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探索建立矛盾纠纷“分层递进”预防化解模式
■ 记者 喻玉
近年来，天柱县法院秉持“无讼、少讼、讼而和”的工作理念，根据实际情况，主动作为，探索出以源头预防为先、非诉化解在前、法院裁判终局的分层递进诉源治理模式，通过不同解纷组织对不同时点的“诉源”纠纷的分层过滤，实现纠纷的分流化解，让司法真正成为维护社会公平正义的最后一道防线。
今年以来，天柱县通过社会调解、部门联动调解、法院诉前调解等非诉方式化解各类矛盾纠纷1312起，化解成功率高达82%。今年1-10月，天柱县法院新收案件比去年同期减少1000余件，同比降幅达28.58%。
止纠纷于未发
2019年9月，天柱县法院蓝田法庭在楞寨村巡回审理了一起赡养纠纷案件。
76岁的杨老太共养育了二子二女，近两年，杨老太年岁渐长，体弱多病，腿脚不利索，生活中遇到诸多不便，便认为子女没有尽到赡养义务，亲属及村组曾多次参与调解无果。杨老太斟酌再三后，最终还是将子女全部告上法庭，请求法院判决子女共同支付生活费，尽到赡养义务。
天柱法院受理该案后，经村干部与法官苦口婆心，从情理到法理做双方思想工作，最终双方就赡养问题达成了一致意见，案件审理取得良好效果。同时，天柱法院将这起案件采取巡回审理，组织村干部和村民旁听，发挥以案释法、以点带面示范效应，给群众上了一堂生动的法治课。
“近年来，天柱法院深入践行‘司法为民’理念，通过开展巡回审判、多元调解、诉调对接等方式，提升司法服务效率，减少当事人诉累。在‘诉’的初始源头，通过培育公众规则意识和法治意识，净化社会土壤，止纠纷于未发。同时，采用群众喜闻乐见的方式开展浸润式法治宣传教育，引导全民尊法守信、尊法尚德，从源头上预防减少社会矛盾。”天柱县法院院长吴建华介绍道。
解纠纷于萌芽
近年来，天柱法院在“诉”的次级源头，推动成立县婚姻家庭、商事纠纷、交通事故、金融纠纷、山林纠纷、建筑行业、征地拆迁、承包地和宅基地、医疗纠纷、劳动争议等15个行业性专业性人民调解委员会，法院提供法律专业指导。
经基层调解和行业调解化解，解纠纷于萌芽，具体分三步走：首先，依托“一中心一张网十联户”治理机制,行业管理部门、村（居）委会、联户长、网格员对矛盾纠纷源头精准排查、及时化解，努力做到“小事不出户、大事不出网格、矛盾不上交”。其次，构建“社区呼叫、部门报到”联动快速处理机制，对行业部门和基层组织单独化解不了的纠纷，及时报县综治中心（矛调中心），由多部门协同处理，法院全程参与。最后，对在前两步已经达成调解协议，但债务人暂不能兑现的纠纷，及时引入法院进行司法确认，维护调解制度的权威性和公信力，避免当事人事后反悔，纠纷复发。经过上述三步，有效减少矛盾纠纷进入法院。
化纠纷于诉前
“太方便了！不用来回奔波法院就帮我把货款要回来。”今年9月，天柱县法院利用信息化技术，仅用五天时间就帮助债权人收到货款，成功诉前调解一起买卖合同纠纷。
据统计，今年1-10月，天柱县法院受理诉前调解申请1420起，调解成功712件，诉前调解成功率50.14%，非诉化纠纷于诉前取得显著成效。
在“诉”的讼争源头，当事人明确要求法院予以解决的纠纷，天柱法院在立案前依照相关规定进行初审分流，调解前置。第一步，立案庭初审认为适宜由基层组织、专业行业性调解组织处理化解的，法院出具委托调解函，交由基层组织或专业行业性调解组织负责调解，法官跟踪服务指导，若三十天内调解不成功，退回法院处理。第二步，经外部调解失败的和法律关系疑难复杂的矛盾纠纷，立案庭及时推送给调解速裁团队，由专业素质过硬、群众工作能力强的法官进行为期15天的诉前调解，既给了当事人一个最终是否采取诉讼方式解决纠纷的“犹豫期”，也为法官在实质意义上判断案件繁简创造了现实条件，同时为审判赢得更多的“预热期”。第三步，诉前调解成功的，引导鼓励自动履行，或予以司法确认；规定时限内调解不成或者当事人明确拒绝诉前调解的，及时引入诉讼程序，严禁以拖促调。
息纠纷于诉内
今年12月，天柱县法院民事审判庭妥善处理一起建设工程合同纠纷，案件以双方当事人达成调解协议告终。2021年10月，原告某建筑工程公司以被告某建设投资公司尚欠工程款14248567元及资金占用费未支付，且多次催要未果为由起诉到法院。案件进入法院后，法官在查明事实的基础上，紧紧围绕案件争议焦点，积极与双方当事人及其律师沟通，寻找妥善解决方案。经过公开开庭审理后，原、被告双方提出庭外和解申请，请求法院给予一个月的庭外和解时间。最终，在法官与律师的共同努力下，促成双方当事人达成一致调解意见。
据了解，面对案情疑难复杂、被告下路不明等确实需诉讼裁判的纠纷，天柱县法院及时登记立案。区分案件不同类别，推进繁简分流、轻重分离、快慢分道，着力在案件质量、效率和效果上用力，努力做到案结事了人和。
今年以来，民商事案件调解撤诉率、一审服判息诉率、上诉案件改判发回重审率等办案指标等均高于指标区间上限，业务质效连续多年排在全州前三，审判执行工作得到了上级和人民群众的高度评价。
近年来，天柱县法院秉持“无讼、少讼、讼而和”的工作理念，根据实际情况，主动作为，探索出以源头预防为先、非诉化解在前、法院裁判终局的分层递进诉源治理模式，通过不同解纷组织对不同时点的“诉源”纠纷的分层过滤，实现纠纷的分流化解，让司法真正成为维护社会公平正义的最后一道防线。
今年以来，天柱县通过社会调解、部门联动调解、法院诉前调解等非诉方式化解各类矛盾纠纷1312起，化解成功率高达82%。今年1-10月，天柱县法院新收案件比去年同期减少1000余件，同比降幅达28.58%。
止纠纷于未发
2019年9月，天柱县法院蓝田法庭在楞寨村巡回审理了一起赡养纠纷案件。
76岁的杨老太共养育了二子二女，近两年，杨老太年岁渐长，体弱多病，腿脚不利索，生活中遇到诸多不便，便认为子女没有尽到赡养义务，亲属及村组曾多次参与调解无果。杨老太斟酌再三后，最终还是将子女全部告上法庭，请求法院判决子女共同支付生活费，尽到赡养义务。
天柱法院受理该案后，经村干部与法官苦口婆心，从情理到法理做双方思想工作，最终双方就赡养问题达成了一致意见，案件审理取得良好效果。同时，天柱法院将这起案件采取巡回审理，组织村干部和村民旁听，发挥以案释法、以点带面示范效应，给群众上了一堂生动的法治课。
“近年来，天柱法院深入践行‘司法为民’理念，通过开展巡回审判、多元调解、诉调对接等方式，提升司法服务效率，减少当事人诉累。在‘诉’的初始源头，通过培育公众规则意识和法治意识，净化社会土壤，止纠纷于未发。同时，采用群众喜闻乐见的方式开展浸润式法治宣传教育，引导全民尊法守信、尊法尚德，从源头上预防减少社会矛盾。”天柱县法院院长吴建华介绍道。
解纠纷于萌芽
近年来，天柱法院在“诉”的次级源头，推动成立县婚姻家庭、商事纠纷、交通事故、金融纠纷、山林纠纷、建筑行业、征地拆迁、承包地和宅基地、医疗纠纷、劳动争议等15个行业性专业性人民调解委员会，法院提供法律专业指导。
经基层调解和行业调解化解，解纠纷于萌芽，具体分三步走：首先，依托“一中心一张网十联户”治理机制,行业管理部门、村（居）委会、联户长、网格员对矛盾纠纷源头精准排查、及时化解，努力做到“小事不出户、大事不出网格、矛盾不上交”。其次，构建“社区呼叫、部门报到”联动快速处理机制，对行业部门和基层组织单独化解不了的纠纷，及时报县综治中心（矛调中心），由多部门协同处理，法院全程参与。最后，对在前两步已经达成调解协议，但债务人暂不能兑现的纠纷，及时引入法院进行司法确认，维护调解制度的权威性和公信力，避免当事人事后反悔，纠纷复发。经过上述三步，有效减少矛盾纠纷进入法院。
化纠纷于诉前
“太方便了！不用来回奔波法院就帮我把货款要回来。”今年9月，天柱县法院利用信息化技术，仅用五天时间就帮助债权人收到货款，成功诉前调解一起买卖合同纠纷。
据统计，今年1-10月，天柱县法院受理诉前调解申请1420起，调解成功712件，诉前调解成功率50.14%，非诉化纠纷于诉前取得显著成效。
在“诉”的讼争源头，当事人明确要求法院予以解决的纠纷，天柱法院在立案前依照相关规定进行初审分流，调解前置。第一步，立案庭初审认为适宜由基层组织、专业行业性调解组织处理化解的，法院出具委托调解函，交由基层组织或专业行业性调解组织负责调解，法官跟踪服务指导，若三十天内调解不成功，退回法院处理。第二步，经外部调解失败的和法律关系疑难复杂的矛盾纠纷，立案庭及时推送给调解速裁团队，由专业素质过硬、群众工作能力强的法官进行为期15天的诉前调解，既给了当事人一个最终是否采取诉讼方式解决纠纷的“犹豫期”，也为法官在实质意义上判断案件繁简创造了现实条件，同时为审判赢得更多的“预热期”。第三步，诉前调解成功的，引导鼓励自动履行，或予以司法确认；规定时限内调解不成或者当事人明确拒绝诉前调解的，及时引入诉讼程序，严禁以拖促调。
息纠纷于诉内
今年12月，天柱县法院民事审判庭妥善处理一起建设工程合同纠纷，案件以双方当事人达成调解协议告终。2021年10月，原告某建筑工程公司以被告某建设投资公司尚欠工程款14248567元及资金占用费未支付，且多次催要未果为由起诉到法院。案件进入法院后，法官在查明事实的基础上，紧紧围绕案件争议焦点，积极与双方当事人及其律师沟通，寻找妥善解决方案。经过公开开庭审理后，原、被告双方提出庭外和解申请，请求法院给予一个月的庭外和解时间。最终，在法官与律师的共同努力下，促成双方当事人达成一致调解意见。
据了解，面对案情疑难复杂、被告下路不明等确实需诉讼裁判的纠纷，天柱县法院及时登记立案。区分案件不同类别，推进繁简分流、轻重分离、快慢分道，着力在案件质量、效率和效果上用力，努力做到案结事了人和。
今年以来，民商事案件调解撤诉率、一审服判息诉率、上诉案件改判发回重审率等办案指标等均高于指标区间上限，业务质效连续多年排在全州前三，审判执行工作得到了上级和人民群众的高度评价。
