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创新方法路径构筑大平安
■张运修 黄泽 曾凡荣
小暑骄阳似火，让一直奔走在黔北机场建设工地的龚尚辉脸上挂满汗珠。他是铜仁市德江县堰塘乡高家湾村网格员，又是“夕阳红”调解队队长，此时刚从黔北机场热火朝天的建设工地上巡查回来。龚尚辉点开“网格通”手机APP，矛盾纠纷事件登记处理、“人口住房”信息采集管理、“重点场所区域”巡查巡逻等多个板块映入眼帘，他每天的工作主要围绕这些展开。
由62岁的龚尚辉和其他老党员、老教师、老干部、联户长组成的“夕阳红”调解队，在德江县、乡、村三级综治中心的统筹下，积极配合政法委、法院、检察、公安、司法、住建、民政、城管、工青妇等部门联合组成的三级矛盾纠纷调解队伍昼夜奔走、精细工作，占地3382亩的黔北机场红线区内438户农户，提前顺利完成了房屋拆迁和土地征收，使这一国家重点工程项目得以顺利开工，创下了“零上访”的工作实效。
近日，铜仁市在德江县召开第二季度市域社会治理现代化试点工作现场观摩述职会暨平安铜仁建设专项工作推进会，示范推广了德江、思南、松桃等地的市域社会治理工作经验。
近年来，铜仁市委、市政府高度重视市域社会治理工作，市县两级党委先后出台《党政领导干部平安建设实绩考评办法》，强化工作统筹，压实工作责任。全市上下也以创建全国市域社会治理现代化试点合格市为抓手，不断创新社会治理方法路径，推动市域社会治理取得明显成效。铜仁市先后荣获全国社会治安综合治理优秀市、平安中国建设示范市。“前不久，市委书记李作勋对全市市域治理工作专门作出批示，为市域社会治理现代化试点创建注入了‘强心剂’。”铜仁市法学会专职副会长、秘书长、市综治中心负责人吴中举说。
健全机制激发社会治理新活力
“以前社区的大小事情都是由两委成员负责处理。基层的日常性琐碎事务多，市域社会治理工作有时会有‘心有余力不足’的感觉。”德江县堰塘乡高家湾社区党支部书记高月芳说。
近年来，铜仁市委政法委深入推进“一中心一张网十联户”治理机制，做实“党小组+网格员+联户长”铁三角，先后出台《关于坚持共建共治共享加快推进市域社会治理现代化的实施意见》《铜仁市市域社会治理现代化试点工作七项闭环运行制度》《建立“三个机制”激发市域社会治理新动能工作方案》等机制文件，全面压紧压实责任，不断健全市域社会治理各项制度建设，推动形成联动共治大格局。
“我们对基础条件差，社情民意复杂，案事件信访矛盾纠纷突出，党组织、网格员、联户长作用发挥和履职情况分类评定为ABCD四个等次。从政治激励、物资奖励、精神鼓励三个维度激发网格员、联户长工作积极性。2021年以来，全镇评出优秀网格员84名、优秀联户长220名，其中6名优秀联户长通过考察进入村干部队伍，5名优秀联户长被吸纳为入党积极分子。”德江煎茶镇党委书记王晖权说。
为激发群众参与基层社会治理的积极性，德江县先后制定网格员、联户长选任、培训、考核、管理、作用发挥等系列指导性文件；投入经费900余万元，解决县乡两级“一办一中心”人员编制137名；并通过县委党校市域社会治理实训基地定期对1605名网格员和11997名联户长进行业务能力和法治知识培训，将其培养成法律明白人，使群众参与基层社会治理的面貌为之一振。
“高家湾村通过法治、自治、德治融合，充分发动老党员、老教师、老干部、联户长组建“夕阳红”调解队，在村里开展矛盾纠纷排查调解，逐步形成了‘大事讲法理、小事讲风格、好坏居民判、福祉大家享’的好风尚，10年来‘零命案、零诉讼、零信访’，正是铜仁市广泛组织动员群众参与市域社会治理的一个缩影。”铜仁市司法局副局长杜晓军说。
去年以来，铜仁市以“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角为载体，不断加大市县乡村四级人民调解组织建设力度，落实矛盾纠纷排查化解个案补贴政策，全面激发网格员、联户长参与排查化解矛盾纠纷的积极性。网格员、联户长先后参与排查各类纠纷19513起，化解18596起，化解成功率达95.3%。
夯实平台四级综治中心成枢纽
如果说，网格员、联户长是推进市域社会治理现代化的重要力量，而贯通市、县、乡、村的四级综治中心则是打通纵向连接、横向联动、提升效能的重要平台。
近年来，铜仁市按照“市级统筹调度、县级区域指挥、乡级基层枢纽、村级基础管理服务、行业协同治理”功能定位，不断加强市、县、乡、村四级综治中心建设，率先在全省实现了“一办一中心”全覆盖，搭建起了四级指挥调度平台枢纽，并创新“一分析三报告三考核”工作机制，推动基层社会治理提档升级。
铜仁市委、市委平安办等相关领导带头下沉基层，开展走访调研，帮助基层查找不足、分析原因、找准对策，精准指导推进各项任务落实，推动重点工作联动、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治社会治理闭环管理。同时定期不定期对社情、警情、民情以及道路交通、刑事发案、命案、信访问题进行梳理分析，对问题突出乡镇（街道）开展挂牌整治，始终保持综治中心统筹调度和高效运转。（下转2版）
小暑骄阳似火，让一直奔走在黔北机场建设工地的龚尚辉脸上挂满汗珠。他是铜仁市德江县堰塘乡高家湾村网格员，又是“夕阳红”调解队队长，此时刚从黔北机场热火朝天的建设工地上巡查回来。龚尚辉点开“网格通”手机APP，矛盾纠纷事件登记处理、“人口住房”信息采集管理、“重点场所区域”巡查巡逻等多个板块映入眼帘，他每天的工作主要围绕这些展开。
由62岁的龚尚辉和其他老党员、老教师、老干部、联户长组成的“夕阳红”调解队，在德江县、乡、村三级综治中心的统筹下，积极配合政法委、法院、检察、公安、司法、住建、民政、城管、工青妇等部门联合组成的三级矛盾纠纷调解队伍昼夜奔走、精细工作，占地3382亩的黔北机场红线区内438户农户，提前顺利完成了房屋拆迁和土地征收，使这一国家重点工程项目得以顺利开工，创下了“零上访”的工作实效。
近日，铜仁市在德江县召开第二季度市域社会治理现代化试点工作现场观摩述职会暨平安铜仁建设专项工作推进会，示范推广了德江、思南、松桃等地的市域社会治理工作经验。
近年来，铜仁市委、市政府高度重视市域社会治理工作，市县两级党委先后出台《党政领导干部平安建设实绩考评办法》，强化工作统筹，压实工作责任。全市上下也以创建全国市域社会治理现代化试点合格市为抓手，不断创新社会治理方法路径，推动市域社会治理取得明显成效。铜仁市先后荣获全国社会治安综合治理优秀市、平安中国建设示范市。“前不久，市委书记李作勋对全市市域治理工作专门作出批示，为市域社会治理现代化试点创建注入了‘强心剂’。”铜仁市法学会专职副会长、秘书长、市综治中心负责人吴中举说。
健全机制激发社会治理新活力
“以前社区的大小事情都是由两委成员负责处理。基层的日常性琐碎事务多，市域社会治理工作有时会有‘心有余力不足’的感觉。”德江县堰塘乡高家湾社区党支部书记高月芳说。
近年来，铜仁市委政法委深入推进“一中心一张网十联户”治理机制，做实“党小组+网格员+联户长”铁三角，先后出台《关于坚持共建共治共享加快推进市域社会治理现代化的实施意见》《铜仁市市域社会治理现代化试点工作七项闭环运行制度》《建立“三个机制”激发市域社会治理新动能工作方案》等机制文件，全面压紧压实责任，不断健全市域社会治理各项制度建设，推动形成联动共治大格局。
“我们对基础条件差，社情民意复杂，案事件信访矛盾纠纷突出，党组织、网格员、联户长作用发挥和履职情况分类评定为ABCD四个等次。从政治激励、物资奖励、精神鼓励三个维度激发网格员、联户长工作积极性。2021年以来，全镇评出优秀网格员84名、优秀联户长220名，其中6名优秀联户长通过考察进入村干部队伍，5名优秀联户长被吸纳为入党积极分子。”德江煎茶镇党委书记王晖权说。
为激发群众参与基层社会治理的积极性，德江县先后制定网格员、联户长选任、培训、考核、管理、作用发挥等系列指导性文件；投入经费900余万元，解决县乡两级“一办一中心”人员编制137名；并通过县委党校市域社会治理实训基地定期对1605名网格员和11997名联户长进行业务能力和法治知识培训，将其培养成法律明白人，使群众参与基层社会治理的面貌为之一振。
“高家湾村通过法治、自治、德治融合，充分发动老党员、老教师、老干部、联户长组建“夕阳红”调解队，在村里开展矛盾纠纷排查调解，逐步形成了‘大事讲法理、小事讲风格、好坏居民判、福祉大家享’的好风尚，10年来‘零命案、零诉讼、零信访’，正是铜仁市广泛组织动员群众参与市域社会治理的一个缩影。”铜仁市司法局副局长杜晓军说。
去年以来，铜仁市以“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”铁三角为载体，不断加大市县乡村四级人民调解组织建设力度，落实矛盾纠纷排查化解个案补贴政策，全面激发网格员、联户长参与排查化解矛盾纠纷的积极性。网格员、联户长先后参与排查各类纠纷19513起，化解18596起，化解成功率达95.3%。
夯实平台四级综治中心成枢纽
如果说，网格员、联户长是推进市域社会治理现代化的重要力量，而贯通市、县、乡、村的四级综治中心则是打通纵向连接、横向联动、提升效能的重要平台。
近年来，铜仁市按照“市级统筹调度、县级区域指挥、乡级基层枢纽、村级基础管理服务、行业协同治理”功能定位，不断加强市、县、乡、村四级综治中心建设，率先在全省实现了“一办一中心”全覆盖，搭建起了四级指挥调度平台枢纽，并创新“一分析三报告三考核”工作机制，推动基层社会治理提档升级。
铜仁市委、市委平安办等相关领导带头下沉基层，开展走访调研，帮助基层查找不足、分析原因、找准对策，精准指导推进各项任务落实，推动重点工作联动、矛盾纠纷联调、社会治安联防、突出问题联治社会治理闭环管理。同时定期不定期对社情、警情、民情以及道路交通、刑事发案、命案、信访问题进行梳理分析，对问题突出乡镇（街道）开展挂牌整治，始终保持综治中心统筹调度和高效运转。（下转2版）
