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“1310”模式推动形成基层社会治理新格局
■ 记者 任莉
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，安龙县笃山镇把加强和创新基层社会治理作为长远之计和固本之策，推动坚持以党建为引领、“三化”为抓手、10项机制为保障的“1310”模式，夯实“一中心一张十联户”治理机制，逐步形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，开创平安建设新局面，为乡村振兴保驾护航。
坚持党建引领 筑牢治理根基
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。
在探索“1310”模式中，安龙县笃山镇把“1”放在了最突出的位置，即坚持党建引领这一根本，深入实施到“党建+”工程，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓，逐步形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“五治”融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。
与此同时，笃山镇从强化做好顶层设计、组织领导和队伍建设三个方面同步发力，为筑牢治理根基打下扎实基础。
在强化做好顶层设计方面，笃山镇成立了“党委书记+班子成员+站所负责人+驻村工作队+村（居）支书主任”“五位一体”的基层社会治理工作领导小组，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，强化组织、人才、制度保障，强化治理服务和指导，整合资源形成了“纠纷调解—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条“一站式服务”，为基层治理赋权、扩能、增效。
在加强组织领导方面，笃山镇将“一中心一张网十联户”网格化管理纳入党委重点工作，列入重要议事日程，健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层社会治理体系，基本形成共建共治共享的社会治理新格局。该镇党委、政府还制定下发《笃山镇规范做实“一中心一张网十联户”工作实施方案》，明确工作措施，定期研究部署工作开展情况。
在强化队伍建设方面，笃山镇选优配强村居治理“领头雁”，在全镇12个村（居）配备了政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的村（居）“两委”干部65人，将党小组建在网格上，共建立31个网格党小组，实现“红色网格”堡垒全覆盖。同时，结合新形势下基层治理体系和治理能力建设需要，从具有发展潜力的村干部和后备干部中遴选32人进行能力学历“双提升”。同时，探索建立村（居）委会、工会、妇联、共青团、村级合作社等多元主体共同参与的“一核多元”的社区治理体系，配齐配强社区工会主席、妇联主席、团委书记，8名法律工作者任12个村法律顾问，有效推动形成社会工作者、镇、村（社区）、组、党员干部五类力量抓社会治理的格局。
构建“三化”体系 提升治理效能
联户工作“扁平化”、网格管理“智能化”、激励机制“常态化”，这是笃山镇“1310”模式中“3”的内涵。该镇将此“三化”深度融合、一体发展，围绕点线面均衡布局、线上线下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。
在联户工作“扁平化”中，笃山镇干部联系指导联户长，扁平化收集信息。每名干部联系指导3至6个联户长，干部与联户长“结对认亲”，形成良好互动。开展社会治理基础信息采集、简易事项处置、政策法律宣传、民生事项代办、矛盾纠纷化解等工作，实时掌握“联户”区域内群众烦心事、揪心事。通过这样的方式，笃山镇将“十联户”单元打造成信息采集、发现风险、化解矛盾、消除隐患的第一前哨阵地。2021年以来，网格化宣传政策12000余人次，开展法律咨询服务30余次，排查化解矛盾纠纷159起，化解率100%。
针对网格管理“智能化”，笃山镇通过全面推进“互联网+网格服务”建设，构建线上线下一体的信息化公共服务平台，开发“平安笃山”微信小程序，统筹镇干部联系指导联户长，将联户长收集到的各类问题线索在平台中进行录入上报。同时，由镇综治中心在系统平台中进行任务交办，并督促交办单位按照分配时限将调处情况进行填报，由领导审核后销号，镇综治中心根据处置情况时时回访，实现了群众反映问题立即上报、及时交办、快速办理、时时督办闭环管理的效果。目前，通过小程序交办问题派单200余次，发布各类预警信息300余次，化解矛盾纠纷、处置环境卫生等问题196件。
在激励机制“常态化”方面，笃山镇着力提高联户长政治待遇，对工作能力强、群众认可度高，符合条件的联户长纳入村（居）后备干部人才库，重点培养使用。同时，赋予联户长推荐权、建议权、分配权，推行“积分制”和开展“评优评先”活动，激发联户长主动参与社会治理的强劲动力。
建立10项机制 强化治理保障
近年来，经过探索实践，笃山镇形成了——以村规民约为基础的民事民议、民事民办、民事民管的村民自治制度。群众办事、反映诉求，由首接人员负责分流、调处、稳控，不属于自己职责范围的移交综治中心交办责任单位的首问负责制度，联动调解成功后，经双方当事人就达成的协议向县级人民法院申请司法确认，法院依法予以审查，确认调解协议有效，赋予协议强制执行力的“多元调解+司法”确认制度。
开展警民议事、“社区民警+辅警+网格群众”联防巡逻，强化“三微一感知”应用，把警务融入网格，实现“力量融合、职能融入、机制融优、信息融接、警民融洽”工作目标的警网融合制度。整合资源在村就能提供“纠纷调解—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条“一站式服务”制度。
同时，由笃山镇党委明确准入网格事项、清理网格承担的不合理工作事项的网格准入制度。通过召开警民议事会、警务联席会议、网格员联户长议事会等，及时分析研判治理难题，共商化解政策的联户长议事制度；从联户长政治保障、荣誉激励、物质奖励、模范带动等方面激发联户长参与社会治理动力的激励奖励制度，以及考核、会商研判机制等“十项机制”，强化了治理保障，有力地促进了笃山镇共建共治共享的社会治理新格局形成。
通过扎实有效的工作开展，2021年以来，笃山镇接处警下降10%，重点人员漏管失管零发生，重新犯罪零发生，“民转刑”“刑转命”命案零发生。今年以来，该镇电信网络诈骗案件仅发1起，位列全县11个镇（街道）第一位。人民群众安全感、满意度、获得感不断提升，全州安全感、满意度测评连续四年排名全县第一，为社会经济持续发展创造了良好的秩序环境。
基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。近年来，安龙县笃山镇把加强和创新基层社会治理作为长远之计和固本之策，推动坚持以党建为引领、“三化”为抓手、10项机制为保障的“1310”模式，夯实“一中心一张十联户”治理机制，逐步形成了共建共治共享的基层社会治理新格局，开创平安建设新局面，为乡村振兴保驾护航。
坚持党建引领 筑牢治理根基
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。
在探索“1310”模式中，安龙县笃山镇把“1”放在了最突出的位置，即坚持党建引领这一根本，深入实施到“党建+”工程，切实把加强基层党的建设作为推进基层治理体系和治理能力现代化的核心来抓，逐步形成了“党组织抓网格支部、支部抓党员管理、党员带动群众”的党建引领“五治”融合新格局，实现基层党建与基层治理深度融合。
与此同时，笃山镇从强化做好顶层设计、组织领导和队伍建设三个方面同步发力，为筑牢治理根基打下扎实基础。
在强化做好顶层设计方面，笃山镇成立了“党委书记+班子成员+站所负责人+驻村工作队+村（居）支书主任”“五位一体”的基层社会治理工作领导小组，充分发挥党委总揽全局、协调各方的作用，强化组织、人才、制度保障，强化治理服务和指导，整合资源形成了“纠纷调解—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条“一站式服务”，为基层治理赋权、扩能、增效。
在加强组织领导方面，笃山镇将“一中心一张网十联户”网格化管理纳入党委重点工作，列入重要议事日程，健全“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的基层社会治理体系，基本形成共建共治共享的社会治理新格局。该镇党委、政府还制定下发《笃山镇规范做实“一中心一张网十联户”工作实施方案》，明确工作措施，定期研究部署工作开展情况。
在强化队伍建设方面，笃山镇选优配强村居治理“领头雁”，在全镇12个村（居）配备了政治上靠得住、工作上有本事、群众中有威信的村（居）“两委”干部65人，将党小组建在网格上，共建立31个网格党小组，实现“红色网格”堡垒全覆盖。同时，结合新形势下基层治理体系和治理能力建设需要，从具有发展潜力的村干部和后备干部中遴选32人进行能力学历“双提升”。同时，探索建立村（居）委会、工会、妇联、共青团、村级合作社等多元主体共同参与的“一核多元”的社区治理体系，配齐配强社区工会主席、妇联主席、团委书记，8名法律工作者任12个村法律顾问，有效推动形成社会工作者、镇、村（社区）、组、党员干部五类力量抓社会治理的格局。
构建“三化”体系 提升治理效能
联户工作“扁平化”、网格管理“智能化”、激励机制“常态化”，这是笃山镇“1310”模式中“3”的内涵。该镇将此“三化”深度融合、一体发展，围绕点线面均衡布局、线上线下交汇融合、人防物防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。
在联户工作“扁平化”中，笃山镇干部联系指导联户长，扁平化收集信息。每名干部联系指导3至6个联户长，干部与联户长“结对认亲”，形成良好互动。开展社会治理基础信息采集、简易事项处置、政策法律宣传、民生事项代办、矛盾纠纷化解等工作，实时掌握“联户”区域内群众烦心事、揪心事。通过这样的方式，笃山镇将“十联户”单元打造成信息采集、发现风险、化解矛盾、消除隐患的第一前哨阵地。2021年以来，网格化宣传政策12000余人次，开展法律咨询服务30余次，排查化解矛盾纠纷159起，化解率100%。
针对网格管理“智能化”，笃山镇通过全面推进“互联网+网格服务”建设，构建线上线下一体的信息化公共服务平台，开发“平安笃山”微信小程序，统筹镇干部联系指导联户长，将联户长收集到的各类问题线索在平台中进行录入上报。同时，由镇综治中心在系统平台中进行任务交办，并督促交办单位按照分配时限将调处情况进行填报，由领导审核后销号，镇综治中心根据处置情况时时回访，实现了群众反映问题立即上报、及时交办、快速办理、时时督办闭环管理的效果。目前，通过小程序交办问题派单200余次，发布各类预警信息300余次，化解矛盾纠纷、处置环境卫生等问题196件。
在激励机制“常态化”方面，笃山镇着力提高联户长政治待遇，对工作能力强、群众认可度高，符合条件的联户长纳入村（居）后备干部人才库，重点培养使用。同时，赋予联户长推荐权、建议权、分配权，推行“积分制”和开展“评优评先”活动，激发联户长主动参与社会治理的强劲动力。
建立10项机制 强化治理保障
近年来，经过探索实践，笃山镇形成了——以村规民约为基础的民事民议、民事民办、民事民管的村民自治制度。群众办事、反映诉求，由首接人员负责分流、调处、稳控，不属于自己职责范围的移交综治中心交办责任单位的首问负责制度，联动调解成功后，经双方当事人就达成的协议向县级人民法院申请司法确认，法院依法予以审查，确认调解协议有效，赋予协议强制执行力的“多元调解+司法”确认制度。
开展警民议事、“社区民警+辅警+网格群众”联防巡逻，强化“三微一感知”应用，把警务融入网格，实现“力量融合、职能融入、机制融优、信息融接、警民融洽”工作目标的警网融合制度。整合资源在村就能提供“纠纷调解—司法确认—诉讼引调—代理诉讼”的全链条“一站式服务”制度。
同时，由笃山镇党委明确准入网格事项、清理网格承担的不合理工作事项的网格准入制度。通过召开警民议事会、警务联席会议、网格员联户长议事会等，及时分析研判治理难题，共商化解政策的联户长议事制度；从联户长政治保障、荣誉激励、物质奖励、模范带动等方面激发联户长参与社会治理动力的激励奖励制度，以及考核、会商研判机制等“十项机制”，强化了治理保障，有力地促进了笃山镇共建共治共享的社会治理新格局形成。
通过扎实有效的工作开展，2021年以来，笃山镇接处警下降10%，重点人员漏管失管零发生，重新犯罪零发生，“民转刑”“刑转命”命案零发生。今年以来，该镇电信网络诈骗案件仅发1起，位列全县11个镇（街道）第一位。人民群众安全感、满意度、获得感不断提升，全州安全感、满意度测评连续四年排名全县第一，为社会经济持续发展创造了良好的秩序环境。
