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推动法治化营商环境出成果见成效
■周政 记者 郑滔 付先锐
近年来，六盘水检察机关深入贯彻落实省委、市委关于大力推进新型工业化的决策部署，将护航“十大产业”高质量发展专项工作纳入“一把手”工程，强化责任担当、扎实有力推进，取得阶段性成效。
坚决扛起护航企业高质量发展的政治责任
六盘水检察机关分别成立党组书记、检察长任组长，其他党组成员任副组长的护航“十大产业”高质量发展专项工作领导小组，下设综合办公室和刑事、民事、行政、公益诉讼、刑事执行、控申等6个专题工作组。六盘水市人民检察院先后印发工作方案、工作考评办法、工作任务分解方案等文件，明确专项工作指导思想、目标任务、工作措施、实施步骤，迅速启动专项工作；院领导充分发挥“关键少数”示范引领作用，带头走访企业，带头为企业办实事，带头办理涉工业企业重大、疑难、复杂案件。今年1月至11月，六盘水市两级院检察长、副检察长、检委会专职委员办理各类涉工业企业案件68件。
六盘水市人民检察院检察长庄浩在走访贵州博宏实业有限责任公司时，公司负责人反映，公司有一水塘常年遭到周边农户禽畜粪便等污染。现场查看情况后，庄浩要求市区两级检察院立即开展工作，立案调查，并向相关单位发出检察建议。目前，周边养殖户已按相关规定控制养殖数量，新建的粪污桶、化粪池等设施已投入使用，整改工作全部完成，困扰企业多年的问题得到解决。
发挥职能全面维护企业合法权益
水城区人民检察院办理的钟山区居民周某涉嫌危险驾驶罪一案，法院判处周某拘役4个月，缓刑10个月。周某因经营需要，经常在钟山区和盘州市往返，但社区矫正机构因不便于监管，未批准其外出请假的申请。
为帮助周某尽快恢复生产，钟山区人民检察院建议区司法局按照社区矫正法的有关规定，批准周某经常性跨市县活动得到采纳，切实为社矫人员从事生产经营活动提供了帮助。
1月至11月，六盘水检察机关充分发挥刑事检察职能，对侵犯企业及相关人员合法权益的犯罪案件依法批准逮捕69人、提起公诉91人，为企业追回经济损失149.99万元。对破坏企业发展应当立案而不立案的监督立案9人，对不应当对企业及其从业人员立案而立案的监督撤案5人，对符合条件的1名企业人员依法建议适用假释、暂予监外执行，对17名接受社区矫正的企业人员赴外地从事生产经营活动提供便利；充分发挥行政检察职能，依法妥善办理涉工业产业行政诉讼监督案件，积极开展涉工业产业行政争议实质性化解，加强涉工业产业行政非诉执行监督，办理涉工业产业行政检察案件78件，涉及企业财产2.81亿余元；充分发挥民事检察职能，精准开展生效民事裁判、调解和民事诉讼活动监督，办理涉工业产业民事检察案件54件，涉及企业财产2954.8万余元；充分发挥公益诉讼检察职能，对相关职能部门违法行使职权或者不作为，造成国家、社会公共利益受到损害的案件进行监督，防止和纠正不当行政行为影响企业发展，发出诉前检察建议28件，提起公益诉讼3件。
积极支持企业创新发展
六盘水检察机关坚持把支持工业产业创新发展贯穿于司法办案全过程，努力实现办理一件案件、帮扶一个企业。
牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明”理念。六盘水检察机关慎重适用强制性措施，对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，原则上不采取查封、扣押、冻结措施。坚持少捕慎诉，在坚持对严重暴力犯罪和恶性犯罪从严打击绝不放过的同时，综合考虑政策调整、经营不善、市场风险等市场主体意志以外的因素，对认罪认罚、轻刑犯罪充分适用依法从宽的刑事政策，坚决防止“构罪即捕”“入罪即诉”。1月至11月，对工业企业人员依法不批准逮捕40人、不起诉12人。
灵活运用法律政策办理涉工业产业案件。六盘水检察机关充分考虑企业“融资难”“融资贵”的实际情况，依法慎重办理金融借款、融资租赁、民间借贷等案件，注意把握因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪的界限，灵活采取检察建议、督促履行、协调追欠追赃垫付等形式，既有效维护劳动者权益，又保障企业生产经营。
强化涉工业产业案件风险评估和防控。六盘水检察机关对涉工业产业案件开展负面影响评估，针对案件存在的矛盾点、风险点，做好风险防控预案，避免引发和加剧企业经营风险。深入分析个案背后的管理漏洞和制度缺陷，向企业、行业协会、主管单位等发出检察建议、情况反映，帮助企业堵漏建制，促进行业自律和监管。同时，坚持对涉企案件每案必访、定期访，及时听取企业意见建议，跟踪了解案件对企业发展的影响，帮助提高风险防控能力。
专业化加持凝聚企业合规合力
在实际的工作中，六盘水检察机关突出专业化导向，提升工作质效。
工作中，六盘水检察机关突出合规工作专业化，分别组建涉案企业合规和非涉案企业合规工作团队，“两条腿”行动，协调一致整体推进。目前已分别开展非涉案企业合规5家，涉案企业合规10家，有力助推企业健康发展，维护地方经济稳定。
同时，突出评估组织专业化，推动成立第三方管委会，通过推荐及自荐结合的方式，筛选财政、税务、审计、会计、律师等领域263名专业人员组建专业人员名录库，制定配套文件，专业化评估工作有序运行。
此外，突出评估成果专业化，规范印发第三方专业人员选任文件5份，开展第三方专业人员培训50余人次。启动监督考察前，与第三方组织共同审定合规计划和考察期限，全程监督合规整改，对7家企业进行跟踪问效，防止“纸面合规”，杜绝“一托了之”。
“检企共建”助力企业合规经营
“在检察机关的帮助下，我们完善了企业法律风险防控、内部经营管理、保密管理、现代企业管理、法治文化建设等制度，企业产权保护意识、保密意识、依法维权意识、规范管理意识进一步增强。目前企业2个商标均完成注册。”六盘水市人民检察院与盘州市人民检察院联合到贵州岩博酒业有限公司调研走访时，该公司法定代表人表示。
六盘水检察机关立足检察职能，主动加强对企业正常经营中法律风险的研究分析，帮助企业不断提升规范经营、抵御风险的能力。1月至11月，该市检察机关调研走访工业企业184家，为企业提供意见建议143条，形成书面调研报告14份。
目前，六盘水各级检察机关已确定115家工业企业作为定点联系企业，在充分调研分析企业实际情况的基础上，为每家企业制定个性化、精准化的服务方案，精准组建服务团队，“一对一”地开展服务工作。1月至11月，六盘水检察机关为定点联系的工业企业提供法律服务197次，解决困难、问题105个。
同时，六盘水检察机关还组建法律服务团、法律服务组深入企业开展优质法律服务。今年以来，共送法进企业218次，联合相关部门开展企业人员培训6次，帮助企业健全监督机制，引导企业增强法律意识、风险意识，依法经营、规范经营。
近年来，六盘水检察机关深入贯彻落实省委、市委关于大力推进新型工业化的决策部署，将护航“十大产业”高质量发展专项工作纳入“一把手”工程，强化责任担当、扎实有力推进，取得阶段性成效。
坚决扛起护航企业高质量发展的政治责任
六盘水检察机关分别成立党组书记、检察长任组长，其他党组成员任副组长的护航“十大产业”高质量发展专项工作领导小组，下设综合办公室和刑事、民事、行政、公益诉讼、刑事执行、控申等6个专题工作组。六盘水市人民检察院先后印发工作方案、工作考评办法、工作任务分解方案等文件，明确专项工作指导思想、目标任务、工作措施、实施步骤，迅速启动专项工作；院领导充分发挥“关键少数”示范引领作用，带头走访企业，带头为企业办实事，带头办理涉工业企业重大、疑难、复杂案件。今年1月至11月，六盘水市两级院检察长、副检察长、检委会专职委员办理各类涉工业企业案件68件。
六盘水市人民检察院检察长庄浩在走访贵州博宏实业有限责任公司时，公司负责人反映，公司有一水塘常年遭到周边农户禽畜粪便等污染。现场查看情况后，庄浩要求市区两级检察院立即开展工作，立案调查，并向相关单位发出检察建议。目前，周边养殖户已按相关规定控制养殖数量，新建的粪污桶、化粪池等设施已投入使用，整改工作全部完成，困扰企业多年的问题得到解决。
发挥职能全面维护企业合法权益
水城区人民检察院办理的钟山区居民周某涉嫌危险驾驶罪一案，法院判处周某拘役4个月，缓刑10个月。周某因经营需要，经常在钟山区和盘州市往返，但社区矫正机构因不便于监管，未批准其外出请假的申请。
为帮助周某尽快恢复生产，钟山区人民检察院建议区司法局按照社区矫正法的有关规定，批准周某经常性跨市县活动得到采纳，切实为社矫人员从事生产经营活动提供了帮助。
1月至11月，六盘水检察机关充分发挥刑事检察职能，对侵犯企业及相关人员合法权益的犯罪案件依法批准逮捕69人、提起公诉91人，为企业追回经济损失149.99万元。对破坏企业发展应当立案而不立案的监督立案9人，对不应当对企业及其从业人员立案而立案的监督撤案5人，对符合条件的1名企业人员依法建议适用假释、暂予监外执行，对17名接受社区矫正的企业人员赴外地从事生产经营活动提供便利；充分发挥行政检察职能，依法妥善办理涉工业产业行政诉讼监督案件，积极开展涉工业产业行政争议实质性化解，加强涉工业产业行政非诉执行监督，办理涉工业产业行政检察案件78件，涉及企业财产2.81亿余元；充分发挥民事检察职能，精准开展生效民事裁判、调解和民事诉讼活动监督，办理涉工业产业民事检察案件54件，涉及企业财产2954.8万余元；充分发挥公益诉讼检察职能，对相关职能部门违法行使职权或者不作为，造成国家、社会公共利益受到损害的案件进行监督，防止和纠正不当行政行为影响企业发展，发出诉前检察建议28件，提起公益诉讼3件。
积极支持企业创新发展
六盘水检察机关坚持把支持工业产业创新发展贯穿于司法办案全过程，努力实现办理一件案件、帮扶一个企业。
牢固树立“谦抑、审慎、善意、文明”理念。六盘水检察机关慎重适用强制性措施，对涉嫌犯罪但仍在正常生产经营的企业，原则上不采取查封、扣押、冻结措施。坚持少捕慎诉，在坚持对严重暴力犯罪和恶性犯罪从严打击绝不放过的同时，综合考虑政策调整、经营不善、市场风险等市场主体意志以外的因素，对认罪认罚、轻刑犯罪充分适用依法从宽的刑事政策，坚决防止“构罪即捕”“入罪即诉”。1月至11月，对工业企业人员依法不批准逮捕40人、不起诉12人。
灵活运用法律政策办理涉工业产业案件。六盘水检察机关充分考虑企业“融资难”“融资贵”的实际情况，依法慎重办理金融借款、融资租赁、民间借贷等案件，注意把握因资金周转困难拖欠劳动报酬与恶意欠薪的界限，灵活采取检察建议、督促履行、协调追欠追赃垫付等形式，既有效维护劳动者权益，又保障企业生产经营。
强化涉工业产业案件风险评估和防控。六盘水检察机关对涉工业产业案件开展负面影响评估，针对案件存在的矛盾点、风险点，做好风险防控预案，避免引发和加剧企业经营风险。深入分析个案背后的管理漏洞和制度缺陷，向企业、行业协会、主管单位等发出检察建议、情况反映，帮助企业堵漏建制，促进行业自律和监管。同时，坚持对涉企案件每案必访、定期访，及时听取企业意见建议，跟踪了解案件对企业发展的影响，帮助提高风险防控能力。
专业化加持凝聚企业合规合力
在实际的工作中，六盘水检察机关突出专业化导向，提升工作质效。
工作中，六盘水检察机关突出合规工作专业化，分别组建涉案企业合规和非涉案企业合规工作团队，“两条腿”行动，协调一致整体推进。目前已分别开展非涉案企业合规5家，涉案企业合规10家，有力助推企业健康发展，维护地方经济稳定。
同时，突出评估组织专业化，推动成立第三方管委会，通过推荐及自荐结合的方式，筛选财政、税务、审计、会计、律师等领域263名专业人员组建专业人员名录库，制定配套文件，专业化评估工作有序运行。
此外，突出评估成果专业化，规范印发第三方专业人员选任文件5份，开展第三方专业人员培训50余人次。启动监督考察前，与第三方组织共同审定合规计划和考察期限，全程监督合规整改，对7家企业进行跟踪问效，防止“纸面合规”，杜绝“一托了之”。
“检企共建”助力企业合规经营
“在检察机关的帮助下，我们完善了企业法律风险防控、内部经营管理、保密管理、现代企业管理、法治文化建设等制度，企业产权保护意识、保密意识、依法维权意识、规范管理意识进一步增强。目前企业2个商标均完成注册。”六盘水市人民检察院与盘州市人民检察院联合到贵州岩博酒业有限公司调研走访时，该公司法定代表人表示。
六盘水检察机关立足检察职能，主动加强对企业正常经营中法律风险的研究分析，帮助企业不断提升规范经营、抵御风险的能力。1月至11月，该市检察机关调研走访工业企业184家，为企业提供意见建议143条，形成书面调研报告14份。
目前，六盘水各级检察机关已确定115家工业企业作为定点联系企业，在充分调研分析企业实际情况的基础上，为每家企业制定个性化、精准化的服务方案，精准组建服务团队，“一对一”地开展服务工作。1月至11月，六盘水检察机关为定点联系的工业企业提供法律服务197次，解决困难、问题105个。
同时，六盘水检察机关还组建法律服务团、法律服务组深入企业开展优质法律服务。今年以来，共送法进企业218次，联合相关部门开展企业人员培训6次，帮助企业健全监督机制，引导企业增强法律意识、风险意识，依法经营、规范经营。
