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立足检察职能参与社会治理
■ 何仁良
今年以来，凤冈县人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以“国之大者”的政治胸怀，主动融入全县经济社会发展大局，立足行政检察职能，以‘我管’促‘都管’为具体抓手，充分运用行政检察建议积极参与社会治理、推动诉源治理，以实际行动助力国家治理体系和治理能力现代化建设。
护航经济发展
凤冈县人民检察院积极找准行政检察服务保障全县工作大局的切入点、结合点和着力点，紧紧聚焦茶产业实际，充分发挥行政检察职能，通过加强与相关部门协作配合，紧紧聚焦环境保护、安全生产、产品质量监管等重点领域突出问题进行会商研判，对各行政部门履职情况开展专项监督，针对存在的制度缺失、监管漏洞等问题，发出社会治理检察建议15件次，联合印发涉茶产业通告2个，帮助各部门建章立制，助推构建五重保护体系服务保障茶产业高质量发展，推动构建茶产业行政执法监督保护体系。
同时，为护航和保障民营企业发展，维护市场主体合法权益，该院全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真贯彻落实“六稳”“六保”政策，依法审慎、稳妥办理涉民营企业行政案件，切实为民营经济高质量发展提供坚强有力的检察保障。如该院在审查邹某某责令限期拆除行政处罚案中，针对该案暴露出的行政部门间各自为政、设施农用地审批把关不严等问题，发出社会治理检察建议，督促综合执法部门和属地乡镇政府严格按照相关规定建立长效机制，确保当事人养殖场正常生产经营。目前，该养牛场已恢复正常生产经营。
护航民生民利
凤冈县人民检察院聚焦群众“急难愁盼”问题，助力持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以全县最大易地扶贫搬迁集中安置点凤翔社区为试点，打造该院参与市域社会治理现代化建设示范点，打通检察机关参与基层社会治理神经末梢，积极探索“网格员+检察官”联防联治工作机制，牵头帮助该社区健全完善常态化法治宣传、矛盾纠纷排查调处、村集体经济资金规范管理等制度机制8项，指导调解婚姻家庭类和邻里矛盾纠纷15件、督促主管部门消除安全隐患5处，问题联治、工作联动、平安联创的良好格局正在不断形成。
聚焦群众诉求，助力行政争议实质性化解。该院在履行行政检察职责中，发现全县长期存在部分房开企业违规代收住宅专项维修资金情况，且部分房开企业代收后未及时缴存，并挪作他用，导致购房者无法办理房产手续，引起群体性信访。针对暴露出的监管漏洞，该院及时向凤冈县住建局发出社会治理检察建议，建议加强对全县住宅专项维修资金进行清理，切实保障群众合法权益。收到建议后，该局立即成立专项资金管理工作领导小组，并制定整改方案，全面清查欠缴项目20多个，督促交存资金300余万元；同时健全完善专项资金闭环管理、会计独立核算等长效机制，堵住了长期危害住宅专项维修资金的安全漏洞。
聚焦长期久拖不决的行政争议，推动解决群众关注的烦心事操心事。针对婚姻登记领域群众“急难愁盼”问题，该院严格按照两高两部《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假方式办理婚姻登记问题的指导意见》规定，通过发出社会治理检察建议，督促主管部门从制度上解决以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记问题，维护婚姻登记秩序和当事人合法权益。
加强办案监督
凤冈县人民检察院聚焦监督主责，积极践行穿透式监督理念，充分发挥行政检察“一手托两家”作用，自觉将检察办案与诉源治理相结合，有效提升监督效能。该院在办理行政非诉执行监督案件中，通过对行政主管部门案件线索移送材料、综合行政执法局行政处罚卷宗、人民法院非诉审查和执行卷宗进行比对，针对案件中存在的普遍性倾向性问题及监管漏洞及时开展监督。该院办理的32件社会治理检察建议案件中，有13件系通过履行穿透式监督发现。
同时，该院积极探索构建“行政检察+多方协同”诉源治理机制，实现行政执法与检察办案有效衔接。针对行政非诉执行监督过程中发现的行政处罚操作性不强，缺乏具体的生态修复方案易导致行政处罚被法院裁定驳回等问题，该院通过发出社会治理检察建议，督促各部门建章立制，有效提升了行政处罚的可操作性和各部门之间的衔接配合。
推动依法行政
凤冈县人民检察院聚焦社会治理难题，强化矛盾纠纷诉源治理。针对个别行政机关在实施重大工程项目、公益性项目中存在未批先占、违法建设被行政处罚造成国有资产流失等问题多年未得到纠正的情况，该院发挥社会治理检察建议作用，汇集公开听证、行政争议实质性化解等手段，推动行政机关规范完善各类重大工程审批手续，切实保障国有资金安全。该院针对县交通局、县教育局、国投公司等部门在实施重大工程项目中因未批先占，导致部分违法建筑被行政处罚及被法院强制执行拆除，造成国有资产流失的问题，发出检察建议，督促各部门建立长效机制，带头遵纪守法，保障重大民生项目合法规范。
同时，该院积极探索强化行政违法行为监督，推动依法行政。针对行政机关在人防异地建设费、土地出让金征缴等行政管理过程中长期存在的执法不规范问题，及时提出完善治理建议。如针对人防费征缴中存在的程序不合法等问题，向凤冈县政府办发出社会治理检察建议，有效规范了人防费的征缴。同时，该院检察长何林多次受邀在县委常委会、全县廉政工作会议、全县优化营商环境大会及全县人大代表履职培训会上授课，宣讲行政检察相关内容，有效强化了行政部门及社会各界对检察机关发挥检察职能助推依法行政高质量发展的支持理解。
提升监督质效
凤冈县人民检察院聚焦精准监督理念，全力提升监督质效，努力将社会治理检察建议做成刚性、做到刚性。该院在类案监督中提升监督质效，切实将类案监督转化为社会治理效能。该院通过与行政机关建立的执法办案信息共享机制，从个案中发现执法活动中存在的普遍性、倾向性、共同性问题，发挥类案监督辐射作用，实现办理一案、治理一片的效果。今年以来，该院针对法律适用错误及违法婚姻登记以及生态修复建章立制等发出类案监督检察建议8件。
同时，该院联动采取“公开听证+宣告送达”等办案方式办理案件8件，提高检察建议的透明度，增强监督质效。通过公开听证的方式，进行面对面交流，有效提高了问题整改效率和监督质效。凤冈县委全面深化改革委员会工作要点及县政府年度考核均将行政机关对检察建议的整改回复列入了依法行政考核范围，凤冈县人大出台了《关于加强检察建议落实质效的决议》，将检察建议整改回复情况列入人大质询问责的范围，推动提升检察建议刚性，实现了监督效率最优化、监督效应最大化的目标。
今年以来，凤冈县人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，以“国之大者”的政治胸怀，主动融入全县经济社会发展大局，立足行政检察职能，以‘我管’促‘都管’为具体抓手，充分运用行政检察建议积极参与社会治理、推动诉源治理，以实际行动助力国家治理体系和治理能力现代化建设。
护航经济发展
凤冈县人民检察院积极找准行政检察服务保障全县工作大局的切入点、结合点和着力点，紧紧聚焦茶产业实际，充分发挥行政检察职能，通过加强与相关部门协作配合，紧紧聚焦环境保护、安全生产、产品质量监管等重点领域突出问题进行会商研判，对各行政部门履职情况开展专项监督，针对存在的制度缺失、监管漏洞等问题，发出社会治理检察建议15件次，联合印发涉茶产业通告2个，帮助各部门建章立制，助推构建五重保护体系服务保障茶产业高质量发展，推动构建茶产业行政执法监督保护体系。
同时，为护航和保障民营企业发展，维护市场主体合法权益，该院全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，认真贯彻落实“六稳”“六保”政策，依法审慎、稳妥办理涉民营企业行政案件，切实为民营经济高质量发展提供坚强有力的检察保障。如该院在审查邹某某责令限期拆除行政处罚案中，针对该案暴露出的行政部门间各自为政、设施农用地审批把关不严等问题，发出社会治理检察建议，督促综合执法部门和属地乡镇政府严格按照相关规定建立长效机制，确保当事人养殖场正常生产经营。目前，该养牛场已恢复正常生产经营。
护航民生民利
凤冈县人民检察院聚焦群众“急难愁盼”问题，助力持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。以全县最大易地扶贫搬迁集中安置点凤翔社区为试点，打造该院参与市域社会治理现代化建设示范点，打通检察机关参与基层社会治理神经末梢，积极探索“网格员+检察官”联防联治工作机制，牵头帮助该社区健全完善常态化法治宣传、矛盾纠纷排查调处、村集体经济资金规范管理等制度机制8项，指导调解婚姻家庭类和邻里矛盾纠纷15件、督促主管部门消除安全隐患5处，问题联治、工作联动、平安联创的良好格局正在不断形成。
聚焦群众诉求，助力行政争议实质性化解。该院在履行行政检察职责中，发现全县长期存在部分房开企业违规代收住宅专项维修资金情况，且部分房开企业代收后未及时缴存，并挪作他用，导致购房者无法办理房产手续，引起群体性信访。针对暴露出的监管漏洞，该院及时向凤冈县住建局发出社会治理检察建议，建议加强对全县住宅专项维修资金进行清理，切实保障群众合法权益。收到建议后，该局立即成立专项资金管理工作领导小组，并制定整改方案，全面清查欠缴项目20多个，督促交存资金300余万元；同时健全完善专项资金闭环管理、会计独立核算等长效机制，堵住了长期危害住宅专项维修资金的安全漏洞。
聚焦长期久拖不决的行政争议，推动解决群众关注的烦心事操心事。针对婚姻登记领域群众“急难愁盼”问题，该院严格按照两高两部《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假方式办理婚姻登记问题的指导意见》规定，通过发出社会治理检察建议，督促主管部门从制度上解决以冒名顶替或弄虚作假方式办理婚姻登记问题，维护婚姻登记秩序和当事人合法权益。
加强办案监督
凤冈县人民检察院聚焦监督主责，积极践行穿透式监督理念，充分发挥行政检察“一手托两家”作用，自觉将检察办案与诉源治理相结合，有效提升监督效能。该院在办理行政非诉执行监督案件中，通过对行政主管部门案件线索移送材料、综合行政执法局行政处罚卷宗、人民法院非诉审查和执行卷宗进行比对，针对案件中存在的普遍性倾向性问题及监管漏洞及时开展监督。该院办理的32件社会治理检察建议案件中，有13件系通过履行穿透式监督发现。
同时，该院积极探索构建“行政检察+多方协同”诉源治理机制，实现行政执法与检察办案有效衔接。针对行政非诉执行监督过程中发现的行政处罚操作性不强，缺乏具体的生态修复方案易导致行政处罚被法院裁定驳回等问题，该院通过发出社会治理检察建议，督促各部门建章立制，有效提升了行政处罚的可操作性和各部门之间的衔接配合。
推动依法行政
凤冈县人民检察院聚焦社会治理难题，强化矛盾纠纷诉源治理。针对个别行政机关在实施重大工程项目、公益性项目中存在未批先占、违法建设被行政处罚造成国有资产流失等问题多年未得到纠正的情况，该院发挥社会治理检察建议作用，汇集公开听证、行政争议实质性化解等手段，推动行政机关规范完善各类重大工程审批手续，切实保障国有资金安全。该院针对县交通局、县教育局、国投公司等部门在实施重大工程项目中因未批先占，导致部分违法建筑被行政处罚及被法院强制执行拆除，造成国有资产流失的问题，发出检察建议，督促各部门建立长效机制，带头遵纪守法，保障重大民生项目合法规范。
同时，该院积极探索强化行政违法行为监督，推动依法行政。针对行政机关在人防异地建设费、土地出让金征缴等行政管理过程中长期存在的执法不规范问题，及时提出完善治理建议。如针对人防费征缴中存在的程序不合法等问题，向凤冈县政府办发出社会治理检察建议，有效规范了人防费的征缴。同时，该院检察长何林多次受邀在县委常委会、全县廉政工作会议、全县优化营商环境大会及全县人大代表履职培训会上授课，宣讲行政检察相关内容，有效强化了行政部门及社会各界对检察机关发挥检察职能助推依法行政高质量发展的支持理解。
提升监督质效
凤冈县人民检察院聚焦精准监督理念，全力提升监督质效，努力将社会治理检察建议做成刚性、做到刚性。该院在类案监督中提升监督质效，切实将类案监督转化为社会治理效能。该院通过与行政机关建立的执法办案信息共享机制，从个案中发现执法活动中存在的普遍性、倾向性、共同性问题，发挥类案监督辐射作用，实现办理一案、治理一片的效果。今年以来，该院针对法律适用错误及违法婚姻登记以及生态修复建章立制等发出类案监督检察建议8件。
同时，该院联动采取“公开听证+宣告送达”等办案方式办理案件8件，提高检察建议的透明度，增强监督质效。通过公开听证的方式，进行面对面交流，有效提高了问题整改效率和监督质效。凤冈县委全面深化改革委员会工作要点及县政府年度考核均将行政机关对检察建议的整改回复列入了依法行政考核范围，凤冈县人大出台了《关于加强检察建议落实质效的决议》，将检察建议整改回复情况列入人大质询问责的范围，推动提升检察建议刚性，实现了监督效率最优化、监督效应最大化的目标。
