发布日期:
多措并举推动侦查监督与协作配合走深走实
■姚君 吴万相
侦查监督与协作配合是推动构建新型检警关系、完善规范高效的执法司法制约监督体系的一项重大举措。《最高人民检察院公安部关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》（以下简称《意见》）下发后，毕节市七星关区人民检察院闻令而动、能动作为，始终以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚持以“解难题、抓落实、重成效、求极致”为目标，聚焦机制实质化实体化运行，先行先试，大胆探索，积极稳妥、因地制宜推动《意见》落地落实，取得阶段性成果。侦查监督与协作办公室（以下简称“侦协办”）成立以来，“案-件比”由1.027下降至1.015，诉前羁押率从81.48%下降至56.48%，认罪认罚适用率由81.7%上升至92.78%；提前介入率、监督立案率、监督撤案率同比分别上升63.63、11.9和78.41个百分点，纠正漏捕漏诉率逐步提升至12.71%。
在“解难题”中统筹推进工作落实
七星关区常住人口130余万人，七星关区人民检察院检察政法编制数66名，与常住人口的万分比仅为0.41，远低于全省、毕节市平均水平，批捕、起诉案件受理量逾毕节市五分之一，人均办案量居毕节市之首，“案多人少”矛盾异常突出。
一分部署，九分落实。最高检、公安部《意见》下发后，七星关区人民检察院党组高度重视，在毕节市人民检察院的有力指导下，立下“快建”“军令状”、拿出“建好”“任务书”，将机制落实作为落实“质量建设年”工作要求、赋能法律监督提质增效、解决“案多人少”突出矛盾的头等大事来抓。“侦协办”的设立和实践，是确保14项机制落实的一项基础性工作，七星关区人民检察院将“侦协办”建设作为“一把手”工程，以“走前列”“求极致”意识，在“以20%的人力办理80%的轻微刑事案件，以80%的人力办理20%的重大、疑难、复杂刑事案件”的思路指引下，多次会同公安机关就办公场所、履职内容、协作配合、设备保障等事宜协商达成共识，迅速成立“侦协办”进入实质化运转，明确检察机关派驻10名检察干警、组成三个速裁办案组常驻开展工作。“侦协办”进驻以来，共受理批捕、起诉案件440件，占该院同类案件的45%，推动人均办案量减少25件，“侦防办”已成为缓解办案资源紧张、强化法律监督、落细“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的检察“前哨站”。
在“抓落实”中规范、优化侦查监督与协作合力
全方位、多途径落实《意见》履职要求，是优质高效推进侦查监督与协作的目的和初衷。七星关区人民检察院以成立“侦协办”为依托，不折不扣落实《意见》要求。
注重制度机制建设，规范检警协作。侦查监督与协作没有经验可循，必须建立健全一整套行之有效的制度机制来攻坚夺隘，推动落地见效、行稳致远。“侦协办”揭牌成立后，七星关区人民检察院发挥主动性、创造性，在探索实践中狠抓建章立制，先后建立了《侦查监督与协作配合办公室工作机制》《认罪认罚案件办理机制》《速裁办案中心集中办案制度》《巡回检察制度》等6个制度机制，有力增强了侦查监督与配合工作的科学性、规范性和可操作性。
注重打破数据壁垒，提高监督效果。七星关区人民检察院积极探索检警信息共享模式，实时查询公安机关行政、刑事案件的管理、立案等信息，实现介入“无死角”“全覆盖”。截至今年6月，通过数据互通共享，线索即时核查，该院共监督立案22件，监督撤案20件。
注重检警沟通交流，加强协作配合。七星关区人民检察院定期召开联席会议，统一司法理念和办案标准。派驻人员定期对刑事检察工作开展情况进行分析研判，梳理公安机关、检察机关在办理重大疑难复杂案件，以及网络电信诈骗、帮助信息网络犯罪活动罪和新型毒品犯罪案件中遇到的新情况、新问题，如管辖权异议、定性争议、证据收集标准等，及时与公安机关法制部门、侦查人员进行沟通。今年以来，双方为解决分歧和实践难点，共同促进业务能力提升，共召开联席会、案件讨论会、培训会等11次，“侦协办”已成为强化检警互动、把脉疑难案件、推进同堂业务培训的“样板间”。
在“重成效”中确保法律监督质效提档升级
七星关区人民检察院坚持以侦查协作与配合工作为载体，牢固树立问题导向、系统思维，紧盯《检察机关案件质量评价指标》，扎实推动核心业务提质效、走前列、创一流。
狠抓提前介入，提升办案质效。该院派驻人员通过阅卷，与侦查人员座谈等方式，精细化做好引导侦查取证工作，从源头上提升办案质效。“侦协办”成立以来，共提前介入案件585件，实现了重大、疑难、复杂案件100%介入。1至6月，公安机关提捕率同比下降18.66个百分点，无复议复核、撤回起诉和无罪案件。
狠抓不捕直诉案件办理、速裁程序适用，全力推动案件快侦快诉快办。该院针对辖区人口多、案件基数大的实际，“侦协办”对事实清楚、证据确实充分，法定刑为三年以下有期徒刑且涉案犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚、达成和解、社会关系得以修复、无羁押必要的轻微刑事案件，建议侦查机关不进入提请批捕环节、直接移送起诉，缩短办案周期，节约司法资源。同时，下设速裁办案中心，实行速裁程序案件专人专办，在繁简分流中提高办案效率。1至6月，该院共办理不捕直诉案件176件，减轻相当于两个办案组的办案量，诉前羁押率已降至毕节市第3位；速裁程序适用率49.41%，同比上升36.66个百分点。
狠抓巡回检察，扩大派驻效能。“侦协办”加大对辖区派出所、交警队等执法办案单位的巡回检察力度，通过查阅执法办案单位的案件信息系统、接处警登记表、与办案民警交流座谈等，及时掌握发案动态、辖区治安状况，针对公安机关接处警执法不规范等27个普遍性问题，发出类案检察建议方式，公安机关及时采纳整改，促进了执法规范化建设。1至6月，该院共提出检察建议32件，“侦协办”已成为强化法律监督、补齐业务短板、提升履职效能的检察“综合体”。
在“求极致”中拓展工作深度、广度和厚度
七星关区人民检察院在推进侦查监督与协作工作中，充分发挥主观能动性，创新办案模式，总结办案规律，提升办案效率。“侦协办”在办案中对类案进行梳理，探索总结出“四集中”办案模式，即把可能判处三年以下且认罪认罚的案件分成拟作相对不起诉和拟提起公诉两类集中办理，在速裁办案中心设立律师值班室、组织认罪认罚的嫌疑人集中逐个签署具结书，对拟作相对不起诉案件进行集中公开听证，对公诉案件“打包式”集中移送审查起诉，最大限度提高了办案质量和办案效率，办案信息、经验做法分别被《检察日报》采用、《法制生活报》刊登。此外，“侦协办”生动践行能动履职要求，不就案办案、不机械司法，在办案中注重发现隐藏在案件背后的社会风险隐患，在着眼“拓延伸”中积极融入、参与社会治理，就乡镇政府禁毒宣传教育工作力度不够、对被不起诉人未依法给予行政处罚处分等问题，向有关单位发出社会治理类检察建议13件，检察意见6份，“侦协办”已成为探索检察履职新方式新方法、延伸监督触角、参与社会治理的“成果树”。
刑事办案质效提升永无止境。七星关区人民检察院将持续提高政治站位，进一步明思路、强弱项，力争在侦查监督与协作工作中探索总结出更多更好更实的鲜活“基层检察经验”。
侦查监督与协作配合是推动构建新型检警关系、完善规范高效的执法司法制约监督体系的一项重大举措。《最高人民检察院公安部关于健全完善侦查监督与协作配合机制的意见》（以下简称《意见》）下发后，毕节市七星关区人民检察院闻令而动、能动作为，始终以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，坚持以“解难题、抓落实、重成效、求极致”为目标，聚焦机制实质化实体化运行，先行先试，大胆探索，积极稳妥、因地制宜推动《意见》落地落实，取得阶段性成果。侦查监督与协作办公室（以下简称“侦协办”）成立以来，“案-件比”由1.027下降至1.015，诉前羁押率从81.48%下降至56.48%，认罪认罚适用率由81.7%上升至92.78%；提前介入率、监督立案率、监督撤案率同比分别上升63.63、11.9和78.41个百分点，纠正漏捕漏诉率逐步提升至12.71%。
在“解难题”中统筹推进工作落实
七星关区常住人口130余万人，七星关区人民检察院检察政法编制数66名，与常住人口的万分比仅为0.41，远低于全省、毕节市平均水平，批捕、起诉案件受理量逾毕节市五分之一，人均办案量居毕节市之首，“案多人少”矛盾异常突出。
一分部署，九分落实。最高检、公安部《意见》下发后，七星关区人民检察院党组高度重视，在毕节市人民检察院的有力指导下，立下“快建”“军令状”、拿出“建好”“任务书”，将机制落实作为落实“质量建设年”工作要求、赋能法律监督提质增效、解决“案多人少”突出矛盾的头等大事来抓。“侦协办”的设立和实践，是确保14项机制落实的一项基础性工作，七星关区人民检察院将“侦协办”建设作为“一把手”工程，以“走前列”“求极致”意识，在“以20%的人力办理80%的轻微刑事案件，以80%的人力办理20%的重大、疑难、复杂刑事案件”的思路指引下，多次会同公安机关就办公场所、履职内容、协作配合、设备保障等事宜协商达成共识，迅速成立“侦协办”进入实质化运转，明确检察机关派驻10名检察干警、组成三个速裁办案组常驻开展工作。“侦协办”进驻以来，共受理批捕、起诉案件440件，占该院同类案件的45%，推动人均办案量减少25件，“侦防办”已成为缓解办案资源紧张、强化法律监督、落细“少捕慎诉慎押”刑事司法政策的检察“前哨站”。
在“抓落实”中规范、优化侦查监督与协作合力
全方位、多途径落实《意见》履职要求，是优质高效推进侦查监督与协作的目的和初衷。七星关区人民检察院以成立“侦协办”为依托，不折不扣落实《意见》要求。
注重制度机制建设，规范检警协作。侦查监督与协作没有经验可循，必须建立健全一整套行之有效的制度机制来攻坚夺隘，推动落地见效、行稳致远。“侦协办”揭牌成立后，七星关区人民检察院发挥主动性、创造性，在探索实践中狠抓建章立制，先后建立了《侦查监督与协作配合办公室工作机制》《认罪认罚案件办理机制》《速裁办案中心集中办案制度》《巡回检察制度》等6个制度机制，有力增强了侦查监督与配合工作的科学性、规范性和可操作性。
注重打破数据壁垒，提高监督效果。七星关区人民检察院积极探索检警信息共享模式，实时查询公安机关行政、刑事案件的管理、立案等信息，实现介入“无死角”“全覆盖”。截至今年6月，通过数据互通共享，线索即时核查，该院共监督立案22件，监督撤案20件。
注重检警沟通交流，加强协作配合。七星关区人民检察院定期召开联席会议，统一司法理念和办案标准。派驻人员定期对刑事检察工作开展情况进行分析研判，梳理公安机关、检察机关在办理重大疑难复杂案件，以及网络电信诈骗、帮助信息网络犯罪活动罪和新型毒品犯罪案件中遇到的新情况、新问题，如管辖权异议、定性争议、证据收集标准等，及时与公安机关法制部门、侦查人员进行沟通。今年以来，双方为解决分歧和实践难点，共同促进业务能力提升，共召开联席会、案件讨论会、培训会等11次，“侦协办”已成为强化检警互动、把脉疑难案件、推进同堂业务培训的“样板间”。
在“重成效”中确保法律监督质效提档升级
七星关区人民检察院坚持以侦查协作与配合工作为载体，牢固树立问题导向、系统思维，紧盯《检察机关案件质量评价指标》，扎实推动核心业务提质效、走前列、创一流。
狠抓提前介入，提升办案质效。该院派驻人员通过阅卷，与侦查人员座谈等方式，精细化做好引导侦查取证工作，从源头上提升办案质效。“侦协办”成立以来，共提前介入案件585件，实现了重大、疑难、复杂案件100%介入。1至6月，公安机关提捕率同比下降18.66个百分点，无复议复核、撤回起诉和无罪案件。
狠抓不捕直诉案件办理、速裁程序适用，全力推动案件快侦快诉快办。该院针对辖区人口多、案件基数大的实际，“侦协办”对事实清楚、证据确实充分，法定刑为三年以下有期徒刑且涉案犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚、达成和解、社会关系得以修复、无羁押必要的轻微刑事案件，建议侦查机关不进入提请批捕环节、直接移送起诉，缩短办案周期，节约司法资源。同时，下设速裁办案中心，实行速裁程序案件专人专办，在繁简分流中提高办案效率。1至6月，该院共办理不捕直诉案件176件，减轻相当于两个办案组的办案量，诉前羁押率已降至毕节市第3位；速裁程序适用率49.41%，同比上升36.66个百分点。
狠抓巡回检察，扩大派驻效能。“侦协办”加大对辖区派出所、交警队等执法办案单位的巡回检察力度，通过查阅执法办案单位的案件信息系统、接处警登记表、与办案民警交流座谈等，及时掌握发案动态、辖区治安状况，针对公安机关接处警执法不规范等27个普遍性问题，发出类案检察建议方式，公安机关及时采纳整改，促进了执法规范化建设。1至6月，该院共提出检察建议32件，“侦协办”已成为强化法律监督、补齐业务短板、提升履职效能的检察“综合体”。
在“求极致”中拓展工作深度、广度和厚度
七星关区人民检察院在推进侦查监督与协作工作中，充分发挥主观能动性，创新办案模式，总结办案规律，提升办案效率。“侦协办”在办案中对类案进行梳理，探索总结出“四集中”办案模式，即把可能判处三年以下且认罪认罚的案件分成拟作相对不起诉和拟提起公诉两类集中办理，在速裁办案中心设立律师值班室、组织认罪认罚的嫌疑人集中逐个签署具结书，对拟作相对不起诉案件进行集中公开听证，对公诉案件“打包式”集中移送审查起诉，最大限度提高了办案质量和办案效率，办案信息、经验做法分别被《检察日报》采用、《法制生活报》刊登。此外，“侦协办”生动践行能动履职要求，不就案办案、不机械司法，在办案中注重发现隐藏在案件背后的社会风险隐患，在着眼“拓延伸”中积极融入、参与社会治理，就乡镇政府禁毒宣传教育工作力度不够、对被不起诉人未依法给予行政处罚处分等问题，向有关单位发出社会治理类检察建议13件，检察意见6份，“侦协办”已成为探索检察履职新方式新方法、延伸监督触角、参与社会治理的“成果树”。
刑事办案质效提升永无止境。七星关区人民检察院将持续提高政治站位，进一步明思路、强弱项，力争在侦查监督与协作工作中探索总结出更多更好更实的鲜活“基层检察经验”。
