村振兴工作。推行行政诉讼集中管辖、环资审判“三合一”等改革举措，形成不同审级之间的梯度性治理机制。通过落实“立审执监访”全流程治理、建立首访接待工作责任制，有效降低重复信访率，织牢衍生诉讼案件“防护网”。加强对民间借贷、买卖合同等虚假诉讼多发领域案件的甄别排查，拧紧防范虚假诉讼“责任链”。通过开展涉特殊主体异地执行、限制被执行人驾驶非营运车辆、执行部分事务前置等方式，推进执行案件减量增效。
“上下”联合 变分散办理为立体解纷
铜仁市中级人民法院搭建线上平台，实现科技赋能。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，构建全流程诉讼服务线上操作的“指尖诉讼”模式，打破诉讼数据流转壁垒；推动人民法院调解平台“三进”工作，打通各行业、各部门解纷渠道。全市基层治理单位入驻平台覆盖率达100%；在线整合基层解纷力量，邀请辖区街道办、派出所、综治中心等单位干部、人民调解员入驻调解平台，引进调解组织74个、吸纳人民调解员384名，有序推进诉前调解、司法确认全流程在线办理。截至11月，调解平台收案31811件，同比上升56.69%，调解成功率达62.41%。
此外，该院积极建立线下中心，实现有序中转，依托诉讼服务中心建立诉调对接中心，开展案件分流、诉调对接等工作，确保线上线下高效衔接。吸纳退休法官、特邀调解员、社区干部等入驻诉调对接中心开展调解，实现矛盾纠纷“线上下单、线下调解”。建立“法院立案邮政便民服务中心”、法官工作站、法律诊所等便民服务站点，畅通诉讼服务渠道，并设立道交、家事、医疗等专门调解室，分级分类调解。松桃自治县人民法院打造“家庭教育法庭”，50余个村（居）委会建立婚恋家事指导室，引入退休干部、法律明白人等100余人，高效化解婚恋家事矛盾；沿河自治县人民法院推动创建“矛盾纠纷多元化解超市”，为群众提供高效便捷的链条式矛盾纠纷化解方式，真正实现矛盾纠纷化解“只进一扇门”。
