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盘州市双凤镇“6·7”较大道路交通事故案例警示
2021年6月7日15时55分许，六盘水盘州市双凤镇西环线路段发生一起道路运输事故，造成4人死亡，3人受伤，直接经济损失约119.37万元。事故发生后，省安委办对本起事故查处进行挂牌督办。依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等有关法律法规规定，六盘水市人民政府成立由市应急管理局牵头，市公安局、市总工会、市交通运输局、盘州市政府相关部门组成的事故调查组，并邀请市纪委市监委参与事故调查，依法对事故开展调查、取证、分析、认定等工作。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘查、技术鉴定、调查取证、查阅资料和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质，提出了此次事故暴露出来的问题及防范整改措施建议。
一、事故发生经过
2021年6月7日13时37分，我省盘州市刘官镇松官村六组陆某富驾驶云C***67号车（装载水泥28000Kg）从位于鸡场坪的贵州昊龙胜境建材有限责任公司运送至位于西冲的大湾祥兴煤矿。当日15时55分，云C***67号车行驶至Y111乡道6㎞+500m长下坡路段处，车辆失控倒地滑行撞向左侧道路挡墙，并与对向行驶的云A6***2号轿车碰撞，造成货车驾驶员及3名乘客共4人死亡，轿车驾驶员及2名乘客共3人受伤的道路交通事故。
二、事故原因及暴露出来的问题
(一)直接原因
经调查认定，事故直接原因是：驾驶人陆某富驾驶违法改装的机动车超员、超限超载、超速行驶。
1.擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；
2.装载货物严重超载，在长下坡路段行驶，制动效能下降，导致行驶速度大于事发路段（弧形）侧翻临近速度；
3.搭乘的人员超员，加重了交通事故的损害后果。
(二)暴露出来的主要问题
1.云C***67号车存在“大吨小标”问题和非法改装行为，为超载超限运输埋下事故隐患。（1）云南省昭通市永善县倚天机动车辆安全检测有限公司出具虚假检测报告；（2）永善县交警大队车管所驻站民警、非警现场查验员和昭通市交警支队远程查验员在查验重点车辆工作中查验把关不严，监管业务履职能力差。（3）云南省原质量技术监督部门对检测站授权签字人资质审核把关不严，检测站授权签字人对车辆入户检测质量不把关。（4）昭通市车辆管理所监管不到位，机动车登记审核岗审核把关不严。（5）汽车生产厂家对新车生产的一致性控制把关不严，有出具虚假合格证嫌疑。
2.相关企业安全生产主体责任不落实
（1）贵州昊龙胜境建材有限责任公司未按照《道路货物运输及站场管理规定》《公路安全保护条例》《安全生产法》等法律法规要求进行货物装载，企业主体责任落实不到位，管理缺失。
（2）盘州驰通运输有限责任公司未按照《道路货物运输及站场管理规定》《公路安全保护条例》等法律法规要求，购置与其经营业务相适应并经检测合格的车辆从事运输活动；对本公司外包承运水泥业务安全管理不到位。
（3）盘州驰通运输有限责任公司未购置与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；使用失效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营，公司未严格执行建立的安全管理制度；公司总经理张某军未严格履行安全管理主要责任人的职责，对本公司承运水泥业务安全管理不到位，对组织的货运车辆管理不到位，使用擅自改装的货运车辆进行货物运输。
（4）贵州昊龙胜境建材有限责任公司违反规定向云C***67号车装载水泥，未加强货运车辆驾驶人的教育和管理；未开展《安全生产法》《道路交通安全法》《公路安全保护条例》的学习教育培训。
（5）贵州力足商贸有限责任公司未建立健全安全管理制度；公司总经理马某文未履行安全生产主要责任人的职责，重经营轻管理；与不具备运输条件的盘州驰通运输有限责任公司签订运输合同，安全管理不到位。
3.相关部门安全管理不到位
（1）盘州市交通运输部门对货运企业安全监管工作履职不到位，对相关企业存在的安全隐患问题查处不力，对超限整治源头管理工作开展不力。
（2）盘州市交警部门路面管控安排部署不到位，对辖区超载超员交通违法行为查处工作存在盲区和漏洞。
（3）盘州市鸡场坪镇未按照《市人民政府办公室关于调整盘州市货车非法改装和超限超载运输整治工作领导小组成员的通知》要求，对辖区内源头企业监管工作不力，督促企业认真履行主体责任不到位，对辖区内贵州昊龙胜境建材有限责任公司超载超限运输源头管控工作不到位。
（4）盘州市刘官街道办未按照《贵州省农村道路交通安全责任制规定》对事故车辆云C***67号车录入“贵州省农村道路交通安全监管云平台”，在农村道路交通车辆“户籍化”管理不到位。
（5）盘州市交通运输局盘州市道路运输部门对货运企业的安全监督检查不到位，对相关企业承诺期限投入运输车辆工作监督不力，未按期收回违规企业《道路运输经营许可证》；对货运源头单位监管工作开展不力。
三、对责任人员和责任单位的处理建议
(一)建议给予行政处罚单位和人员
1.盘州驰通运输有限责任公司。依据《安全生产法》等有关法律法规的规定，由盘州市应急管理局依法对盘州驰通运输有限责任公司处以罚款伍拾万元人民币（500000.00元），并将盘州驰通运输有限责任公司列入安全生产领域联合惩戒“黑名单”；由盘州市应急管理局对盘州驰通运输有限责任公司总经理张某军处2020年年收入40%的罚款；由盘州市交通运输局依法吊销盘州驰通运输责任有限公司《道路运输经营许可证》。
2.贵州昊龙胜境建材有限责任公司。依据《安全生产法》规定，建议由盘州市应急管理局依法对贵州昊龙胜境建材有限责任公司处以罚款伍拾万元（500000.00）人民币。
3.贵州力足商贸有限责任公司。由盘州市应急管理局依据《安全生产法》第九十四条规定对贵州力足商贸有限责任公司处以罚款肆万元（40000.00）人民币。
(二)建议移送问题线索人员
1.张某。男，49岁，盘州市道路运输事业发展中心货运科科长，对盘州驰通运输有限公司承诺期限未投入运输车辆行为，未按照规定按期收回该企业《道路运输经营许可证》并在媒体公告的行为负有直接责任，建议按照干部管理权限对其给予政务警告处分。
2.何某强。男，44岁，盘州市道路运输事业发展中心主任，对盘州驰通运输有限公司承诺期限未投入运输车辆，本单位未按期收回该企业《道路运输经营许可证》并在媒体公告的行为督促不力，建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
3.黄某。男，41岁，盘州市交通运输综合执法大队大队长，对辖区内存在的超限超载运输行为组织查处不力；对盘州驰通运输有限公司安全管理问题监管职责履行不到位。建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
4.陈某林。男，51岁，盘州市公安局交通警察大队副大队长，分管事故处理、联系西冲派出所等工作。对双凤镇道路交通安全工作指导不力。建议按照干部管理权限对其给与诫勉谈话。
5.王某。男，41岁，盘州市鸡场坪镇党委副书记、政法委书记，未与贵州昊龙胜境建材有限责任公司签订《鸡场坪镇企业及相关市场主体交通安全责任承诺书》，对货运源头治超工作履职不到位。建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
6.石某。男，盘州市刘官街道办事处党工委委员、武装部部长，分管交管站等工作。事故车辆云C***67号车未按照户籍化管理规定录入贵州省农村道路交通安全监管云平台，工作安排部署不到位。建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
7.瞿某翔。男，43岁，盘州市公安局西冲派出所教导员，分管交警中队等工作。对辖区内交通事故预防工作开展不力，打击货车非法改装和违法超限超载运输行为不到位。建议按照干部管理权限对其给予政务警告处分。
（三）对政府部门处理建议
1.建议责成盘州市交通运输局、盘州市公安局向盘州市人民政府作出深刻书面检查。
2.针对盘州市刘官街道办事处农村道理交通安全管理不到位、鸡场坪镇人民政府对货运源头治超工作履职不到位的问题，建议盘州市人民政府对其进行全市通报批评。
3.建议责成盘州市人民政府向六盘水市人民政府作出深刻书面检查，认真吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。
四、事故防范和整改措施
（一）开展专题研究，推进治超工作。盘州市人民政府要深刻吸取双凤镇“6·7”较大道路运输事故教训，认真落实《贵州省农村道路交通安全责任制规定》相关要求，认真查找和解决道路交通安全方面存在的薄弱环节和突出问题，进一步突出重点、加强领导、强化责任；要明确开发区安全监管职责，厘清盘州市有关部门、乡镇（街道）与开发区安全生产工作关系，进一步抓好开发区安全生产工作。要加大安全隐患治理和事故防范工作力度，迅速扭转安全生产被动局面。
（二）强化源头管理，压减事故隐患。行业主管部门和乡镇要紧盯重点车辆、重点企业安全生产主体责任落实，集中开展排查整治，对企业建立健全安全生产责任制情况进行大检查，督促企业建立健全安全生产管理机构，制定完善和执行安全管理制度，加强装载源头、运输过程等环节的安全管理，确保运输车辆合法合规。加大对车辆驾驶人员和其他从业人员的安全教育和培训管理，做到不超载超限运输，采取有针对性的事故预防措施，坚决杜绝此类事故发生。
（三）强化违法查纠，抓好秩序管控。盘州市交通运输部门要按照《六盘水市货车非法改装和违法超限超载行为集中攻坚整治行动方案》，严格落实“一超四罚”措施，有力有效打击超限超载行为。盘州市交警部门要认真查找辖区交通安全管理工作的薄弱环节和隐患漏洞，进一步整合警力部署，严查严处超员、超限、超载、超速等各类交通违法行为。
（来源：贵州省道路交通安全工作联席会议办公室）
一、事故发生经过
2021年6月7日13时37分，我省盘州市刘官镇松官村六组陆某富驾驶云C***67号车（装载水泥28000Kg）从位于鸡场坪的贵州昊龙胜境建材有限责任公司运送至位于西冲的大湾祥兴煤矿。当日15时55分，云C***67号车行驶至Y111乡道6㎞+500m长下坡路段处，车辆失控倒地滑行撞向左侧道路挡墙，并与对向行驶的云A6***2号轿车碰撞，造成货车驾驶员及3名乘客共4人死亡，轿车驾驶员及2名乘客共3人受伤的道路交通事故。
二、事故原因及暴露出来的问题
(一)直接原因
经调查认定，事故直接原因是：驾驶人陆某富驾驶违法改装的机动车超员、超限超载、超速行驶。
1.擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征；
2.装载货物严重超载，在长下坡路段行驶，制动效能下降，导致行驶速度大于事发路段（弧形）侧翻临近速度；
3.搭乘的人员超员，加重了交通事故的损害后果。
(二)暴露出来的主要问题
1.云C***67号车存在“大吨小标”问题和非法改装行为，为超载超限运输埋下事故隐患。（1）云南省昭通市永善县倚天机动车辆安全检测有限公司出具虚假检测报告；（2）永善县交警大队车管所驻站民警、非警现场查验员和昭通市交警支队远程查验员在查验重点车辆工作中查验把关不严，监管业务履职能力差。（3）云南省原质量技术监督部门对检测站授权签字人资质审核把关不严，检测站授权签字人对车辆入户检测质量不把关。（4）昭通市车辆管理所监管不到位，机动车登记审核岗审核把关不严。（5）汽车生产厂家对新车生产的一致性控制把关不严，有出具虚假合格证嫌疑。
2.相关企业安全生产主体责任不落实
（1）贵州昊龙胜境建材有限责任公司未按照《道路货物运输及站场管理规定》《公路安全保护条例》《安全生产法》等法律法规要求进行货物装载，企业主体责任落实不到位，管理缺失。
（2）盘州驰通运输有限责任公司未按照《道路货物运输及站场管理规定》《公路安全保护条例》等法律法规要求，购置与其经营业务相适应并经检测合格的车辆从事运输活动；对本公司外包承运水泥业务安全管理不到位。
（3）盘州驰通运输有限责任公司未购置与其经营业务相适应并经检测合格的车辆；使用失效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营，公司未严格执行建立的安全管理制度；公司总经理张某军未严格履行安全管理主要责任人的职责，对本公司承运水泥业务安全管理不到位，对组织的货运车辆管理不到位，使用擅自改装的货运车辆进行货物运输。
（4）贵州昊龙胜境建材有限责任公司违反规定向云C***67号车装载水泥，未加强货运车辆驾驶人的教育和管理；未开展《安全生产法》《道路交通安全法》《公路安全保护条例》的学习教育培训。
（5）贵州力足商贸有限责任公司未建立健全安全管理制度；公司总经理马某文未履行安全生产主要责任人的职责，重经营轻管理；与不具备运输条件的盘州驰通运输有限责任公司签订运输合同，安全管理不到位。
3.相关部门安全管理不到位
（1）盘州市交通运输部门对货运企业安全监管工作履职不到位，对相关企业存在的安全隐患问题查处不力，对超限整治源头管理工作开展不力。
（2）盘州市交警部门路面管控安排部署不到位，对辖区超载超员交通违法行为查处工作存在盲区和漏洞。
（3）盘州市鸡场坪镇未按照《市人民政府办公室关于调整盘州市货车非法改装和超限超载运输整治工作领导小组成员的通知》要求，对辖区内源头企业监管工作不力，督促企业认真履行主体责任不到位，对辖区内贵州昊龙胜境建材有限责任公司超载超限运输源头管控工作不到位。
（4）盘州市刘官街道办未按照《贵州省农村道路交通安全责任制规定》对事故车辆云C***67号车录入“贵州省农村道路交通安全监管云平台”，在农村道路交通车辆“户籍化”管理不到位。
（5）盘州市交通运输局盘州市道路运输部门对货运企业的安全监督检查不到位，对相关企业承诺期限投入运输车辆工作监督不力，未按期收回违规企业《道路运输经营许可证》；对货运源头单位监管工作开展不力。
三、对责任人员和责任单位的处理建议
(一)建议给予行政处罚单位和人员
1.盘州驰通运输有限责任公司。依据《安全生产法》等有关法律法规的规定，由盘州市应急管理局依法对盘州驰通运输有限责任公司处以罚款伍拾万元人民币（500000.00元），并将盘州驰通运输有限责任公司列入安全生产领域联合惩戒“黑名单”；由盘州市应急管理局对盘州驰通运输有限责任公司总经理张某军处2020年年收入40%的罚款；由盘州市交通运输局依法吊销盘州驰通运输责任有限公司《道路运输经营许可证》。
2.贵州昊龙胜境建材有限责任公司。依据《安全生产法》规定，建议由盘州市应急管理局依法对贵州昊龙胜境建材有限责任公司处以罚款伍拾万元（500000.00）人民币。
3.贵州力足商贸有限责任公司。由盘州市应急管理局依据《安全生产法》第九十四条规定对贵州力足商贸有限责任公司处以罚款肆万元（40000.00）人民币。
(二)建议移送问题线索人员
1.张某。男，49岁，盘州市道路运输事业发展中心货运科科长，对盘州驰通运输有限公司承诺期限未投入运输车辆行为，未按照规定按期收回该企业《道路运输经营许可证》并在媒体公告的行为负有直接责任，建议按照干部管理权限对其给予政务警告处分。
2.何某强。男，44岁，盘州市道路运输事业发展中心主任，对盘州驰通运输有限公司承诺期限未投入运输车辆，本单位未按期收回该企业《道路运输经营许可证》并在媒体公告的行为督促不力，建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
3.黄某。男，41岁，盘州市交通运输综合执法大队大队长，对辖区内存在的超限超载运输行为组织查处不力；对盘州驰通运输有限公司安全管理问题监管职责履行不到位。建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
4.陈某林。男，51岁，盘州市公安局交通警察大队副大队长，分管事故处理、联系西冲派出所等工作。对双凤镇道路交通安全工作指导不力。建议按照干部管理权限对其给与诫勉谈话。
5.王某。男，41岁，盘州市鸡场坪镇党委副书记、政法委书记，未与贵州昊龙胜境建材有限责任公司签订《鸡场坪镇企业及相关市场主体交通安全责任承诺书》，对货运源头治超工作履职不到位。建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
6.石某。男，盘州市刘官街道办事处党工委委员、武装部部长，分管交管站等工作。事故车辆云C***67号车未按照户籍化管理规定录入贵州省农村道路交通安全监管云平台，工作安排部署不到位。建议按照干部管理权限对其给予诫勉谈话。
7.瞿某翔。男，43岁，盘州市公安局西冲派出所教导员，分管交警中队等工作。对辖区内交通事故预防工作开展不力，打击货车非法改装和违法超限超载运输行为不到位。建议按照干部管理权限对其给予政务警告处分。
（三）对政府部门处理建议
1.建议责成盘州市交通运输局、盘州市公安局向盘州市人民政府作出深刻书面检查。
2.针对盘州市刘官街道办事处农村道理交通安全管理不到位、鸡场坪镇人民政府对货运源头治超工作履职不到位的问题，建议盘州市人民政府对其进行全市通报批评。
3.建议责成盘州市人民政府向六盘水市人民政府作出深刻书面检查，认真吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。
四、事故防范和整改措施
（一）开展专题研究，推进治超工作。盘州市人民政府要深刻吸取双凤镇“6·7”较大道路运输事故教训，认真落实《贵州省农村道路交通安全责任制规定》相关要求，认真查找和解决道路交通安全方面存在的薄弱环节和突出问题，进一步突出重点、加强领导、强化责任；要明确开发区安全监管职责，厘清盘州市有关部门、乡镇（街道）与开发区安全生产工作关系，进一步抓好开发区安全生产工作。要加大安全隐患治理和事故防范工作力度，迅速扭转安全生产被动局面。
（二）强化源头管理，压减事故隐患。行业主管部门和乡镇要紧盯重点车辆、重点企业安全生产主体责任落实，集中开展排查整治，对企业建立健全安全生产责任制情况进行大检查，督促企业建立健全安全生产管理机构，制定完善和执行安全管理制度，加强装载源头、运输过程等环节的安全管理，确保运输车辆合法合规。加大对车辆驾驶人员和其他从业人员的安全教育和培训管理，做到不超载超限运输，采取有针对性的事故预防措施，坚决杜绝此类事故发生。
（三）强化违法查纠，抓好秩序管控。盘州市交通运输部门要按照《六盘水市货车非法改装和违法超限超载行为集中攻坚整治行动方案》，严格落实“一超四罚”措施，有力有效打击超限超载行为。盘州市交警部门要认真查找辖区交通安全管理工作的薄弱环节和隐患漏洞，进一步整合警力部署，严查严处超员、超限、超载、超速等各类交通违法行为。
（来源：贵州省道路交通安全工作联席会议办公室）
