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筑牢调解“第一道防线”推动诉源治理见成效
■记者 龙立琼
近年来，盘州市人民法院不断推动完善“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理格局，并充分聚合法院内部力量，在组织保障、机制建设、多方联动上下功夫，从源头上减少矛盾纠纷产生，减少诉讼案件发生，切实维护社会稳定和安全。
把诉源治理纳入基层社会治理体系
“转各乡镇（街道）、各平台公司党政主要负责同志阅，切实加强诉源治理工作！”5月初，盘州市人民法院在向盘州市委上报《2022年1-4月审判运行态势专报》后，六盘水市委副书记、盘州市委书记杨引明作出了这样的签批，这份签批体现了盘州市委对诉源治理工作的大力支持，让盘州市人民法院及相关部门更加感受到做好诉源治理工作的责任感和紧迫感。
近年来，盘州市委坚持以共建为基础、以共治为关键、以共享为目的，不断完善基层社会治理的组织架构和组织方式，深入推进“一中心一张网十联户”机制，主动把诉源治理工作纳入基层社会治理体系。
盘州市委为确保诉源治理工作行稳致远，始终坚持和完善党委总览全局、协调各方的领导制度，在充分调研基础上，精心部署，全面持续发力。自2020年10月以来，盘州市委办、盘州市政府办印发了《关于建设一站式多元解决矛盾纠纷机制的实施方案》，盘州市委平安建设领导小组办公室印发了《关于进一步完善加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施方案》《关于委派调解工作实施意见》《关于诉源治理和万人起诉率考评细则》《诉源治理工作联席会议制度》《盘州市贯彻落实<推动落实诉源治理多元共治具体工作措施>责任分解方案》等制度机制，集中解决了一批诉源治理工作的难点、堵点。
其中《盘州市关于诉源治理和万人起诉率考评细则》将诉源治理工作和万人起诉率纳入了平安盘州建设考核，《盘州市关于人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格的工作方案》加快了人民法院调解平台“三进”工作的步伐，《盘州市关于委派调解工作实施意见》则进一步细化了诉调对接机制，促进了矛盾纠纷化解，这份实施意见自5月份下发以来，已通过调解平台委派基层治理单位调解案件143件、结案89件，调解成功19件。
此外，盘州市还建立了专门的诉源治理工作机构，成立联席会议办公室，负责协调统筹诉源治理工作。与相关行业调解组织建立衔接机制，加大联动力度。
提供优质高效便捷的司法服务
“我家子女不管我，我要告他们！”7月21日，骄阳似火，得知响水镇格勒村90多岁的邹某愤然起诉4名子女，盘州市人民法院石桥人民法庭干警冒着烈日，带上立案材料马不停蹄赶往邹某家提供上门立案服务。在老人家里，干警仔细询问后，得知邹某之子未按照约定每月支付赡养费，也不主动向邹某说明土地流转情况，因此，老人打算起诉子女。
“这是一起家庭赡养纠纷，调解更利于家庭和睦。”干警分析道，并随后邀请司法所、格勒村工作人员，开展联动调解。
通过对邹某及其儿媳妇释法明理后，邹某儿媳妇当场给付邹某800元赡养费，并约定以后每月给付赡养费500元。至此，这起原本要进入诉讼程序的赡养费纠纷通过调解得到圆满解决。
坚持调解优先原则——这已经成为盘州市人民法院各人民法庭的自觉选择。数据显示，2021年，该院6个人民法庭收、结案占全院民商事一审案件的52.40%、52.84%，人民法庭诉前调解案件占全院的50%。因此，人民法庭无疑是化解矛盾纠纷的“桥头堡”，是确保诉源治理取得成效的关键和底板。
为此，盘州市人民法院积极与各乡镇、街道办沟通协调，加强调解网络、调解组织、人民法庭建设。
经过不懈努力，人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格顺利推进，盘州市27个乡（镇、街道）、420个村（居）基层治理单位以及诉源治理联席会议成员单位全部进驻人民法院调解平台，同时邀请了物业纠纷调解委员会、道路交通事故调解委员会等6个调解组织及23名调解员入驻调解平台，进一步规范、畅通了诉调对接的流程。
8月初，石桥人民法庭特邀调解员黄永成功调解一起民间借贷纠纷和一起买卖合同纠纷，两起纠纷当事人都当庭兑现调解协议。在此之前，两起纠纷当事人通过网上提出立案申请，通过审查原告的诉讼请求以及提交的证据材料，法官认为案件事实清楚，争议不大，且诉讼标的额小，有诉前调解的可能，遂将案件从法院调解平台上委派给调解员黄永。从法院退休的黄永以丰富的法律知识耐心细致释法明理，最终促成两起纠纷得以顺利化解。
具备丰富的法律知识、精通调解方法、会操作调解平台——这是黄永调解成功率高的诀窍，盘州市人民法院为此加大对乡（镇、街道）综治中心、诉源治理联席会议成员单位负责平台的人员培训力度，各人民法庭相继组织人民调解员和调解组织进行培训，以期培养出更多像黄永这样的调解能手。据统计，今年以来，盘州市人民法院及各人民法庭共举办4场培训，接受培训人员达963人。
作为矛盾纠纷化解的前沿阵地，盘州市人民法院各人民法庭敢于探索，主动担当，加强与乡（镇、街道）和村（居）的联络，积极推进诉前化解和源头预防工作，为基层群众提供优质高效便捷的司法服务。
去年9月，淤泥人民法庭在羊场乡审判点试点推进诉源治理工作，这个审判点与羊场乡16个村居就司法服务与司法协助进行双向签约，构建了“一个目标、三级联动、多元化解”的诉源治理格局。
今年1月至今，淤泥人民法庭受理案件1090件，通过委派调解612件，成功调解247件。“我们（案件量）快速上升的势头得到止住！”淤泥法庭庭长施关书感觉人案矛盾的压力小了不少。
诉讼量下降的势头不仅施关书有切身感受，其他法庭也体会明显。据统计，今年1月至7月，盘州市人民法院各人民法庭共受理案件3725件，与2021年同期4290件相比下降565件，降幅为13.17%。其中淤泥人民法庭1月至5月的诉前调解数量，三个月在六盘水市22个人民法庭中排名第一，两个月排名第二。五月份的诉前调解工作，淤泥人民法庭在全省393个法庭中排名第一，双凤法庭、柏果法庭也在全省法庭中排名前十，获得通报表扬。
创建示范点推动诉源治理走实
“我们目前已经在大海村建立了一个法官工作室，法官电话都张贴在村里面，村民有什么需要了解的法律问题，随时可以找到我们。”双凤法庭法官助理王开学介绍，为双凤镇大海村村民在家门口提供优质的法律服务，将大海村打造为“无讼村（居）”示范点，是双凤法庭今年的重要工作，也是盘州市人民法院挂帮负责人抓在手上的工作。
大海村是盘州市创建乡村振兴示范点，也是基层社会治理示范点。按照六盘水市委“把诉源治理工作纳入乡村振兴示范创建”的要求，盘州市计划打造10个“无讼村（居）”示范点，其中大海村由盘州市人民法院负责挂帮。
“以点带面深入推进乡村振兴和诉源治理工作，确保基层治理有效。”盘州市人民法院负责人多次到大海村指导工作时，均对“无讼村（居）”示范点创建提出了指导意见。同时，还与双凤镇政府研究成立了基层社会治理示范点（大海村）工作专班。
“我们也将针对大海村产业发展情况，及时排查化解劳务、家事、相邻权等纠纷，按照‘1155’机制建设要求，从源头减少诉讼量，早日建成‘无讼村’示范点。”王开学工作思路更加明晰。
责任在肩上，人民在心头。盘州市人民法院诉源治理工作在盘州市委、市政府领导和支持下，取得了明显成效，2021年，盘州市人民法院荣获“全省法院多元矛盾纠纷化解工作先进集体”称号。今年1月至7月，该院新收民商事案件6860件，与去年同期相比下降1015件，降幅为12.89%，通过人民法院调解平台委派诉前调解2907件，成功1471件，真正从源头上推动了矛盾纠纷多元化解。
近年来，盘州市人民法院不断推动完善“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理格局，并充分聚合法院内部力量，在组织保障、机制建设、多方联动上下功夫，从源头上减少矛盾纠纷产生，减少诉讼案件发生，切实维护社会稳定和安全。
把诉源治理纳入基层社会治理体系
“转各乡镇（街道）、各平台公司党政主要负责同志阅，切实加强诉源治理工作！”5月初，盘州市人民法院在向盘州市委上报《2022年1-4月审判运行态势专报》后，六盘水市委副书记、盘州市委书记杨引明作出了这样的签批，这份签批体现了盘州市委对诉源治理工作的大力支持，让盘州市人民法院及相关部门更加感受到做好诉源治理工作的责任感和紧迫感。
近年来，盘州市委坚持以共建为基础、以共治为关键、以共享为目的，不断完善基层社会治理的组织架构和组织方式，深入推进“一中心一张网十联户”机制，主动把诉源治理工作纳入基层社会治理体系。
盘州市委为确保诉源治理工作行稳致远，始终坚持和完善党委总览全局、协调各方的领导制度，在充分调研基础上，精心部署，全面持续发力。自2020年10月以来，盘州市委办、盘州市政府办印发了《关于建设一站式多元解决矛盾纠纷机制的实施方案》，盘州市委平安建设领导小组办公室印发了《关于进一步完善加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的实施方案》《关于委派调解工作实施意见》《关于诉源治理和万人起诉率考评细则》《诉源治理工作联席会议制度》《盘州市贯彻落实<推动落实诉源治理多元共治具体工作措施>责任分解方案》等制度机制，集中解决了一批诉源治理工作的难点、堵点。
其中《盘州市关于诉源治理和万人起诉率考评细则》将诉源治理工作和万人起诉率纳入了平安盘州建设考核，《盘州市关于人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格的工作方案》加快了人民法院调解平台“三进”工作的步伐，《盘州市关于委派调解工作实施意见》则进一步细化了诉调对接机制，促进了矛盾纠纷化解，这份实施意见自5月份下发以来，已通过调解平台委派基层治理单位调解案件143件、结案89件，调解成功19件。
此外，盘州市还建立了专门的诉源治理工作机构，成立联席会议办公室，负责协调统筹诉源治理工作。与相关行业调解组织建立衔接机制，加大联动力度。
提供优质高效便捷的司法服务
“我家子女不管我，我要告他们！”7月21日，骄阳似火，得知响水镇格勒村90多岁的邹某愤然起诉4名子女，盘州市人民法院石桥人民法庭干警冒着烈日，带上立案材料马不停蹄赶往邹某家提供上门立案服务。在老人家里，干警仔细询问后，得知邹某之子未按照约定每月支付赡养费，也不主动向邹某说明土地流转情况，因此，老人打算起诉子女。
“这是一起家庭赡养纠纷，调解更利于家庭和睦。”干警分析道，并随后邀请司法所、格勒村工作人员，开展联动调解。
通过对邹某及其儿媳妇释法明理后，邹某儿媳妇当场给付邹某800元赡养费，并约定以后每月给付赡养费500元。至此，这起原本要进入诉讼程序的赡养费纠纷通过调解得到圆满解决。
坚持调解优先原则——这已经成为盘州市人民法院各人民法庭的自觉选择。数据显示，2021年，该院6个人民法庭收、结案占全院民商事一审案件的52.40%、52.84%，人民法庭诉前调解案件占全院的50%。因此，人民法庭无疑是化解矛盾纠纷的“桥头堡”，是确保诉源治理取得成效的关键和底板。
为此，盘州市人民法院积极与各乡镇、街道办沟通协调，加强调解网络、调解组织、人民法庭建设。
经过不懈努力，人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格顺利推进，盘州市27个乡（镇、街道）、420个村（居）基层治理单位以及诉源治理联席会议成员单位全部进驻人民法院调解平台，同时邀请了物业纠纷调解委员会、道路交通事故调解委员会等6个调解组织及23名调解员入驻调解平台，进一步规范、畅通了诉调对接的流程。
8月初，石桥人民法庭特邀调解员黄永成功调解一起民间借贷纠纷和一起买卖合同纠纷，两起纠纷当事人都当庭兑现调解协议。在此之前，两起纠纷当事人通过网上提出立案申请，通过审查原告的诉讼请求以及提交的证据材料，法官认为案件事实清楚，争议不大，且诉讼标的额小，有诉前调解的可能，遂将案件从法院调解平台上委派给调解员黄永。从法院退休的黄永以丰富的法律知识耐心细致释法明理，最终促成两起纠纷得以顺利化解。
具备丰富的法律知识、精通调解方法、会操作调解平台——这是黄永调解成功率高的诀窍，盘州市人民法院为此加大对乡（镇、街道）综治中心、诉源治理联席会议成员单位负责平台的人员培训力度，各人民法庭相继组织人民调解员和调解组织进行培训，以期培养出更多像黄永这样的调解能手。据统计，今年以来，盘州市人民法院及各人民法庭共举办4场培训，接受培训人员达963人。
作为矛盾纠纷化解的前沿阵地，盘州市人民法院各人民法庭敢于探索，主动担当，加强与乡（镇、街道）和村（居）的联络，积极推进诉前化解和源头预防工作，为基层群众提供优质高效便捷的司法服务。
去年9月，淤泥人民法庭在羊场乡审判点试点推进诉源治理工作，这个审判点与羊场乡16个村居就司法服务与司法协助进行双向签约，构建了“一个目标、三级联动、多元化解”的诉源治理格局。
今年1月至今，淤泥人民法庭受理案件1090件，通过委派调解612件，成功调解247件。“我们（案件量）快速上升的势头得到止住！”淤泥法庭庭长施关书感觉人案矛盾的压力小了不少。
诉讼量下降的势头不仅施关书有切身感受，其他法庭也体会明显。据统计，今年1月至7月，盘州市人民法院各人民法庭共受理案件3725件，与2021年同期4290件相比下降565件，降幅为13.17%。其中淤泥人民法庭1月至5月的诉前调解数量，三个月在六盘水市22个人民法庭中排名第一，两个月排名第二。五月份的诉前调解工作，淤泥人民法庭在全省393个法庭中排名第一，双凤法庭、柏果法庭也在全省法庭中排名前十，获得通报表扬。
创建示范点推动诉源治理走实
“我们目前已经在大海村建立了一个法官工作室，法官电话都张贴在村里面，村民有什么需要了解的法律问题，随时可以找到我们。”双凤法庭法官助理王开学介绍，为双凤镇大海村村民在家门口提供优质的法律服务，将大海村打造为“无讼村（居）”示范点，是双凤法庭今年的重要工作，也是盘州市人民法院挂帮负责人抓在手上的工作。
大海村是盘州市创建乡村振兴示范点，也是基层社会治理示范点。按照六盘水市委“把诉源治理工作纳入乡村振兴示范创建”的要求，盘州市计划打造10个“无讼村（居）”示范点，其中大海村由盘州市人民法院负责挂帮。
“以点带面深入推进乡村振兴和诉源治理工作，确保基层治理有效。”盘州市人民法院负责人多次到大海村指导工作时，均对“无讼村（居）”示范点创建提出了指导意见。同时，还与双凤镇政府研究成立了基层社会治理示范点（大海村）工作专班。
“我们也将针对大海村产业发展情况，及时排查化解劳务、家事、相邻权等纠纷，按照‘1155’机制建设要求，从源头减少诉讼量，早日建成‘无讼村’示范点。”王开学工作思路更加明晰。
责任在肩上，人民在心头。盘州市人民法院诉源治理工作在盘州市委、市政府领导和支持下，取得了明显成效，2021年，盘州市人民法院荣获“全省法院多元矛盾纠纷化解工作先进集体”称号。今年1月至7月，该院新收民商事案件6860件，与去年同期相比下降1015件，降幅为12.89%，通过人民法院调解平台委派诉前调解2907件，成功1471件，真正从源头上推动了矛盾纠纷多元化解。
