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黔南州:“五化”联动推进分业分类分众普法 助力全民法治素养提升
■ 韦丹琳 柳太林
“八五”普法以来，黔南州深入学习贯彻习近平法治思想，围绕建设更高水平民族地区创新发展先行示范区，以领导干部、国家工作人员、青少年学生、城乡居民、企业经营管理人员为重点对象，以落实国家机关普法责任制为重要抓手，坚持制度化、标准化、清单化、个性化、项目化“五化”联动，加大全民普法力度，分业分类分众推进普法，努力夯实市域社会治理法治化的基础。
制度化推动领导干部学法用法
围绕培育领导干部法治思维和法治方式，黔南州坚持执行黔南州领导干部《会前学法制度》《任前法律知识考试制度》《政府常务会议学法制度（试行）》《应知应会法律法规清单制度》等系列制度。
对领导干部学法提出明确要求，领导干部要带头参加线上学法和考勤考试，各级各部门党委（党组）理论学习中心组、党委（党组）会议和行政办公会议学法每年至少安排4次以上。学习内容以习近平法治思想、宪法及宪法相关法、民法典、党内法规等为主。
对领导干部用法提出明确要求，凡涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等的重要文件、重大决策，上会审议前须通过合法性审核、合规性审查，会议决策前先行学习相关法律法规，再严格依法依规决策。
对领导干部年度述法提出明确要求，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级各部门领导干部年度工作述职须同时述法。
对领导班子和领导干部考核评价提出明确要求，将法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况纳入考核评价指标进行监测。“制度化”普法有力推动了领导干部把学法各项要求落到实处，较好地发挥了“关键少数”在市域社会治理中尊法学法守法用法的领头雁作用。
标准化开展国家工作人员法治培训
围绕培育国家工作人员法治能力，黔南州先后出台黔南州国家工作人员《旁听案件庭审制度》《以案释法和警示教育制度（试行）》等学法用法制度，明确法治学习培训标准。
法治教育纳入黔南州国家工作人员教育培训总体规划和入职教育、晋职培训必训内容，学制一个月的培训班法治课程不少于4个课时，学制两个月及以上的培训班法治课程不少于8个课时。
分行业系统学法，将黔南州在职在编国家工作人员按部门职能职责分为77个行业系统进行线上日常学法，既学公共法律法规课程，也学各自行业系统的专业法律法规课程，在线学法参学参考率、考试合格率须达98%以上。
黔南州国家工作人员每人每年须参加2次旁听法院案件庭审、1次以上的勤政廉政警示教育活动。期间，行政执法人员每年至少参加1次以上法治业务专题培训，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，法律知识考试不合格未取得执法资格的，不得从事执法活动。“标准化”普法有效督促了国家工作人员自觉定期学法，较好地发挥了“关键多数”在市域社会治理中学法用法的排头兵作用。
清单化推进青少年学生法治教育
围绕培育青少年学生遵纪守法意识，黔南州出台了《黔南州普通中小学多学科协同实施法治教育办法》等系列制度，对青少年学生法治教育实行清单化管理。
明确小学阶段9个学科、初中阶段13个学科、高中阶段13个学科，由学科教师在教学过程中因势利导，科学合理导入法治教学内容，发挥好课堂法治教育的主渠道作用。
明确在校园建设中要主动融入法治元素，利用宣传栏、招贴画、名言警句、校园广播、校园电子显示屏等校园文化载体，传播法律知识，弘扬法治精神，营造校园法治教育氛围。
明确黔南州普通中小学和中等职业学校、特殊学校、专门学校都要选聘配齐配强法治副校长，并制定了法治副校长工作指引，开辟青少年学生学法第二课堂。
明确定期组织黔南州中小学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、民法典专题法治知识竞赛等活动，以讲以赛促学。
明确将相关部门单位落实普法责任制组织的交通安全、消防安全、反邪禁毒、生态环保、未成年人保护等“法律进校园”活动纳入黔南州普通中小学各年度《进校园活动清单》管理，统筹安排落实。清单化普法使黔南州“法律进校园”各项活动有序开展，法治教育实现专兼结合互补，提高了法治教育效果。
项目化实施城乡群众法治宣传
围绕培育广大城乡群众遇事找法、办事依法意识，黔南州通过实施项目的方式开展城乡法治宣传。
实施“一村（社区）一法治宣传栏”建设工程，法治宣传栏、法治文化长廊、法治文化广场、法治文化农家小院等的建成方便了群众就近参加法治文化活动，在潜移默化中受到法治教育。
实施城乡“法律明白人”培养工程，按照“选、训、管、用、带”五步工作法定期开展线上、线下培训，安排参与矛盾纠纷调处、“组管委”“事管委”工作等。
实施农村“学法用法示范户”培育工程，在村干部、网格员、联户长、调解员、村民小组长、退役军人中选育“学法用法示范户”，聚焦解决村民日常生产生活中的法律问题。2022年底将覆盖到50%的行政村。
实施民法典“万人大培训”工程，以村和社区为单位，以“法律明白人”和“学法用法示范户”为主体，组织州、县（市）两级民法典宣讲团成员深入黔南州1463个村和社区，多轮次进行宣传宣讲并实现全覆盖。
实施“新媒体普法矩阵”建设工程，发动黔南州各级各部门落实普法责任制，充分利用政务微信、门户网站、手机APP等开设法治专栏，以图文、短视频等多种形式向公众提供新法解读、典型案例、法治文化、法律咨询、法律法规查询等服务，形成了集网站、微信、抖音、手机APP等新媒体平台为一体的普法矩阵，让广大城乡群众有了“掌中法律宝典”。“项目化”普法有效整合了各级各部门优势资源，在提高“绝大多数”普法精准度、针对性的同时，也拓宽了普法受众的覆盖面。
个性化满足各类企业经营管理人员学法需求
围绕培育企业经营管理人员诚信守法经营的理念、打造法治化营商环境，黔南州针对等不同企业特点和需求开展了“企业家学法”等服务工业企业专项普法活动。
实行菜单式普法，以县（市）为单位，以执业律师为骨干组建宣讲团，明确各自负责宣讲课题并制成“菜单”，通过驻企特派员分发到各企业，由企业根据需要选题、再安排宣讲团成员入企宣讲。
实行订单式普法，将宣讲团成员名单及其擅长专题制成清单，通过驻企特派员分发到各企业，由企业点题、宣讲团成员应题准备后再入企宣讲。
实行联谊式普法，开展“万所联万会进万企”活动，组织律师服务团深入企业进行“法治体检”，帮助审查协议合同、调处矛盾纠纷等，为企业开“法治处方”，在法律服务中同步普法。
实行浸润式普法，指导企业加强企业法治文化阵地建设，将法治文化和企业文化有机融合，开展“法治文化建设示范企业”创建活动，以文化人，依法治企。“个性化”普法紧扣了企业的法律需求，把普法贯穿在劳动用工、风险防控、合同管理、纠纷处置等企业生产经营管理各环节法律服务中同步进行，有力推动了企业合规建设。
通过以上“五化”联动推进分业分类分众普法，黔南州普法工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，针对性和实效性显著提高，以宪法为核心的国家法律法规和党内法规得到广泛宣传，国家工作人员特别是领导干部法治能力显著提升，各族干部群众法治意识显著增强。
“八五”普法启动以来，黔南州党政“一把手”年度述法、普通中小学法治副校长调整配备、“一村（社区）一法治宣传栏”建设等均已实现全覆盖，有8家企业被评为全省首批省级“法治文化建设示范企业”；有11.2万名干部职工参加了全省统一的各年度学法和季度考勤考试，2021年度参学参考率为99.92%、及格率99.91%，2022年参学参考率为99.98%、及格率100%；2021年黔南州行政机关行政复议纠错率5%、行政诉讼行政机关败诉率11.8%，全省最低，行政机关负责人出庭率100%；黔南州1463个村和社区注册“法律明白人”19532人，已完成培训获证上岗16019人，平均每个村和社区都有10.95人的“法律明白人”队伍；民法典“万人大培训”参与学习培训人数累计超过60余万人次。普法与依法治理各项工作位居全省前列，提亮了黔南州市域社会治理法治化的底色。
（作者单位：黔南州司法局）
“八五”普法以来，黔南州深入学习贯彻习近平法治思想，围绕建设更高水平民族地区创新发展先行示范区，以领导干部、国家工作人员、青少年学生、城乡居民、企业经营管理人员为重点对象，以落实国家机关普法责任制为重要抓手，坚持制度化、标准化、清单化、个性化、项目化“五化”联动，加大全民普法力度，分业分类分众推进普法，努力夯实市域社会治理法治化的基础。
制度化推动领导干部学法用法
围绕培育领导干部法治思维和法治方式，黔南州坚持执行黔南州领导干部《会前学法制度》《任前法律知识考试制度》《政府常务会议学法制度（试行）》《应知应会法律法规清单制度》等系列制度。
对领导干部学法提出明确要求，领导干部要带头参加线上学法和考勤考试，各级各部门党委（党组）理论学习中心组、党委（党组）会议和行政办公会议学法每年至少安排4次以上。学习内容以习近平法治思想、宪法及宪法相关法、民法典、党内法规等为主。
对领导干部用法提出明确要求，凡涉及经济发展、社会稳定和人民群众切身利益等的重要文件、重大决策，上会审议前须通过合法性审核、合规性审查，会议决策前先行学习相关法律法规，再严格依法依规决策。
对领导干部年度述法提出明确要求，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，各级各部门领导干部年度工作述职须同时述法。
对领导班子和领导干部考核评价提出明确要求，将法治学习、重大事项依法决策、依法履职等情况纳入考核评价指标进行监测。“制度化”普法有力推动了领导干部把学法各项要求落到实处，较好地发挥了“关键少数”在市域社会治理中尊法学法守法用法的领头雁作用。
标准化开展国家工作人员法治培训
围绕培育国家工作人员法治能力，黔南州先后出台黔南州国家工作人员《旁听案件庭审制度》《以案释法和警示教育制度（试行）》等学法用法制度，明确法治学习培训标准。
法治教育纳入黔南州国家工作人员教育培训总体规划和入职教育、晋职培训必训内容，学制一个月的培训班法治课程不少于4个课时，学制两个月及以上的培训班法治课程不少于8个课时。
分行业系统学法，将黔南州在职在编国家工作人员按部门职能职责分为77个行业系统进行线上日常学法，既学公共法律法规课程，也学各自行业系统的专业法律法规课程，在线学法参学参考率、考试合格率须达98%以上。
黔南州国家工作人员每人每年须参加2次旁听法院案件庭审、1次以上的勤政廉政警示教育活动。期间，行政执法人员每年至少参加1次以上法治业务专题培训，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，法律知识考试不合格未取得执法资格的，不得从事执法活动。“标准化”普法有效督促了国家工作人员自觉定期学法，较好地发挥了“关键多数”在市域社会治理中学法用法的排头兵作用。
清单化推进青少年学生法治教育
围绕培育青少年学生遵纪守法意识，黔南州出台了《黔南州普通中小学多学科协同实施法治教育办法》等系列制度，对青少年学生法治教育实行清单化管理。
明确小学阶段9个学科、初中阶段13个学科、高中阶段13个学科，由学科教师在教学过程中因势利导，科学合理导入法治教学内容，发挥好课堂法治教育的主渠道作用。
明确在校园建设中要主动融入法治元素，利用宣传栏、招贴画、名言警句、校园广播、校园电子显示屏等校园文化载体，传播法律知识，弘扬法治精神，营造校园法治教育氛围。
明确黔南州普通中小学和中等职业学校、特殊学校、专门学校都要选聘配齐配强法治副校长，并制定了法治副校长工作指引，开辟青少年学生学法第二课堂。
明确定期组织黔南州中小学生“学宪法讲宪法”、国家宪法日“宪法晨读”、民法典专题法治知识竞赛等活动，以讲以赛促学。
明确将相关部门单位落实普法责任制组织的交通安全、消防安全、反邪禁毒、生态环保、未成年人保护等“法律进校园”活动纳入黔南州普通中小学各年度《进校园活动清单》管理，统筹安排落实。清单化普法使黔南州“法律进校园”各项活动有序开展，法治教育实现专兼结合互补，提高了法治教育效果。
项目化实施城乡群众法治宣传
围绕培育广大城乡群众遇事找法、办事依法意识，黔南州通过实施项目的方式开展城乡法治宣传。
实施“一村（社区）一法治宣传栏”建设工程，法治宣传栏、法治文化长廊、法治文化广场、法治文化农家小院等的建成方便了群众就近参加法治文化活动，在潜移默化中受到法治教育。
实施城乡“法律明白人”培养工程，按照“选、训、管、用、带”五步工作法定期开展线上、线下培训，安排参与矛盾纠纷调处、“组管委”“事管委”工作等。
实施农村“学法用法示范户”培育工程，在村干部、网格员、联户长、调解员、村民小组长、退役军人中选育“学法用法示范户”，聚焦解决村民日常生产生活中的法律问题。2022年底将覆盖到50%的行政村。
实施民法典“万人大培训”工程，以村和社区为单位，以“法律明白人”和“学法用法示范户”为主体，组织州、县（市）两级民法典宣讲团成员深入黔南州1463个村和社区，多轮次进行宣传宣讲并实现全覆盖。
实施“新媒体普法矩阵”建设工程，发动黔南州各级各部门落实普法责任制，充分利用政务微信、门户网站、手机APP等开设法治专栏，以图文、短视频等多种形式向公众提供新法解读、典型案例、法治文化、法律咨询、法律法规查询等服务，形成了集网站、微信、抖音、手机APP等新媒体平台为一体的普法矩阵，让广大城乡群众有了“掌中法律宝典”。“项目化”普法有效整合了各级各部门优势资源，在提高“绝大多数”普法精准度、针对性的同时，也拓宽了普法受众的覆盖面。
个性化满足各类企业经营管理人员学法需求
围绕培育企业经营管理人员诚信守法经营的理念、打造法治化营商环境，黔南州针对等不同企业特点和需求开展了“企业家学法”等服务工业企业专项普法活动。
实行菜单式普法，以县（市）为单位，以执业律师为骨干组建宣讲团，明确各自负责宣讲课题并制成“菜单”，通过驻企特派员分发到各企业，由企业根据需要选题、再安排宣讲团成员入企宣讲。
实行订单式普法，将宣讲团成员名单及其擅长专题制成清单，通过驻企特派员分发到各企业，由企业点题、宣讲团成员应题准备后再入企宣讲。
实行联谊式普法，开展“万所联万会进万企”活动，组织律师服务团深入企业进行“法治体检”，帮助审查协议合同、调处矛盾纠纷等，为企业开“法治处方”，在法律服务中同步普法。
实行浸润式普法，指导企业加强企业法治文化阵地建设，将法治文化和企业文化有机融合，开展“法治文化建设示范企业”创建活动，以文化人，依法治企。“个性化”普法紧扣了企业的法律需求，把普法贯穿在劳动用工、风险防控、合同管理、纠纷处置等企业生产经营管理各环节法律服务中同步进行，有力推动了企业合规建设。
通过以上“五化”联动推进分业分类分众普法，黔南州普法工作更加贴近实际、贴近生活、贴近群众，针对性和实效性显著提高，以宪法为核心的国家法律法规和党内法规得到广泛宣传，国家工作人员特别是领导干部法治能力显著提升，各族干部群众法治意识显著增强。
“八五”普法启动以来，黔南州党政“一把手”年度述法、普通中小学法治副校长调整配备、“一村（社区）一法治宣传栏”建设等均已实现全覆盖，有8家企业被评为全省首批省级“法治文化建设示范企业”；有11.2万名干部职工参加了全省统一的各年度学法和季度考勤考试，2021年度参学参考率为99.92%、及格率99.91%，2022年参学参考率为99.98%、及格率100%；2021年黔南州行政机关行政复议纠错率5%、行政诉讼行政机关败诉率11.8%，全省最低，行政机关负责人出庭率100%；黔南州1463个村和社区注册“法律明白人”19532人，已完成培训获证上岗16019人，平均每个村和社区都有10.95人的“法律明白人”队伍；民法典“万人大培训”参与学习培训人数累计超过60余万人次。普法与依法治理各项工作位居全省前列，提亮了黔南州市域社会治理法治化的底色。
（作者单位：黔南州司法局）
