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浅谈民事检察如何服务地方经济高质量发展
■ 付立刚 郭杨
摘要：基层检察院在履行民事检察职责中，依法对民事诉讼实行法律监督，维护当事人合法权益，维护社会公平正义。笔者围绕民事检察服务企业合规建设这一主题，集中讨论法治化营商环境建设的重要性和中小微企业发展现状、制约发展因素及企业合规的必要性，从检察机关服务中小微企业合规建设谈民事检察的职能发挥方面提出粗浅建议，论述民事检察在企业合规改革背景下如何服务地方经济质量发展。
关键词：民事检察；企业合规；营商环境；中小微企业
随着我国经济社会的发展和综合国力的提升，在我国推行“一带一路”倡议的背景下，在贸易合规等方面需要更加规范。中小微企业要实现高质量发展，更应该关注企业合规建设。因此，企业合规是企业应对风险和实现高质量发展的关键。作为检察机关，在履行民事检察监督工作中，如何服务保障企业合规建设促进经济社会高质量发展，将是当前和今后一个时期需要重点研究的课题，也是做强民事检察的根本需要。
一、中小微企业发展现状及影响其发展的因素
改革开放以来，我国经济取得了巨大成就，实践证明中小微企业为我国经济的发展做出了重要贡献。据工信部统计，截至2021年，我国中小微企业数量达4800万户，占全部规模企业的99.8%，吸纳就业占全部企业就业人数的79.4%。我国中小微企业具有数量大、分布广、资产规模较小、应对风险能力弱、公司治理结构不完善、缺少企业文化和团队建设等特点。企业多为家族式经营管理，企业内部职能的运作主要以企业创始人为核心的家族成员“人治”为模式，没有真正按照我国《公司法》的规定建构起现代企业制度。企业经营管理人的法治意识相对较为淡薄，且受资产规模较小的影响，多数企业未设置法务部门，亦未聘请法律顾问，运用法律应对处理问题的能力较差，导致公司存在极大的法律风险，制约了中小微企业的高质量发展。
二、法治化营商环境建设的重要性
一个国家或地区营商环境的优劣，将直接影响其经济社会的发展程度，而法治化营商环境的建设是优化营商环境的重要举措之一。首先，法治能为营商创造一个安全稳定的社会环境。司法机关通过打击违法犯罪，尤其是近年来开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黑恶势力敲诈勒索、非法拘禁、寻衅滋事等危害企业家人身、财产安全刑事犯罪，净化了社会环境，为企业创造了安全稳定的社会环境。其次，法治能为企业家创造一个可预期的发展环境。中小微企业在享受资源配置等方面可能不平衡，通过法治化营商环境的建设，能够让中小微企业享有公平竞争的发展机会。同时，在法治保障的过程中，重点严防将经济纠纷当做刑事犯罪予以打击，为企业家营造安心经营、放心投资、专心创业、用心创新的营商环境。如：张文中案的纠正，体现了法治给予我们企业家最大安全保障的信心。最后，法治化营商环境是有温度的营商环境。在法治化营商环境建设中，当前检察机关正在全面推行的涉案企业合规改革，在企业涉嫌犯罪后，企业做出合规承诺，进行合规整改，并通过第三方的评估，结合认罪认罚，检察机关在司法办案中可做出不批准逮捕、不起诉决定，或者提出宽缓量刑建议，给予企业最大的司法激励，促进其进行合规建设，形成良性发展社会治理新格局。
三、企业合规的必要性
在全面依法治国的大背景下，为实现社会治理体系和治理能力现代化，解决企业在发展中存在的种种问题，打造更多的世界500强企业，培育更多的创新型、高科技企业，让制约我国发展的“卡脖子”技术问题得以破解，首要最核心、最基础的任务就是要推行企业合规建设，只有企业合规建设才能实现企业的创新发展、高质量发展。首先，从国内视域看，以“薇娅逃税”“滴滴整改”等事件所产生的企业合规以及单位犯罪治理等问题为基点，企业合规成为当前社会的现实需要。其次，从国际视域看，美国基于本土的“长臂管辖”原则，对中兴等科技企业予以制裁，坚定了中国企业合规与国际接轨的决心。再次，从全面依法治国背景下看，企业要实现健康、可持续发展，就必须要依法治企，要实现依法治企，企业必须进行合规建设，即企业必须遵守各种法律的规定、国际的标准、行业的标准、地方的规定和企业内部管理制度等。因此，企业要适应依法治国战略，就必须树立“依法治企”的法治理念，以企业合规建设推动企业治理结构不断完善，提升核心竞争力，在全面依法治国战略中去争取政策红利和发展先机。最后，从企业实现高质量发展角度看，推行企业合规建设，促使企业落实各项法律法规、国际标准和行业标准，建立健全企业内部合规管理制度，促进企业内部进行自我合规监管，提高企业防范各种法律风险的能力，有效破解企业发展过程中遇见的种种问题，防止企业领导层的决策失误，提高企业的核心竞争力。因此，推行企业合规是企业实现高质量发展的必由之路。
四、发挥民事检察职能助力地方经济高质量发展
基层检察院在履行民事检察职责中，始终坚持“从政治上看”，牢记“国之大者”，以止于至善的办案精神，做到精准监督，做深法治服务，助力企业治理不断完善，努力为地方经济高质量发展积极贡献民事检察智慧和力量。
（一）依法履行民事诉讼法律监督，夯实法治化营商环境建设基础
检察机关在依法对民事诉讼实行法律监督中，重点围绕法治化营商环境建设，聚焦涉中小微企业的民事诉讼监督，综合运用提请抗诉、再审检察建议、检察建议等方式，全面协调履行裁判结果监督、审判程序违法行为监督和执行活动违法行为民事监督，努力为中小微企业发展环境厚植法治土壤。
（二）精准开展虚假诉讼监督，以司法公正引领社会公正推动中小微企业合规建设
虚假诉讼，俗称打“假官司”，其对司法权威、司法秩序和司法公信力的破坏极其恶劣。因此，刑修（九）将虚假诉讼入罪予以治理。作为检察机关，在履行民事极其恶劣中，将民事虚假诉讼监督作为做强民事检察的一个重要突破口，围绕虚假诉讼损害企业利益或者企业之间串通借助诉讼损害他人利益等情形摸排线索，并加强与法院的沟通联系，对涉中小微企业虚假诉讼的案件依法进行精准监督，维护司法权威和司法公正，以司法公正引领社会公正，推动虚假诉讼的专项治理。同时，在监督的过程中重点发现和掌握中小微企业存在的合规风险，积极引导中小微企业开展企业合规建设。
（三）支持农民工追索劳动报酬，倒逼中小微企业进行合规建设
改革开放以来，随着经济社会的发展，传统农业生产已不能满足人们的物质需求，伴随而来的是大量人员进城务工。据调查，务工人员主要集中在建筑施工、餐饮服务、物流快递等行业。由于各种原因，进城务工人员大多数未与用工单位、用工企业签订劳动合同，因此产生的诉讼纠纷不在少数，其中以追索劳动报酬最为具代表性。如何根治进城务工人员讨薪问题，是个系统性问题，从民事检察的角度，可以支持进城务工人员向法院提起诉讼，保障进城务工人员合法权益，促进用工单位、用工企业依法规范用工，同时引导企业进行合规建设，推动企业健康可持续发展，企业发展好了根治企业欠薪的问题也就迎刃而解了。
（四）建立健全企业合规衔接机制，形成促进中小微企业合规建设的工作合力
在履行民事检察监督工作中，重点围绕服务企业合规建设，对内建立健全民事检察与刑事检察、行政检察、公益诉讼检察、控告申诉检察等工作的衔接机制，对外与法院、司法局、民政、人社、残联等建立工作衔接制度，聚焦法治化营商环境建设，凝聚服务企业合规建设共识，畅通信息渠道，打破部门壁垒，实现线索移送、信息共享及案件会商等工作的有序衔接，形成促进企业合规建设的工作合力。
（五）依法能动履职，积极运用社会治理检察建议促进中小微企业完善治理机制
依法能动履行民事诉讼法律监督职责，注重抓前端、治未病，着力发现中小微企业存在的治理短板、管理漏洞，积极运用社会治理检察建议督促相关部门履职尽责，形成服务保障中小微企业高质量发展的工作合力，共同为中小微企业建立健全相关制度机制，推动诉源治理在具体案件中得到落实，提升中小微企业的治理能力和水平。
（六）强化法治宣传培育企业合规理念，引导企业开展合规建设促进企业高质量发展
将民法典宣传与民事检察监督宣传有机结合，开展送法进企业活动，积极向企业宣传企业合规理念、意义及相关知识，与企业凝聚企业合规共识，结合企业经营发展状况、制约发展的因素和法治需求，帮助企业分析发展、管理中存在的法律风险和问题，重点围绕企业生产安全、产品质量、市场交易、财务税收、合同执行、债务履行、知识产权、环境保护等方面，引导企业开展合规风险评估，鼓励和引导中小微企业进行合规建设，同时邀请第三方专业人员对企业合规建设进行评估，帮助中小微企业建立完善以企业合规为核心的现代企业管理制度，推动中小微企业实现高质量发展的愿景。
五、结语
好的营商环境是一个国家或者地区软实力和核心竞争力的象征，而法治是优化营商环境的核心和保障。检察机关在履行民事检察监督职责中，要找准民事诉讼法律监督与优化营商环境的结合点，依法维护企业、企业家合法权益，积极引导企业开展合规建设，助力法治化营商环境建设，促进企业实现高质量发展，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。
（作者单位：织金县人民检察院）
摘要：基层检察院在履行民事检察职责中，依法对民事诉讼实行法律监督，维护当事人合法权益，维护社会公平正义。笔者围绕民事检察服务企业合规建设这一主题，集中讨论法治化营商环境建设的重要性和中小微企业发展现状、制约发展因素及企业合规的必要性，从检察机关服务中小微企业合规建设谈民事检察的职能发挥方面提出粗浅建议，论述民事检察在企业合规改革背景下如何服务地方经济质量发展。
关键词：民事检察；企业合规；营商环境；中小微企业
随着我国经济社会的发展和综合国力的提升，在我国推行“一带一路”倡议的背景下，在贸易合规等方面需要更加规范。中小微企业要实现高质量发展，更应该关注企业合规建设。因此，企业合规是企业应对风险和实现高质量发展的关键。作为检察机关，在履行民事检察监督工作中，如何服务保障企业合规建设促进经济社会高质量发展，将是当前和今后一个时期需要重点研究的课题，也是做强民事检察的根本需要。
一、中小微企业发展现状及影响其发展的因素
改革开放以来，我国经济取得了巨大成就，实践证明中小微企业为我国经济的发展做出了重要贡献。据工信部统计，截至2021年，我国中小微企业数量达4800万户，占全部规模企业的99.8%，吸纳就业占全部企业就业人数的79.4%。我国中小微企业具有数量大、分布广、资产规模较小、应对风险能力弱、公司治理结构不完善、缺少企业文化和团队建设等特点。企业多为家族式经营管理，企业内部职能的运作主要以企业创始人为核心的家族成员“人治”为模式，没有真正按照我国《公司法》的规定建构起现代企业制度。企业经营管理人的法治意识相对较为淡薄，且受资产规模较小的影响，多数企业未设置法务部门，亦未聘请法律顾问，运用法律应对处理问题的能力较差，导致公司存在极大的法律风险，制约了中小微企业的高质量发展。
二、法治化营商环境建设的重要性
一个国家或地区营商环境的优劣，将直接影响其经济社会的发展程度，而法治化营商环境的建设是优化营商环境的重要举措之一。首先，法治能为营商创造一个安全稳定的社会环境。司法机关通过打击违法犯罪，尤其是近年来开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击黑恶势力敲诈勒索、非法拘禁、寻衅滋事等危害企业家人身、财产安全刑事犯罪，净化了社会环境，为企业创造了安全稳定的社会环境。其次，法治能为企业家创造一个可预期的发展环境。中小微企业在享受资源配置等方面可能不平衡，通过法治化营商环境的建设，能够让中小微企业享有公平竞争的发展机会。同时，在法治保障的过程中，重点严防将经济纠纷当做刑事犯罪予以打击，为企业家营造安心经营、放心投资、专心创业、用心创新的营商环境。如：张文中案的纠正，体现了法治给予我们企业家最大安全保障的信心。最后，法治化营商环境是有温度的营商环境。在法治化营商环境建设中，当前检察机关正在全面推行的涉案企业合规改革，在企业涉嫌犯罪后，企业做出合规承诺，进行合规整改，并通过第三方的评估，结合认罪认罚，检察机关在司法办案中可做出不批准逮捕、不起诉决定，或者提出宽缓量刑建议，给予企业最大的司法激励，促进其进行合规建设，形成良性发展社会治理新格局。
三、企业合规的必要性
在全面依法治国的大背景下，为实现社会治理体系和治理能力现代化，解决企业在发展中存在的种种问题，打造更多的世界500强企业，培育更多的创新型、高科技企业，让制约我国发展的“卡脖子”技术问题得以破解，首要最核心、最基础的任务就是要推行企业合规建设，只有企业合规建设才能实现企业的创新发展、高质量发展。首先，从国内视域看，以“薇娅逃税”“滴滴整改”等事件所产生的企业合规以及单位犯罪治理等问题为基点，企业合规成为当前社会的现实需要。其次，从国际视域看，美国基于本土的“长臂管辖”原则，对中兴等科技企业予以制裁，坚定了中国企业合规与国际接轨的决心。再次，从全面依法治国背景下看，企业要实现健康、可持续发展，就必须要依法治企，要实现依法治企，企业必须进行合规建设，即企业必须遵守各种法律的规定、国际的标准、行业的标准、地方的规定和企业内部管理制度等。因此，企业要适应依法治国战略，就必须树立“依法治企”的法治理念，以企业合规建设推动企业治理结构不断完善，提升核心竞争力，在全面依法治国战略中去争取政策红利和发展先机。最后，从企业实现高质量发展角度看，推行企业合规建设，促使企业落实各项法律法规、国际标准和行业标准，建立健全企业内部合规管理制度，促进企业内部进行自我合规监管，提高企业防范各种法律风险的能力，有效破解企业发展过程中遇见的种种问题，防止企业领导层的决策失误，提高企业的核心竞争力。因此，推行企业合规是企业实现高质量发展的必由之路。
四、发挥民事检察职能助力地方经济高质量发展
基层检察院在履行民事检察职责中，始终坚持“从政治上看”，牢记“国之大者”，以止于至善的办案精神，做到精准监督，做深法治服务，助力企业治理不断完善，努力为地方经济高质量发展积极贡献民事检察智慧和力量。
（一）依法履行民事诉讼法律监督，夯实法治化营商环境建设基础
检察机关在依法对民事诉讼实行法律监督中，重点围绕法治化营商环境建设，聚焦涉中小微企业的民事诉讼监督，综合运用提请抗诉、再审检察建议、检察建议等方式，全面协调履行裁判结果监督、审判程序违法行为监督和执行活动违法行为民事监督，努力为中小微企业发展环境厚植法治土壤。
（二）精准开展虚假诉讼监督，以司法公正引领社会公正推动中小微企业合规建设
虚假诉讼，俗称打“假官司”，其对司法权威、司法秩序和司法公信力的破坏极其恶劣。因此，刑修（九）将虚假诉讼入罪予以治理。作为检察机关，在履行民事极其恶劣中，将民事虚假诉讼监督作为做强民事检察的一个重要突破口，围绕虚假诉讼损害企业利益或者企业之间串通借助诉讼损害他人利益等情形摸排线索，并加强与法院的沟通联系，对涉中小微企业虚假诉讼的案件依法进行精准监督，维护司法权威和司法公正，以司法公正引领社会公正，推动虚假诉讼的专项治理。同时，在监督的过程中重点发现和掌握中小微企业存在的合规风险，积极引导中小微企业开展企业合规建设。
（三）支持农民工追索劳动报酬，倒逼中小微企业进行合规建设
改革开放以来，随着经济社会的发展，传统农业生产已不能满足人们的物质需求，伴随而来的是大量人员进城务工。据调查，务工人员主要集中在建筑施工、餐饮服务、物流快递等行业。由于各种原因，进城务工人员大多数未与用工单位、用工企业签订劳动合同，因此产生的诉讼纠纷不在少数，其中以追索劳动报酬最为具代表性。如何根治进城务工人员讨薪问题，是个系统性问题，从民事检察的角度，可以支持进城务工人员向法院提起诉讼，保障进城务工人员合法权益，促进用工单位、用工企业依法规范用工，同时引导企业进行合规建设，推动企业健康可持续发展，企业发展好了根治企业欠薪的问题也就迎刃而解了。
（四）建立健全企业合规衔接机制，形成促进中小微企业合规建设的工作合力
在履行民事检察监督工作中，重点围绕服务企业合规建设，对内建立健全民事检察与刑事检察、行政检察、公益诉讼检察、控告申诉检察等工作的衔接机制，对外与法院、司法局、民政、人社、残联等建立工作衔接制度，聚焦法治化营商环境建设，凝聚服务企业合规建设共识，畅通信息渠道，打破部门壁垒，实现线索移送、信息共享及案件会商等工作的有序衔接，形成促进企业合规建设的工作合力。
（五）依法能动履职，积极运用社会治理检察建议促进中小微企业完善治理机制
依法能动履行民事诉讼法律监督职责，注重抓前端、治未病，着力发现中小微企业存在的治理短板、管理漏洞，积极运用社会治理检察建议督促相关部门履职尽责，形成服务保障中小微企业高质量发展的工作合力，共同为中小微企业建立健全相关制度机制，推动诉源治理在具体案件中得到落实，提升中小微企业的治理能力和水平。
（六）强化法治宣传培育企业合规理念，引导企业开展合规建设促进企业高质量发展
将民法典宣传与民事检察监督宣传有机结合，开展送法进企业活动，积极向企业宣传企业合规理念、意义及相关知识，与企业凝聚企业合规共识，结合企业经营发展状况、制约发展的因素和法治需求，帮助企业分析发展、管理中存在的法律风险和问题，重点围绕企业生产安全、产品质量、市场交易、财务税收、合同执行、债务履行、知识产权、环境保护等方面，引导企业开展合规风险评估，鼓励和引导中小微企业进行合规建设，同时邀请第三方专业人员对企业合规建设进行评估，帮助中小微企业建立完善以企业合规为核心的现代企业管理制度，推动中小微企业实现高质量发展的愿景。
五、结语
好的营商环境是一个国家或者地区软实力和核心竞争力的象征，而法治是优化营商环境的核心和保障。检察机关在履行民事检察监督职责中，要找准民事诉讼法律监督与优化营商环境的结合点，依法维护企业、企业家合法权益，积极引导企业开展合规建设，助力法治化营商环境建设，促进企业实现高质量发展，为经济社会高质量发展提供有力司法保障。
（作者单位：织金县人民检察院）
