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强化预防预警化解共建幸福和谐家园
■ 记者 何永利
秋日的阳光洒满铜仁市德江县堰塘乡。10月23日一大早，高家湾村网格员、“夕阳红”调解队队长龚尚辉就开始忙碌了。走村入户，了解家常里短，收集民情民意……这是他每天去村民家中唠嗑的日常。
而就在前不久，在德江县、乡、村三级综治中心的统筹下，龚尚辉所在的“夕阳红”调解队积极配合德江县委政法委、法院、检察、住建、城管等部门，提前完成占地3382亩涉及438户农户的黔北机场区域房屋拆迁和土地征收工作，这一国家重点工程项目得以顺利开工。
铜仁市委政法委相关负责人介绍，这是当地发挥群众主体作用，推动形成联动共治大格局，绘就基层治理“同心圆”的生动体现。
近年来，铜仁市按照市域社会治理现代化试点工作的总体要求，以市域社会治理现代化试点为抓手，不断创新社会治理方法路径，聚焦婚恋家庭矛盾纠纷特点，坚持关口前移，推动联动联合，全力预防和化解婚恋家庭矛盾纠纷，以家庭一隅之和谐，促进社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度连续四年达97.5%以上，2021年获评“平安中国建设示范市”。
坚持“三治融合”厚植群众基础
坚持婚恋家庭纠纷防范关口前移，强化事前防范，推动自治、法治、德治“三治”融合，筑牢矛盾纠纷防护圈。
优化村规民约，自治下沉强动力。铜仁市积极制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助工作事项“两项清单”，围绕孝老爱亲、邻里和睦、家规家训等优化《村规民约》，依托村民（代表）会议、村民议事会等开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，增强群众自我组织、自我管理、自我服务能力。截至目前，村（社区）村规民约实现全覆盖，137个村（社区）获评省级村规民约示范村（社区），395个村（社区）获评市级村规民约示范村（社区）。
优化法治服务，法治上扬强约束。针对部分群众法律意识淡薄，婚恋家庭纠纷易采取极端方式处置的现象，以“八五”普法为契机，深入推进乡村“法律明白人”培养工程，把党员、致富能手、乡贤能人、网格员、联户长等培养成“法律明白人”。同时，深入实施基层普法队伍“万人大培训”，开展涉山林土地、家庭婚恋等矛盾纠纷教育引导，促进村民妥善处理家庭关系，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。今年1至9月，全市家庭婚恋矛盾较同期下降18.2%。
创建和谐家庭，德治润心强引领。深化和谐家庭模范示范引领作用，以“六防六无”为标准，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，创新“平安幸福家1314”服务机制，广泛开展“文明家庭”创建以及和谐家庭、模范夫妻、“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等评选活动，引导群众形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的良好道德风尚。2020年以来，全市创建文明家庭285户、“流动妇女平安之家”95个、“平安家庭”创建参与率达90%以上，家庭更和睦、邻里更团结、社会面更和谐。
坚持“三联并举”实现预警在前
积极构建信息互通、数据共核、资源共享的邻里家庭矛盾纠纷预警协调机制，实现矛盾风险有效预警感知。
“六线合一”，强化联动监测。铜仁市依托“八单一表”机制出台《婚恋家庭纠纷排查化解衔接管理工作制度》，创新婚恋家庭纠纷排查化解“六项机制”，推动政法综治线、婚姻登记线、法院诉讼线、公安警情线、司法调解线、妇联家暴线“六线合一”，实行实时监测、动态排查、关联分析，落实关注、跟进、干预、调处等措施。
一线感知，强化联户排查。运用“一中心一张网十联户”社会治理机制，依托基层网格，主动适应工业化、城镇化带来的社会变化，打破传统行政村、村民小组的粗放型治理，以地域、楼栋、职业、兴趣爱好等为纽带，科学划小基层治理单元，以十户为单位组建“十联户”9.2万个，选优配齐网格员、联户长，赋予其风险隐患排查员、矛盾纠纷调解员等“十大员”职责，充分发挥人熟、地熟优势，逐一入户排查，做到底数清、情况明，及时介入干预，实现定分止争。
县乡统筹，强化联席研判。创新“一分析三报告三考核”工作机制，市、县、乡三级每月对辖区邻里、家庭矛盾纠纷及民情、社情、警情进行分析研判，精准提出意见建议，发挥专业优势，指导纠纷排查化解。县级党委政法委或乡镇政法委员每月至少组织2次以上矛盾纠纷研判和警民议事会，从村到乡到县逐级全面梳理辖区矛盾纠纷，特别是邻里、家庭矛盾风险，综合分析研判情况形成报告报同级党委、政府及上级政法部门，推动部门、行业协同化解。
坚持“三调联动”推动化解在早
坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯诉源治理，推动人民调解、行业调解、司法调解三调联动，将矛盾纠纷发现在小，化解在早。
强化人民调解。铜仁市充分发挥村干部、族老寨老、乡贤能人等作用，创新“暖心大姐”“志愿队伍”工作机制，建成基层人民调解委员会3108个，通过间接做通当事人的亲戚、朋友、邻居等思想工作，及时缓和、化解矛盾纠纷，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2020年以来，铜仁市累计完成调解2万人次，形成有纠纷愿意调解、请求调解的良好氛围。
强化行业调解。充分发挥行业主管部门职能优势，推动法院、住建、民政、妇联、自然资源等部门沟通协作，成立行业人民调解委员会167个，全市调解矛盾纠纷1200件，调解成功1166件，调解成功率97.17%。
强化司法调解。依托民商事纠纷人民调解委员会，广泛开展法律援助，健全完善律师参与调解和接访制度，有针对性地做好释法析理、提出化解建议、引导依法申诉等工作，促进问题依法解决，引领群众依法维权和依法处事。
仅今年以来，铜仁市新收一审民商案件19779件，同比下降14.82%；“万人起诉率”平均达41.148%，同比下降22.22%；诉前调解26124件，同比上升90.35%。
秋日的阳光洒满铜仁市德江县堰塘乡。10月23日一大早，高家湾村网格员、“夕阳红”调解队队长龚尚辉就开始忙碌了。走村入户，了解家常里短，收集民情民意……这是他每天去村民家中唠嗑的日常。
而就在前不久，在德江县、乡、村三级综治中心的统筹下，龚尚辉所在的“夕阳红”调解队积极配合德江县委政法委、法院、检察、住建、城管等部门，提前完成占地3382亩涉及438户农户的黔北机场区域房屋拆迁和土地征收工作，这一国家重点工程项目得以顺利开工。
铜仁市委政法委相关负责人介绍，这是当地发挥群众主体作用，推动形成联动共治大格局，绘就基层治理“同心圆”的生动体现。
近年来，铜仁市按照市域社会治理现代化试点工作的总体要求，以市域社会治理现代化试点为抓手，不断创新社会治理方法路径，聚焦婚恋家庭矛盾纠纷特点，坚持关口前移，推动联动联合，全力预防和化解婚恋家庭矛盾纠纷，以家庭一隅之和谐，促进社会和谐稳定，人民群众安全感、满意度连续四年达97.5%以上，2021年获评“平安中国建设示范市”。
坚持“三治融合”厚植群众基础
坚持婚恋家庭纠纷防范关口前移，强化事前防范，推动自治、法治、德治“三治”融合，筑牢矛盾纠纷防护圈。
优化村规民约，自治下沉强动力。铜仁市积极制定基层群众自治组织依法履行职责事项和协助工作事项“两项清单”，围绕孝老爱亲、邻里和睦、家规家训等优化《村规民约》，依托村民（代表）会议、村民议事会等开展村民说事、民情恳谈等基层民主协商活动，增强群众自我组织、自我管理、自我服务能力。截至目前，村（社区）村规民约实现全覆盖，137个村（社区）获评省级村规民约示范村（社区），395个村（社区）获评市级村规民约示范村（社区）。
优化法治服务，法治上扬强约束。针对部分群众法律意识淡薄，婚恋家庭纠纷易采取极端方式处置的现象，以“八五”普法为契机，深入推进乡村“法律明白人”培养工程，把党员、致富能手、乡贤能人、网格员、联户长等培养成“法律明白人”。同时，深入实施基层普法队伍“万人大培训”，开展涉山林土地、家庭婚恋等矛盾纠纷教育引导，促进村民妥善处理家庭关系，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好氛围。今年1至9月，全市家庭婚恋矛盾较同期下降18.2%。
创建和谐家庭，德治润心强引领。深化和谐家庭模范示范引领作用，以“六防六无”为标准，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，创新“平安幸福家1314”服务机制，广泛开展“文明家庭”创建以及和谐家庭、模范夫妻、“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等评选活动，引导群众形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的良好道德风尚。2020年以来，全市创建文明家庭285户、“流动妇女平安之家”95个、“平安家庭”创建参与率达90%以上，家庭更和睦、邻里更团结、社会面更和谐。
坚持“三联并举”实现预警在前
积极构建信息互通、数据共核、资源共享的邻里家庭矛盾纠纷预警协调机制，实现矛盾风险有效预警感知。
“六线合一”，强化联动监测。铜仁市依托“八单一表”机制出台《婚恋家庭纠纷排查化解衔接管理工作制度》，创新婚恋家庭纠纷排查化解“六项机制”，推动政法综治线、婚姻登记线、法院诉讼线、公安警情线、司法调解线、妇联家暴线“六线合一”，实行实时监测、动态排查、关联分析，落实关注、跟进、干预、调处等措施。
一线感知，强化联户排查。运用“一中心一张网十联户”社会治理机制，依托基层网格，主动适应工业化、城镇化带来的社会变化，打破传统行政村、村民小组的粗放型治理，以地域、楼栋、职业、兴趣爱好等为纽带，科学划小基层治理单元，以十户为单位组建“十联户”9.2万个，选优配齐网格员、联户长，赋予其风险隐患排查员、矛盾纠纷调解员等“十大员”职责，充分发挥人熟、地熟优势，逐一入户排查，做到底数清、情况明，及时介入干预，实现定分止争。
县乡统筹，强化联席研判。创新“一分析三报告三考核”工作机制，市、县、乡三级每月对辖区邻里、家庭矛盾纠纷及民情、社情、警情进行分析研判，精准提出意见建议，发挥专业优势，指导纠纷排查化解。县级党委政法委或乡镇政法委员每月至少组织2次以上矛盾纠纷研判和警民议事会，从村到乡到县逐级全面梳理辖区矛盾纠纷，特别是邻里、家庭矛盾风险，综合分析研判情况形成报告报同级党委、政府及上级政法部门，推动部门、行业协同化解。
坚持“三调联动”推动化解在早
坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧盯诉源治理，推动人民调解、行业调解、司法调解三调联动，将矛盾纠纷发现在小，化解在早。
强化人民调解。铜仁市充分发挥村干部、族老寨老、乡贤能人等作用，创新“暖心大姐”“志愿队伍”工作机制，建成基层人民调解委员会3108个，通过间接做通当事人的亲戚、朋友、邻居等思想工作，及时缓和、化解矛盾纠纷，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。2020年以来，铜仁市累计完成调解2万人次，形成有纠纷愿意调解、请求调解的良好氛围。
强化行业调解。充分发挥行业主管部门职能优势，推动法院、住建、民政、妇联、自然资源等部门沟通协作，成立行业人民调解委员会167个，全市调解矛盾纠纷1200件，调解成功1166件，调解成功率97.17%。
强化司法调解。依托民商事纠纷人民调解委员会，广泛开展法律援助，健全完善律师参与调解和接访制度，有针对性地做好释法析理、提出化解建议、引导依法申诉等工作，促进问题依法解决，引领群众依法维权和依法处事。
仅今年以来，铜仁市新收一审民商案件19779件，同比下降14.82%；“万人起诉率”平均达41.148%，同比下降22.22%；诉前调解26124件，同比上升90.35%。
