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向前端治理汇聚法治力量
■ 记者 龙立琼
“今年立案的物业纠纷不到20件，往年一年最少也得300件左右。”近日，遵义市湄潭县人民法院立案庭庭长徐玉华在梳理今年1至9月的案件受理情况时，发现了这一重要变化。
物业、金融、道路交通等领域历来矛盾纠纷高发，但今年湄潭县人民法院立案庭发现，因这些高发领域的矛盾纠纷提起的诉讼正在大幅减少。
“今年以来，我们通过法治寨管家等方式引导干警主动融入到‘一中心一张网十联户’基层治理中去，推动矛盾纠纷源头治理，主动出击，良性互动，诉讼总量明显少了。”湄潭县人民法院副院长张明道破了这一改变背后的奥妙。
凝聚法官力量向引导和疏导端发力，推动法官走出法庭主动融入“一中心一张网十联户”基层治理机制，整合调解力量下沉至矛盾纠纷多发领域，这是湄潭县人民法院今年以来开展诉源治理工作的关键一招。
找准支点 全院法官下基层抓前端治理
“曾法官，调解邻里纠纷有什么需要注意的？”
“民间借贷纠纷涉及的法律法规有哪些？”
“调解协议书的制作包含哪些要点？你给我们说说。”
5月16日，湄潭县人民法院立案庭员额制法官曾艳带领法官助理，在鱼泉街道办事处上了一堂特殊的法治课，这次的授课对象主要是该街道办的调解员。作为一个有多年审判经验的法官，她毫无保留地分享了自己在调解邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、劳务合同纠纷等工作中的实战技巧，同时耐心讲解了人民法院调解平台和“多元调解”微信小程序的操作和运用、调解协议的制作、调解注意事项等内容，为人民调解员开展多元解纷工作提供了有力指导。
7月12日，湄潭县人民法院高台法庭走进辖区各村，从法律法规角度，对各村村规民约草案进行了逐条审查，根据现行法律法规，结合各村经济社会发展及矛盾纠纷情况，就完善村规民约的程序和内容提出了意见建议，确保村规民约合法合情合理。
法官从坐堂办案到深入基层讲授依法调解操作规程，从法庭办公到深入乡村（社区）把脉村规民约，这一切努力的落脚点在于从源头减少矛盾纠纷发生，促进矛盾纠纷化解，降低诉讼增量——这是湄潭县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力的一个生动写照。
“诉源治理的核心任务还是源头治理，只有抓好源头治理工作，才能从根本上减少诉讼增量。”湄潭县人民法院党组书记、院长易大刚分析道，人民法院作为审判机关，处于解决矛盾纠纷的最后一道关口，而在矛盾纠纷处理前端和末端，法院的工作着力点应有所不同。
今年以来，湄潭县人民法院立足主推引领职能定位，努力盘活内部人力资源，坚持“分流在前、调解跟进、确认保障”的工作思路，由诉前调解中心、速裁团队、民商事法官、全院其他法官及助理四级调解组织对应指导并参与调解，实现调解机构网格化，全方位推进诉前调解工作。同时，招聘了11名以“村贤五老”为骨干的特邀调解员，按照“1名员额制法官+1名法官助理+1名特邀调解员”结构，组建了11个特邀调解单元，确保每个调解单元在法治化轨道上调解矛盾纠纷。据统计，截至目前，湄潭县人民法院通过“1+1+1”结构模式开展诉前调解2766件，调解成功率达79.85%。
为提升调解工作质效，湄潭县人民法院出台《诉前调解人员绩效考核办法》，将指导纠纷化解工作纳入员额制法官与法官助理工作质效考核，将特邀调解员调解工作完成情况与指导法官以独立单元模式进行捆绑考核。
诉源治理更重要的是将治理环节向前端延伸。基于这一认识，湄潭县人民法院加大了对乡镇（街道办）、村（居）的力量投入。今年以来，派遣了15名员额制法官或助理对应指导15个镇、街及部分村居开展多元化解工作。推行“法治寨长”制度，明确22名法官或助理作为法治寨长参与“寨管家”基层治理，积极推动法官及助理下沉基层，为前端治理提供了法律智慧。
聚焦难点 强化行业调解
“当前经济形势下，茶企在茶青收购、生产、加工、销售上遇到一些困难。对此，我们推出了茶青贷，目前已经放款4000多万，这中间难免会有一些纠纷。现在将审判、执行工作重心前移至诉前调解，这种模式非常好。通过调解，我们了解了客户的真实情况，也有了具体的还款方案，最后通过司法确认，让我们吃下了定心丸。”湄潭县农商行行长董健对诉前调解既省时、省心，又有法律保障感触颇深。
一方面不想加深和客户的矛盾，另一方面又要规避风险，二者如何才能兼顾？诉前调解解决了这个烦恼。
6月6日，在湄潭县人民法院指导协助下，湄潭农商行率先挂牌成立了金融行业纠纷调解室，由法官和法官助理对银行聘用的调解人员进行业务指导，并对不能当场兑付的调解协议进行司法确认。据统计，该调解室自成立以来，累计调解金融纠纷285件，成功调解245件，完成司法确认230件，涉司法确认案件标的超2690万元。通过诉前调解，累计收回不良贷款81万余元，重组及盘活不良贷款539万余元。
“往年，我们金融纠纷立案每年都有几百件，今年到现在为止立案77件，降幅很明显。”湄潭县人民法院立案庭庭长徐玉华说，矛盾纠纷的源头治理成效在法院立案环节得到了验证。
金融行业矛盾纠纷的治理成效在湄潭县人民法院大力推动的诉源治理工作中不是“一枝独秀”，像金融行业一样矛盾高发的物业、道路交通、问题房开等领域，诉源治理成效呈现了“满园花开”的景象。这背后，是湄潭县人民法院对行业调解组织的重点发力。
目前，湄潭县人民法院建有1个诉调对接中心，聘请特邀调解员32名，由该院机关联动行业调解组织，主导推进了11个行业调解组织建设，指导成立了金融纠纷诉前调解工作室、麒龙新城物业纠纷诉前调解工作室，推动创建了2个“无讼社区（村居）”。同时，与全县16家综治成员单位完善了诉调对接机制。
据统计，今年以来，湄潭县已成功化解行业纠纷591件，同比增长230.16%，真正实现了“抓前端，治未病”。
打造亮点 助力茶产业高质量发展
5月17日，湄潭县人民法院副院长康龙带领干警，将法庭搬到了复兴镇随阳山村茶园，当庭调解了原告徐某、古某等人诉随阳山村街上组村民蔡某等30余人涉茶侵权纠纷一案，当事双方冰释前嫌，茶园正常采摘秩序得以及时恢复。调解结束后，承办法官以民法典绿色原则、诚信原则为切入点，结合该案涉及的荒山承包、流转、茶园托管、租赁等问题，用通俗易懂的语言，为现场村民及基层干部作了生动的法治宣讲。
“涉案土地是45度以上的斜坡，若判令解除承包合同、返还土地，势必损毁茶树茶园现状，破坏先期种茶植树形成的良好生态环境。茶园继续承包，保障了茶农、茶商的经济效益，解决当地村民10余人的务工问题，这起纠纷才算案结事了。”康龙认为通过调解最大限度保护了矛盾双方的合法权益。值得关注的是，该案也是湄潭县人民法院茶产业环境保护法庭受理的第一例涉茶案。
据了解，湄潭县人民法院成立了全国首个茶产业环境保护法庭，探索将与茶环境、茶原料、茶产品、茶企业、茶人员、茶文化等茶元素相关的各类民商事案件统一归口茶产业环保法庭集中审理机制，提高涉茶纠纷审理的规范化与专业化水平。
该院在茶产业环境保护法庭设立之初，就将司法延伸服务与诉源治理相结合，在湄潭县委政法委牵头下，湄潭县人民法院联合七个部门发布了《关于禁止在茶园中使用违禁农药及产品的通告》，与检察机关协作，在永兴茶海、翠芽27度景区、田家沟、核桃坝四个重点产茶区设立了“贵州绿茶（遵义红、湄潭翠芽）司法保护基地”，推动出台湄潭茶产业发展“三禁止八不准”，通过建立一系列预防解纷机制，增强了前端司法治理力度。
诉源治理为了人民、依靠人民、造福人民。据统计，截至9月底，湄潭县人民法院诉前分流案件3464件，调解成功2766件，成功率79.85%，同比上升29.56个百分点。其中民初诉讼立案2085件，同比下降51.27%。“万人起诉率”大幅下降。
“湄潭的做法只是遵义两级法院开展诉源治理的一个缩影。法院最关键的是紧紧抓住源头。几十个调解员在诉服中心调解纠纷，那不是我们追求的。我们追求的是要从根子上解决问题，压实源头预防和化解责任。其次是要做到精准，湄潭县人民法院瞄准物业纠纷等矛盾纠纷高发领域发力，这就叫做精准。”遵义市中级人民法院副院长田细江对湄潭县人民法院诉源治理工作表示肯定。
“今年立案的物业纠纷不到20件，往年一年最少也得300件左右。”近日，遵义市湄潭县人民法院立案庭庭长徐玉华在梳理今年1至9月的案件受理情况时，发现了这一重要变化。
物业、金融、道路交通等领域历来矛盾纠纷高发，但今年湄潭县人民法院立案庭发现，因这些高发领域的矛盾纠纷提起的诉讼正在大幅减少。
“今年以来，我们通过法治寨管家等方式引导干警主动融入到‘一中心一张网十联户’基层治理中去，推动矛盾纠纷源头治理，主动出击，良性互动，诉讼总量明显少了。”湄潭县人民法院副院长张明道破了这一改变背后的奥妙。
凝聚法官力量向引导和疏导端发力，推动法官走出法庭主动融入“一中心一张网十联户”基层治理机制，整合调解力量下沉至矛盾纠纷多发领域，这是湄潭县人民法院今年以来开展诉源治理工作的关键一招。
找准支点 全院法官下基层抓前端治理
“曾法官，调解邻里纠纷有什么需要注意的？”
“民间借贷纠纷涉及的法律法规有哪些？”
“调解协议书的制作包含哪些要点？你给我们说说。”
5月16日，湄潭县人民法院立案庭员额制法官曾艳带领法官助理，在鱼泉街道办事处上了一堂特殊的法治课，这次的授课对象主要是该街道办的调解员。作为一个有多年审判经验的法官，她毫无保留地分享了自己在调解邻里纠纷、婚姻家庭纠纷、民间借贷纠纷、劳务合同纠纷等工作中的实战技巧，同时耐心讲解了人民法院调解平台和“多元调解”微信小程序的操作和运用、调解协议的制作、调解注意事项等内容，为人民调解员开展多元解纷工作提供了有力指导。
7月12日，湄潭县人民法院高台法庭走进辖区各村，从法律法规角度，对各村村规民约草案进行了逐条审查，根据现行法律法规，结合各村经济社会发展及矛盾纠纷情况，就完善村规民约的程序和内容提出了意见建议，确保村规民约合法合情合理。
法官从坐堂办案到深入基层讲授依法调解操作规程，从法庭办公到深入乡村（社区）把脉村规民约，这一切努力的落脚点在于从源头减少矛盾纠纷发生，促进矛盾纠纷化解，降低诉讼增量——这是湄潭县人民法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量向引导和疏导端用力的一个生动写照。
“诉源治理的核心任务还是源头治理，只有抓好源头治理工作，才能从根本上减少诉讼增量。”湄潭县人民法院党组书记、院长易大刚分析道，人民法院作为审判机关，处于解决矛盾纠纷的最后一道关口，而在矛盾纠纷处理前端和末端，法院的工作着力点应有所不同。
今年以来，湄潭县人民法院立足主推引领职能定位，努力盘活内部人力资源，坚持“分流在前、调解跟进、确认保障”的工作思路，由诉前调解中心、速裁团队、民商事法官、全院其他法官及助理四级调解组织对应指导并参与调解，实现调解机构网格化，全方位推进诉前调解工作。同时，招聘了11名以“村贤五老”为骨干的特邀调解员，按照“1名员额制法官+1名法官助理+1名特邀调解员”结构，组建了11个特邀调解单元，确保每个调解单元在法治化轨道上调解矛盾纠纷。据统计，截至目前，湄潭县人民法院通过“1+1+1”结构模式开展诉前调解2766件，调解成功率达79.85%。
为提升调解工作质效，湄潭县人民法院出台《诉前调解人员绩效考核办法》，将指导纠纷化解工作纳入员额制法官与法官助理工作质效考核，将特邀调解员调解工作完成情况与指导法官以独立单元模式进行捆绑考核。
诉源治理更重要的是将治理环节向前端延伸。基于这一认识，湄潭县人民法院加大了对乡镇（街道办）、村（居）的力量投入。今年以来，派遣了15名员额制法官或助理对应指导15个镇、街及部分村居开展多元化解工作。推行“法治寨长”制度，明确22名法官或助理作为法治寨长参与“寨管家”基层治理，积极推动法官及助理下沉基层，为前端治理提供了法律智慧。
聚焦难点 强化行业调解
“当前经济形势下，茶企在茶青收购、生产、加工、销售上遇到一些困难。对此，我们推出了茶青贷，目前已经放款4000多万，这中间难免会有一些纠纷。现在将审判、执行工作重心前移至诉前调解，这种模式非常好。通过调解，我们了解了客户的真实情况，也有了具体的还款方案，最后通过司法确认，让我们吃下了定心丸。”湄潭县农商行行长董健对诉前调解既省时、省心，又有法律保障感触颇深。
一方面不想加深和客户的矛盾，另一方面又要规避风险，二者如何才能兼顾？诉前调解解决了这个烦恼。
6月6日，在湄潭县人民法院指导协助下，湄潭农商行率先挂牌成立了金融行业纠纷调解室，由法官和法官助理对银行聘用的调解人员进行业务指导，并对不能当场兑付的调解协议进行司法确认。据统计，该调解室自成立以来，累计调解金融纠纷285件，成功调解245件，完成司法确认230件，涉司法确认案件标的超2690万元。通过诉前调解，累计收回不良贷款81万余元，重组及盘活不良贷款539万余元。
“往年，我们金融纠纷立案每年都有几百件，今年到现在为止立案77件，降幅很明显。”湄潭县人民法院立案庭庭长徐玉华说，矛盾纠纷的源头治理成效在法院立案环节得到了验证。
金融行业矛盾纠纷的治理成效在湄潭县人民法院大力推动的诉源治理工作中不是“一枝独秀”，像金融行业一样矛盾高发的物业、道路交通、问题房开等领域，诉源治理成效呈现了“满园花开”的景象。这背后，是湄潭县人民法院对行业调解组织的重点发力。
目前，湄潭县人民法院建有1个诉调对接中心，聘请特邀调解员32名，由该院机关联动行业调解组织，主导推进了11个行业调解组织建设，指导成立了金融纠纷诉前调解工作室、麒龙新城物业纠纷诉前调解工作室，推动创建了2个“无讼社区（村居）”。同时，与全县16家综治成员单位完善了诉调对接机制。
据统计，今年以来，湄潭县已成功化解行业纠纷591件，同比增长230.16%，真正实现了“抓前端，治未病”。
打造亮点 助力茶产业高质量发展
5月17日，湄潭县人民法院副院长康龙带领干警，将法庭搬到了复兴镇随阳山村茶园，当庭调解了原告徐某、古某等人诉随阳山村街上组村民蔡某等30余人涉茶侵权纠纷一案，当事双方冰释前嫌，茶园正常采摘秩序得以及时恢复。调解结束后，承办法官以民法典绿色原则、诚信原则为切入点，结合该案涉及的荒山承包、流转、茶园托管、租赁等问题，用通俗易懂的语言，为现场村民及基层干部作了生动的法治宣讲。
“涉案土地是45度以上的斜坡，若判令解除承包合同、返还土地，势必损毁茶树茶园现状，破坏先期种茶植树形成的良好生态环境。茶园继续承包，保障了茶农、茶商的经济效益，解决当地村民10余人的务工问题，这起纠纷才算案结事了。”康龙认为通过调解最大限度保护了矛盾双方的合法权益。值得关注的是，该案也是湄潭县人民法院茶产业环境保护法庭受理的第一例涉茶案。
据了解，湄潭县人民法院成立了全国首个茶产业环境保护法庭，探索将与茶环境、茶原料、茶产品、茶企业、茶人员、茶文化等茶元素相关的各类民商事案件统一归口茶产业环保法庭集中审理机制，提高涉茶纠纷审理的规范化与专业化水平。
该院在茶产业环境保护法庭设立之初，就将司法延伸服务与诉源治理相结合，在湄潭县委政法委牵头下，湄潭县人民法院联合七个部门发布了《关于禁止在茶园中使用违禁农药及产品的通告》，与检察机关协作，在永兴茶海、翠芽27度景区、田家沟、核桃坝四个重点产茶区设立了“贵州绿茶（遵义红、湄潭翠芽）司法保护基地”，推动出台湄潭茶产业发展“三禁止八不准”，通过建立一系列预防解纷机制，增强了前端司法治理力度。
诉源治理为了人民、依靠人民、造福人民。据统计，截至9月底，湄潭县人民法院诉前分流案件3464件，调解成功2766件，成功率79.85%，同比上升29.56个百分点。其中民初诉讼立案2085件，同比下降51.27%。“万人起诉率”大幅下降。
“湄潭的做法只是遵义两级法院开展诉源治理的一个缩影。法院最关键的是紧紧抓住源头。几十个调解员在诉服中心调解纠纷，那不是我们追求的。我们追求的是要从根子上解决问题，压实源头预防和化解责任。其次是要做到精准，湄潭县人民法院瞄准物业纠纷等矛盾纠纷高发领域发力，这就叫做精准。”遵义市中级人民法院副院长田细江对湄潭县人民法院诉源治理工作表示肯定。
