普法宣传

召开法治政府创建推进会

开展法律明白人培训

送法进社区

普法宣传进校园

　　■ 蒙富登 记者 罗翔
　　近年来，黔南州深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神及《中央全面依法治国委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》文件精神，以黔南州第十二次党代会提出“率先在民族自治州中成功创建法治政府建设综合示范区”为目标，抓实各项工作推动黔南州创建法治政府建设综合示范区。
　　今年8月，黔南州人民政府常务副州长刘华龙坐在了黔南州中级人民法院的被告席上，出庭应诉并陈述、答辩和辩论。民告官能见官，2022年，黔南州行政机关负责人出庭应诉率实现了100%。
　　行政机关负责人既“敢于出庭”又“善于发声”，标志着法治建设“关键少数”依法行政意识有效增强。加强依法行政能力建设是黔南州创建法治政府建设综合示范区的一个缩影。
　　抓住“三个关键”
　　严格落实“第一议题”。2020年以来，黔南州委常委会、州委全面依法治州委员会6次学习贯彻习近平法治思想，州委常委会、州政府常务会14次听取法治建设情况专题汇报，研究法治政府建设重大问题120余项；印发《黔南州人民政府常务会议学法制度》，采取会议集中学、辅助决策学、专题讲座学等方式，坚持每月1次学法，每年2次法治讲座，发挥领导干部学法用法表率作用。
　　坚持抓住“关键少数”。印发《黔南州法治政府建设示范创建实施方案》，成立以州委、州政府主要领导任双组长的工作领导小组，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确州县乡党政主要负责同志“三级责任清单”，形成“三级书记”抓法治政府建设的工作格局。
　　全面推进法治督察。坚决落实《法治政府与责任落实督察工作规定》，严格执行法治政府建设年度报告制度。制定《黔南州全面依法治州落实责任问责实施细则》，推动法治督察与纪检监察监督协同配合。出台《黔南州全面依法治州工作督察考评办法》，将法治政府建设纳入年度综合考核，与经济社会发展同谋划、同部署、同落实、同督促。
　　深化“四个举措”
　　创新推出“十不折腾”举措。黔南州聚焦营商环境痛点，实施“十不折腾”专项行动，开展问题大排查、问题大整治、机制大提升、案例大曝光，今年上半年曝光负面典型案例9例，行政审批时间大幅压缩、政府办事效率不断提升，开办企业、获得电力、纳税等指标办理用时达到全省最优水平，“贵人服务·十不折腾”黔南品牌逐步形成。
　　率先推出“政策找企”机制。依托黔南州数字经济运营中台，率先在全省建立“政策找企”助企纾困机制，实现企业享受优惠政策“精准匹配、一键直达、快速兑现”。截至6月底，黔南州线上线下匹配服务企业34.8万户次。线上申报企业32.76万户次，涉及资金85.3亿元；线下兑现企业19579户次，涉及资金5.3亿元。
　　深化简政放权举措。黔南州动态清理政府部门权责清单，梳理州直31个部门行政权力3699项，逐一编制公布行政权力运行流程图。推行“先照后证”“多证合一、一照一码”登记制度改革，工商登记前置审批由226项减少为35项。证明事项告知承诺制典型案例由国家市场监管总局选送司法部获采用，系贵州省唯一入围案例。压缩不动产一般登记流程，办理时限压缩至3个工作日（国家标准30个工作日）、抵押登记实现“即时办结”。
　　强化市场监管举措。黔南州建立健全“三统一三联动三保障”的“双随机、一公开”协同监管机制，获省政府2020年度高质量发展真抓实干成效明显地方表彰。严格审慎包容执法程序，慎用查封、扣押等强制措施，市场监管行业法治建设和执法稽查工作均位列全省第二。组织开展2021年度诚信示范企业创建工作，19家企业被授予“贵州省诚信示范企业”称号。企业年报率96.16%，排全省第一。
　　抓牢“五个环节”
　　健全完善法规规章。修改《黔南州人民政府规章制定程序规定》，科学编制年度立法工作计划，先后制定1部自治条例、15部单行条例、6部地方性法规和5部政府规章，将守护青山绿水、保障“中国天眼”安全运行、传承民族优秀文化逐步纳入法治化、制度化轨道。政府规章数量全省第三，自治条例、单行条例、地方性法规数量居省内三个自治州之首。
　　规范重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》，注重公众参与、专家论证、风险评估、听取法律顾问意见，严格合法性审查和集体讨论决定程序，始终做到科学、民主、依法决策。去年以来，黔南州政府43项重大行政决策事项经过专家论证程序26项，开展风险评估7项，采纳法律顾问、公职律师法律意见34条，采纳率达到100%。
　　严格行政规范性文件监督管理。探索构建行政规范性文件初审识别、合法性审核、集体审议、监督管理等闭环运行工作模式。2020年以来，黔南州法制机构审核行政规范性文件72件，审核率、报备及时率、备案审查合格率均为100%。开展行政规范性文件清理，废止1件、宣布失效7件、启动修改程序11件。
　　严格公正规范文明执法。黔南州在全省率先推进综合执法体制改革，“福泉经验”放样全国，州、县两级实现“一个行业一支队伍管执法”，全州87个乡镇派驻综合执法分局。严格落实行政执法“三项制度”，2021年黔南州全程音像记录案件29.5万件，法制机构审核重大执法决定3446件。制定轻微违法行为免予处罚清单，出台“潮汐式”管理措施、实行柔性执法。黔南州综合行政执法、税务系统2021年共办理“首违不罚”案件14949件。
　　加强行政权力制约和监督。自觉接受人大、政协监督。2019年以来，高质量办理人大代表建议599件、政协提案1802件，黔南州人大、州政协开展专项执法监督、民主监督34次。持续推进重大行政决策、项目清单和重点领域信息公开，依法保障群众合理关切。2021年度黔南州政务公开第三方评估排全省前列。强化行政行为监督，办理法院司法建议50件，检察建议35件，回复率均达到100%。
　　强化“四个着力”
　　黔南州着力加强突发事件依法处置。在全省率先组建航空应急救援队。通过强化应急演练检验应急预案合理性、可行性和可操作性，2021年开展综合应急演练120余次。建成企业现场安全生产管理、部门监管执法检查、事故多发领域监测监控等数据平台，精准绘制安全生产状况的“数字画像”。
　　近五年来，黔南州安全生产事故起数和死亡人数实现“双降”，2021年较大及以上事故“零发生”，道路交通事故死亡人数降幅全省第一。
　　着力推进矛盾纠纷多元化解。黔南州创新推行重大行政争议诉前协调、全面实施听证等机制，组建行政复议专家咨询委员会，成立州政府行政复议裁决审判庭。组建调解组织1738个，选聘人民调解员10502人，促进矛盾纠纷前端有效化解。
　　今年上半年黔南州调解案件10810件，调解成功率96.65%。全面推进“一中心一张网十联户”实体化运行，全州配备网格员12873人，2021年收集矛盾纠纷14250件，化解13521件，化解率94.88%。
　　着力提升政务服务水平。黔南州创新运用“大数据+”，依托12345热线，建成全省首家集报警求助、公共服务、惠民帮扶、信息查询等为一体的多功能热线平台，实现便民服务一号通，探索出服务民生、社会治理的“黔南样本”。率先试点推行“全省、跨省通办”，率先推行“一窗通办‘2+2’模式”改革，“一窗通办”事项占比达100%。政务服务综合考核连续两年位列全省第一方阵。
　　着力推进数字政府建设。黔南州数字经济运营中台模式在全省推广，列入《中国数字政府建设技术蓝皮书》案例。在全省率先建立简单刑事案件网上执法办案“单轨制”模式，网上电子换押使用率、成功率100%。建成全国首款覆盖全业务、全流程、全时空、可视化的智慧司法服务平台，人民调解、法律援助等21项法律事务实现“一掌通办”，被《人民日报》、中央电视台等报道推广。
　　通过法治政府建设示范创建，实现了“三个明显提升”。干部观念实现大扭转，依法行政能力明显提升。黔南州通过示范创建，各级领导干部法治意识显著增强，尊法、守法、学法、用法的氛围更加浓厚，运用法治思维和法治方法深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力明显提高。2021年黔南州行政机关行政复议纠错率5%，全省最低；行政诉讼一审案件连续三年下降，从2018年的1798件降低到2021年的623件，降幅超过65%，行政诉讼行政机关败诉率11.8%，全省最低。
　　发展环境实现大改善，市场主体活力明显提升。黔南州通过示范创建，进一步厘清行政权力边界，依法平等保护市场主体合法权益，持续打通营商环境痛点、难点、堵点，黔南成为投资兴业的热土。2021年，黔南州民间投资占固定资产投资52.0%，排名全省第一；每万人“四上”企业数7.3户，排名全省第一。目前，黔南州市场主体总量达34.77万户，其中规模以上工业企业926家，数量居全省之最。今年1至5月，黔南州新增市场主体2.91万户，同比增长50.6%。
　　矛盾纠纷实现大化解，基层治理水平明显提升。黔南州通过示范创建，强化了基层社会治理的基础，织密了社会治理网格，打通社会治理的“最后一米”，常态化听民声、顺民意、解民忧，群众获得感显著增强。2019年以来，黔南州受理群众民生热线诉求工单39.65万件，办结39万件，办结率、满意率分别达到98.36%、99.81%。民族团结和睦指数和进步指数均多年保持100%，群众安全感满意度连续多年居全省前列。
　　黔南州委副书记、州长钟阳表示，黔南州始终深入学习贯彻习近平法治思想，以示范创建为牵引，持续完善依法行政工作措施，不断提升依法行政能力，奋力建设更高水平的法治黔南、平安黔南、和谐黔南。