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“五联五共”探索基层警务新模式
■ 文杰 记者 龙蓓
2021年以来，铜仁市石阡县公安局主动适应当前农村社会治安形势变化，积极探索优化派出所勤务模式，充分考虑交通里程、治安状况、人口数量等因素，整合花桥、石固、枫香3个派出所警力资源，建立石阡县公安局花桥警务战区，形成了“支部联合共建、队伍联管共育、区域联勤共治、服务联窗共办、警民联手共防”的“五联五共”农村地区战区警务新模式，实现了农村地区警务资源利用最大化，平安建设最优化。
支部联建共建 打造基层党建新高地
石阡县公安局花桥警务战区按照支部联建、党员联学、活动联办的思路，突出党支部核心引领作用，以党建引领战区警务工作。
支部联建强堡垒。石阡县公安局党委始终把政治建警摆在首位，按照“抓党建、带队建、促工作、创一流”的工作思路，求真务实、开拓创新，不断打造党建工作新亮点，于2021年5月撤销原来花桥、石固、枫香三个派出所党支部，成立花桥警务战区党支部，选举产生支委，强有力的支委班子，从政治上确保形成强大的战斗实体，为推动战区警务提供了坚强的组织保障。
轮流党课强教育。期间，花桥警务战区结合党史学习教育，创新党课形式，建立支部书记主讲、支委委员轮流讲、党员民警定期讲的轮流党课制度，形成“学、思、讲”一体化党员教育模式，通过以讲促学不断强化警务战区党员经常性教育。
主题党日促交流。工作中，花桥警务战区以主题党日为载体，结合战区实际，先后组织开展红色教育、政治家访、“为战区增辉”大讨论等集体活动20余场（次），加强警务战区党员相互交流沟通，增进彼此了解，凝聚党员力量。
队伍联管共育 树立基层警队新形象
石阡县公安局牢固树立“以警为本”的理念，将原花桥、石固、枫香三个派出所12名在岗民警，20名辅警全部整合到警务战区，在原花桥派出所设警务战区指挥部，由警务战区支部书记担任指挥长，通过优化勤务设置、优化内务管理、优化业务考核，推进战区警力资源实现有效整合。
优化战区勤务模式。在保留原派出所户籍窗口的前提下，在警务战区设置“一室两队”，即综合情指室、联合勤务队、联合案件队，负责收集汇总警务战区内的各类信息、舆情、社情并开展研判及信息采集、矛盾排调、检查整治、应急处突、群防群治等相关工作。
优化战区内务管理。2021年来，花桥警务战区制定了《警务战区队伍管理考核制度》，民警队伍由战区指挥长履行“一岗双责”，出勤、请销假，队伍评先评优、重大违规违纪等，由战区统一研究上报石阡县公安局党委。同时，建立了《警用装备统筹调配规定》，单警装备、执法记录仪、移动警务终端、警务用车、防护装备、抢险救援装备等，全部由警务战区根据工作需要统筹调配、统一维护。
优化战区业务考核。石阡县公安局将原来对花桥、石固、枫香3个派出所的考核合并共性指标、累加业务指标，统一考核警务战区，明确指挥长为警务战区绩效考核的“第一责任人”，对考核工作负总责，以考核的统一性推动战区力量整合。
花桥、石固、枫香三个乡镇，不管是哪个辖区报警，只要离现场最近，就由那个派出所出警。建立警务战区，切实改变了以前因为辖区问题接处警不及时、案件信息不互通等不利因素。
区域联勤共治 构建平安治理新格局
工作中，花桥警务战区主动加强与接边地区联动共治，变辖区平安为区域平安。
推动战区内部联勤共治。将花桥、石固、枫香3个乡镇重点交通卡口、重点单位（企业）、重点场所等306个视频监控全部接入警务战区指挥部，实现对战区内进出路口、厂矿企业、十字路口、高速公路进出口及村寨路口监控视频的一图展示、一键查控。
推动战区外部联合共治。期间，花桥警务战区主动加强与县域内外接边地区沟通协调，分别与坪地场乡、汤山街道、伍德镇、青阳乡四个县域内接边地区，印江自治县洋溪镇、江口县闵孝镇两个县域外接边地区建立了联动协助机制，在接边村寨治安防控、突发事件稳控、治安管控以及紧急情况封控等方面，强化区域联动，形成区域效应，最大限度变辖区平安为区域平安。目前，花桥警务战区依托接边联动协助机制化解社会矛盾5起。
警民联手共防 激发市域治理新活力
花桥警务战区坚持以民意为导向，以群众满意为目标，紧紧围绕矛盾纠纷排查化解、社会治理体系建设、群防群治工作、社会治安防控体系建设等内容，探索实践专群结合、多元共治的基层社会治理新模式，与时俱进，创新发展“枫桥经验”。
抓联防队伍充实。积极发动群众、依靠群众，在做强“一中心一张网十联户”的同时，组建“一村四员一助理”（即治安信息员、平安网格员、纠纷调解员、法治宣传员、警务助理），壮大群防群治队伍，推动警民强强联手，共促平安和谐。全面扩充治安信息员队伍，将战区内城镇的住宅小区、学校、医院、车站等行业保安，村寨的村民小组长、老党员、小卖部店主、退役军人等群体中的治安积极分子，扩充到治安信息员队伍，目前，治安信息员队伍已经扩充到60人，实现了所有社区、村寨，行业、领域全覆盖。
抓联防工作落实。工作中，石阡县公安局积极协调党委政府，配齐配强“一村一警务助理”，为战区警务提供强大支撑。目前战区43村警务助理实现全覆盖。建立了“四员一助理”动态评估机制，每半年对履职情况开展一次评估，积极表彰奖励为辖区稳定做出贡献的治安信息员，为获取更多预警性、深层次等信息奠定基础。目前，共成功化解矛盾纠纷30余起。
服务联窗共办 走出服务群众新路径
花桥警务战区敢闯敢试，创新推出一系列扎实有效的群众工作方法，让群众时刻感受到“民警就在身边”。
推行服务“联窗办”。针对农村居住分散的特点，在战区推行“联窗办”服务，原三个派出所辖区的居民，可就近选择任意一个窗口，办理居民身份证、出生登记等户籍业务，二、三轮摩托车登记办牌、办证，购买散装汽油需证明等4项业务。其他窗口服务项目可全面实现异地“预约办”，或由战区民警“代理办”，最大限度方便群众办理警务事项。
推进服务“上门办”。对群众需求量大的交管业务，开展赶集日“上门办”，战区民警根据群众需要，在赶集日开展摩托车驾驶证考试、摩托车检验、电动车备案登记等交管业务，为边远群众提供更便捷的服务。2021年6月以来，花桥警务战区为群众“联窗办”业务263笔，“预约办”业务124笔，“上门办”业务351笔，最大限度方便战区群众办事，得到了接边村群众的一致好评。
2021年以来，铜仁市石阡县公安局主动适应当前农村社会治安形势变化，积极探索优化派出所勤务模式，充分考虑交通里程、治安状况、人口数量等因素，整合花桥、石固、枫香3个派出所警力资源，建立石阡县公安局花桥警务战区，形成了“支部联合共建、队伍联管共育、区域联勤共治、服务联窗共办、警民联手共防”的“五联五共”农村地区战区警务新模式，实现了农村地区警务资源利用最大化，平安建设最优化。
支部联建共建 打造基层党建新高地
石阡县公安局花桥警务战区按照支部联建、党员联学、活动联办的思路，突出党支部核心引领作用，以党建引领战区警务工作。
支部联建强堡垒。石阡县公安局党委始终把政治建警摆在首位，按照“抓党建、带队建、促工作、创一流”的工作思路，求真务实、开拓创新，不断打造党建工作新亮点，于2021年5月撤销原来花桥、石固、枫香三个派出所党支部，成立花桥警务战区党支部，选举产生支委，强有力的支委班子，从政治上确保形成强大的战斗实体，为推动战区警务提供了坚强的组织保障。
轮流党课强教育。期间，花桥警务战区结合党史学习教育，创新党课形式，建立支部书记主讲、支委委员轮流讲、党员民警定期讲的轮流党课制度，形成“学、思、讲”一体化党员教育模式，通过以讲促学不断强化警务战区党员经常性教育。
主题党日促交流。工作中，花桥警务战区以主题党日为载体，结合战区实际，先后组织开展红色教育、政治家访、“为战区增辉”大讨论等集体活动20余场（次），加强警务战区党员相互交流沟通，增进彼此了解，凝聚党员力量。
队伍联管共育 树立基层警队新形象
石阡县公安局牢固树立“以警为本”的理念，将原花桥、石固、枫香三个派出所12名在岗民警，20名辅警全部整合到警务战区，在原花桥派出所设警务战区指挥部，由警务战区支部书记担任指挥长，通过优化勤务设置、优化内务管理、优化业务考核，推进战区警力资源实现有效整合。
优化战区勤务模式。在保留原派出所户籍窗口的前提下，在警务战区设置“一室两队”，即综合情指室、联合勤务队、联合案件队，负责收集汇总警务战区内的各类信息、舆情、社情并开展研判及信息采集、矛盾排调、检查整治、应急处突、群防群治等相关工作。
优化战区内务管理。2021年来，花桥警务战区制定了《警务战区队伍管理考核制度》，民警队伍由战区指挥长履行“一岗双责”，出勤、请销假，队伍评先评优、重大违规违纪等，由战区统一研究上报石阡县公安局党委。同时，建立了《警用装备统筹调配规定》，单警装备、执法记录仪、移动警务终端、警务用车、防护装备、抢险救援装备等，全部由警务战区根据工作需要统筹调配、统一维护。
优化战区业务考核。石阡县公安局将原来对花桥、石固、枫香3个派出所的考核合并共性指标、累加业务指标，统一考核警务战区，明确指挥长为警务战区绩效考核的“第一责任人”，对考核工作负总责，以考核的统一性推动战区力量整合。
花桥、石固、枫香三个乡镇，不管是哪个辖区报警，只要离现场最近，就由那个派出所出警。建立警务战区，切实改变了以前因为辖区问题接处警不及时、案件信息不互通等不利因素。
区域联勤共治 构建平安治理新格局
工作中，花桥警务战区主动加强与接边地区联动共治，变辖区平安为区域平安。
推动战区内部联勤共治。将花桥、石固、枫香3个乡镇重点交通卡口、重点单位（企业）、重点场所等306个视频监控全部接入警务战区指挥部，实现对战区内进出路口、厂矿企业、十字路口、高速公路进出口及村寨路口监控视频的一图展示、一键查控。
推动战区外部联合共治。期间，花桥警务战区主动加强与县域内外接边地区沟通协调，分别与坪地场乡、汤山街道、伍德镇、青阳乡四个县域内接边地区，印江自治县洋溪镇、江口县闵孝镇两个县域外接边地区建立了联动协助机制，在接边村寨治安防控、突发事件稳控、治安管控以及紧急情况封控等方面，强化区域联动，形成区域效应，最大限度变辖区平安为区域平安。目前，花桥警务战区依托接边联动协助机制化解社会矛盾5起。
警民联手共防 激发市域治理新活力
花桥警务战区坚持以民意为导向，以群众满意为目标，紧紧围绕矛盾纠纷排查化解、社会治理体系建设、群防群治工作、社会治安防控体系建设等内容，探索实践专群结合、多元共治的基层社会治理新模式，与时俱进，创新发展“枫桥经验”。
抓联防队伍充实。积极发动群众、依靠群众，在做强“一中心一张网十联户”的同时，组建“一村四员一助理”（即治安信息员、平安网格员、纠纷调解员、法治宣传员、警务助理），壮大群防群治队伍，推动警民强强联手，共促平安和谐。全面扩充治安信息员队伍，将战区内城镇的住宅小区、学校、医院、车站等行业保安，村寨的村民小组长、老党员、小卖部店主、退役军人等群体中的治安积极分子，扩充到治安信息员队伍，目前，治安信息员队伍已经扩充到60人，实现了所有社区、村寨，行业、领域全覆盖。
抓联防工作落实。工作中，石阡县公安局积极协调党委政府，配齐配强“一村一警务助理”，为战区警务提供强大支撑。目前战区43村警务助理实现全覆盖。建立了“四员一助理”动态评估机制，每半年对履职情况开展一次评估，积极表彰奖励为辖区稳定做出贡献的治安信息员，为获取更多预警性、深层次等信息奠定基础。目前，共成功化解矛盾纠纷30余起。
服务联窗共办 走出服务群众新路径
花桥警务战区敢闯敢试，创新推出一系列扎实有效的群众工作方法，让群众时刻感受到“民警就在身边”。
推行服务“联窗办”。针对农村居住分散的特点，在战区推行“联窗办”服务，原三个派出所辖区的居民，可就近选择任意一个窗口，办理居民身份证、出生登记等户籍业务，二、三轮摩托车登记办牌、办证，购买散装汽油需证明等4项业务。其他窗口服务项目可全面实现异地“预约办”，或由战区民警“代理办”，最大限度方便群众办理警务事项。
推进服务“上门办”。对群众需求量大的交管业务，开展赶集日“上门办”，战区民警根据群众需要，在赶集日开展摩托车驾驶证考试、摩托车检验、电动车备案登记等交管业务，为边远群众提供更便捷的服务。2021年6月以来，花桥警务战区为群众“联窗办”业务263笔，“预约办”业务124笔，“上门办”业务351笔，最大限度方便战区群众办事，得到了接边村群众的一致好评。
