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产业兴旺乡村美 基层治理有妙招
■ 张芳芳 记者 罗翔
“现在合同签了，我们心里也踏实了，今年我们果园还要加大投入，把产量也搞上去，吸引更多没有外出打工的群众到果园里就近就业。”面对网格长，说起自己和当地村民一起创办果园的经历时，果园负责人花山平感慨，一路走来不容易，但有了昌明村村支两委和村级综治中心对果园的大力支持和帮助，他对果园未来的发展信心十足。
联户长联“户”更连“心”
位于黔南州惠水县王佑镇昌明村的千亩蜂糖李种植园里传来阵阵歌声，成熟的李子一串串挂在枝头。可谁能想到，这些李子早在一年前，果子还未成熟就被昌明村的群众摘走一大部分，几乎没有收益。
据昌明村党支部书记苏仁兵介绍，昌明村共有346户人家，布依族占全村人口的97.6%，民风淳朴，年轻人大都外出务工，村里很多土地都没有效利用起来。为助力乡村振兴，2018年来，王佑镇政府因地制宜，开始扶持重点产业蜂糖李种植，帮助村民进行土地流转。但是原本商议签订30年的土地流转合同一直没有落实。因为种种原因，合同签订一拖再拖。
一边是群众利益，一边是要发展村级经济，如何找到二者之间的平衡点，这便成了黔南州信访局刚派驻昌明村的第一书记李跃江要解决的第一个现实问题。
“蜂糖李最佳挂果期是15至25年，说好的签30年，现在只签20年，不就是为别人做嫁衣吗？”
“合同没签，钱也没给，就把树种下去了，那树上结了李子就是我们的。”村民与种植园老板之间矛盾不断激化，解决问题迫在眉睫。
据了解，一开始说好的土地流转合同签30年，但是村民觉得时间太长，而种植园老板在合同没签的情况就先把树苗种了下去，结果，村民直接进园采摘李子，种植园老板也十分无奈，不敢全力投入。
村民和种植园老板各执一词，而李跃江要做的第一件事，是如何向村民和种植园老板承认村支两委在议事中的工作失误，消解了大家心中的怨气后，再来详谈土地流转的事情。
然而，因为此前产生的矛盾，群众工作做起来十分困难，50多户村民商量好：合同谁也不准签。
李跃江带着联户长一家家地劝，动之以情晓之以理，同时和种植园老板商谈，根据土地流转法最多能够签20年，并且将原本土地流转费用每三年增加50元/亩谈到每年增加50元/亩，500元封顶。2021年9月，双方达成共识，种植园老板带着现金到村里，签完合同立刻付钱。
“今天回过头来看，作为网格员，我体会最深的是，有时候群众遇到问题时，需要的是一个‘主心骨’，有一个能说话的地方和如何引导他们学会运用法治思维和法治方式去解决发展中所遇到的问题。作为村级的网格长和联户长，不仅要和群众联户更要连心。”李跃江说。
构建基层社会治理新格局
建立更加完善的基层社会治理体系，一直是群众的共同期盼。在乡村治理实践中，昌明村将“一中心一张网十联户”工作机制与产业发展、矛盾纠纷、隐患排查、环境治理等工作进行结合，创新“清单式管理”“激励式推进”的工作模式，不断构建基层社会治理新格局。
李跃江刚到村里的时候，组织大家一起打扫卫生，群众“不买账”。于是，他组织村支两委和联户长们，穿上红马甲，带上工具一起打扫。
“以真心换民心，既然做，就要做好做到底。”当这件事成为工作常态之后，获得了群众的认可，群众自发纷纷加入其中。自从昌明村建立起乡村治理和群众心愿的两张清单之后，问题轻重缓急一目了然，解决过程有章程有计划推进，不仅工作效率得到了提高，工作成效也是显著提升。
在基层治理实践中，联户长作为基层治理的神经末梢，同样发挥着重要作用。
去年5月上旬，昌明村十组的花文某和花小某两位老爷子由于争吵，手边都放着锄头扁担，差点发生肢体冲突。
联户长花文明及时了解情况，原来是因为花文某家正在新建房屋，房屋二层建好后阳台外侧距离比原来老房子的距离超出了0.1米。但经过进一步了解情况后，花文明意识到情况并不简单，原来双方是“积怨已久”。超出老房子0.1米的阳台只是引爆矛盾的导火索。
花文明将此事报告村委会后，持续做双方做工作，花文某渐渐知道了自己的过失所在，向邻居认了错，在细听网格长讲述完六尺巷的故事后，也表示不再计较那超出来的0.1米。
当天晚上，花文某杀鸡摆酒，把花小某请到家里。花文明举起酒杯：“大家都是一个村寨里的，应该同心协力，一起把日子过好。”双方敞开心扉，消除了隔阂。
……
大到土地纠纷、家庭矛盾，小到口角争吵、赌气怄气，村委会、网格员、联户长一起成功调解村里大大小小的矛盾纠纷29件，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。其中，联户长充分发挥基层社会治理神经末梢的作用，排查矛盾纠纷、安全隐患13件。昌明村在推进“一中心一张网十连户”工作机制过程中探索实践出了“365工作法”（三大支撑：党建引领、清单管理、激励推进。六项机制：绘好一图、公示一栏、组建一群、发放一本、开好一会，张贴一卡。五个紧盯：紧盯重点人员、紧盯重点家庭、紧盯重点区域、紧盯重点时段、紧盯访源诉源化解）联户长从一开始的信息报告员，慢慢也成长为矛盾纠纷的调解能手和群众的坚强后盾。
实现产业融合发展
“联户长，我家牛丢了，你帮我打村警电话帮忙找找！”“联户长，可以帮我问问报销住院费需要哪些流程吗？”群众自主选举了联户长，但获得群众信任，让群众在寻求帮助的时候能够第一时间想到联户长，这并不是一蹴而就的。
“遵循价值认同，赋予联户长一定审核权和建议权，能很好地提高大家的工作积极性，让群众能体会到干事创业的热情，越干越有劲。”李跃江表示，2021年昌明村不仅发展经果林、养殖场，产品远销两广，还成立了劳务公司，负责承接建筑工程，村里将劳务分包的权力交给了联户长，以公司的名义承接工程后，联户长可以根据对联户内群众的了解，选择村民参与工程建设。
此外，联户内群众办理村部分证明，需经联户长审核把关签字；联户内的各类创建评选和低保评议、落实临时救助等工作联户长有权发表意见、进行评价、监督劝阻；优先推优、优先发展入党、优先培养、优先推荐就业。真正让联户长干得有荣誉、干得有动力，提高群众参与基层社会治理的积极性。
“上面千条线，下面一根针。”惠水县委副书记、县委政法委书记田仁义表示，近年来，惠水县在开展乡村治理实践中，始终把群众的利益放在第一位，想群众所想，急群众所急，用心用情化解纠纷；始终坚持党建引领，建强村级综治中心，纵深推进“一中心一张网十联户”基层治理机制实体运行，着力构建上下联动、左右协调，打通诉源最后一公里，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现产业融合发展的基层社会治理新格局。
“现在合同签了，我们心里也踏实了，今年我们果园还要加大投入，把产量也搞上去，吸引更多没有外出打工的群众到果园里就近就业。”面对网格长，说起自己和当地村民一起创办果园的经历时，果园负责人花山平感慨，一路走来不容易，但有了昌明村村支两委和村级综治中心对果园的大力支持和帮助，他对果园未来的发展信心十足。
联户长联“户”更连“心”
位于黔南州惠水县王佑镇昌明村的千亩蜂糖李种植园里传来阵阵歌声，成熟的李子一串串挂在枝头。可谁能想到，这些李子早在一年前，果子还未成熟就被昌明村的群众摘走一大部分，几乎没有收益。
据昌明村党支部书记苏仁兵介绍，昌明村共有346户人家，布依族占全村人口的97.6%，民风淳朴，年轻人大都外出务工，村里很多土地都没有效利用起来。为助力乡村振兴，2018年来，王佑镇政府因地制宜，开始扶持重点产业蜂糖李种植，帮助村民进行土地流转。但是原本商议签订30年的土地流转合同一直没有落实。因为种种原因，合同签订一拖再拖。
一边是群众利益，一边是要发展村级经济，如何找到二者之间的平衡点，这便成了黔南州信访局刚派驻昌明村的第一书记李跃江要解决的第一个现实问题。
“蜂糖李最佳挂果期是15至25年，说好的签30年，现在只签20年，不就是为别人做嫁衣吗？”
“合同没签，钱也没给，就把树种下去了，那树上结了李子就是我们的。”村民与种植园老板之间矛盾不断激化，解决问题迫在眉睫。
据了解，一开始说好的土地流转合同签30年，但是村民觉得时间太长，而种植园老板在合同没签的情况就先把树苗种了下去，结果，村民直接进园采摘李子，种植园老板也十分无奈，不敢全力投入。
村民和种植园老板各执一词，而李跃江要做的第一件事，是如何向村民和种植园老板承认村支两委在议事中的工作失误，消解了大家心中的怨气后，再来详谈土地流转的事情。
然而，因为此前产生的矛盾，群众工作做起来十分困难，50多户村民商量好：合同谁也不准签。
李跃江带着联户长一家家地劝，动之以情晓之以理，同时和种植园老板商谈，根据土地流转法最多能够签20年，并且将原本土地流转费用每三年增加50元/亩谈到每年增加50元/亩，500元封顶。2021年9月，双方达成共识，种植园老板带着现金到村里，签完合同立刻付钱。
“今天回过头来看，作为网格员，我体会最深的是，有时候群众遇到问题时，需要的是一个‘主心骨’，有一个能说话的地方和如何引导他们学会运用法治思维和法治方式去解决发展中所遇到的问题。作为村级的网格长和联户长，不仅要和群众联户更要连心。”李跃江说。
构建基层社会治理新格局
建立更加完善的基层社会治理体系，一直是群众的共同期盼。在乡村治理实践中，昌明村将“一中心一张网十联户”工作机制与产业发展、矛盾纠纷、隐患排查、环境治理等工作进行结合，创新“清单式管理”“激励式推进”的工作模式，不断构建基层社会治理新格局。
李跃江刚到村里的时候，组织大家一起打扫卫生，群众“不买账”。于是，他组织村支两委和联户长们，穿上红马甲，带上工具一起打扫。
“以真心换民心，既然做，就要做好做到底。”当这件事成为工作常态之后，获得了群众的认可，群众自发纷纷加入其中。自从昌明村建立起乡村治理和群众心愿的两张清单之后，问题轻重缓急一目了然，解决过程有章程有计划推进，不仅工作效率得到了提高，工作成效也是显著提升。
在基层治理实践中，联户长作为基层治理的神经末梢，同样发挥着重要作用。
去年5月上旬，昌明村十组的花文某和花小某两位老爷子由于争吵，手边都放着锄头扁担，差点发生肢体冲突。
联户长花文明及时了解情况，原来是因为花文某家正在新建房屋，房屋二层建好后阳台外侧距离比原来老房子的距离超出了0.1米。但经过进一步了解情况后，花文明意识到情况并不简单，原来双方是“积怨已久”。超出老房子0.1米的阳台只是引爆矛盾的导火索。
花文明将此事报告村委会后，持续做双方做工作，花文某渐渐知道了自己的过失所在，向邻居认了错，在细听网格长讲述完六尺巷的故事后，也表示不再计较那超出来的0.1米。
当天晚上，花文某杀鸡摆酒，把花小某请到家里。花文明举起酒杯：“大家都是一个村寨里的，应该同心协力，一起把日子过好。”双方敞开心扉，消除了隔阂。
……
大到土地纠纷、家庭矛盾，小到口角争吵、赌气怄气，村委会、网格员、联户长一起成功调解村里大大小小的矛盾纠纷29件，真正做到了“小事不出村，大事不出镇”。其中，联户长充分发挥基层社会治理神经末梢的作用，排查矛盾纠纷、安全隐患13件。昌明村在推进“一中心一张网十连户”工作机制过程中探索实践出了“365工作法”（三大支撑：党建引领、清单管理、激励推进。六项机制：绘好一图、公示一栏、组建一群、发放一本、开好一会，张贴一卡。五个紧盯：紧盯重点人员、紧盯重点家庭、紧盯重点区域、紧盯重点时段、紧盯访源诉源化解）联户长从一开始的信息报告员，慢慢也成长为矛盾纠纷的调解能手和群众的坚强后盾。
实现产业融合发展
“联户长，我家牛丢了，你帮我打村警电话帮忙找找！”“联户长，可以帮我问问报销住院费需要哪些流程吗？”群众自主选举了联户长，但获得群众信任，让群众在寻求帮助的时候能够第一时间想到联户长，这并不是一蹴而就的。
“遵循价值认同，赋予联户长一定审核权和建议权，能很好地提高大家的工作积极性，让群众能体会到干事创业的热情，越干越有劲。”李跃江表示，2021年昌明村不仅发展经果林、养殖场，产品远销两广，还成立了劳务公司，负责承接建筑工程，村里将劳务分包的权力交给了联户长，以公司的名义承接工程后，联户长可以根据对联户内群众的了解，选择村民参与工程建设。
此外，联户内群众办理村部分证明，需经联户长审核把关签字；联户内的各类创建评选和低保评议、落实临时救助等工作联户长有权发表意见、进行评价、监督劝阻；优先推优、优先发展入党、优先培养、优先推荐就业。真正让联户长干得有荣誉、干得有动力，提高群众参与基层社会治理的积极性。
“上面千条线，下面一根针。”惠水县委副书记、县委政法委书记田仁义表示，近年来，惠水县在开展乡村治理实践中，始终把群众的利益放在第一位，想群众所想，急群众所急，用心用情化解纠纷；始终坚持党建引领，建强村级综治中心，纵深推进“一中心一张网十联户”基层治理机制实体运行，着力构建上下联动、左右协调，打通诉源最后一公里，把矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现产业融合发展的基层社会治理新格局。
