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“四个强化”支持农民工起诉维权
■伍朝鹏 记者 付先锐
近年来，安顺市普定县检察院围绕人民群众的司法需求，立足化解社会矛盾，维护农民工和企业合法权益，积极发挥民事检察职能优势，结合实际巧妙运用“四个强化”推进民事支持起诉工作，及时高效回应和处理人民群众诉求，为农民工、贫困户解决“急难愁盼”，为企业规范管理提供法律帮助。
强化主动出击
主动出击，以宣传引导为抓手，积极拓展支持起诉案源渠道，提高支持起诉线索受案率。普定县检察院积极组织“综治宣传月”“百场法宣进基层”、法律“典”亮民心等普法活动，走进乡镇集市，走进乡村田野，走进百姓家中，大力开展检察职能和法律宣传宣讲。同时，通过微信公众号、手机短信、山歌小调等方式，线上线下立体式开展普法宣传，让更多群众全面了解检察职能和与自己切身利益息息相关的法律知识。
该院加强与普定县劳动保障部门、信访局、法援中心、基层法律服务机构等部门的联系，创新建立支持起诉案件线索通报移送机制和联席会议制度，及时通报获取用工讨薪、合同履行、土地流转等当前老百姓较为关心关切的案源线索，及时立案办理或协作处理，将矛盾化解在萌芽状态。
主动作为，以驻村帮扶和企业帮扶为契机，了解用工动态和企业运转情况，提升办案质效。利用“检察长+董事长”两长联席机制、“送法进企业”、干警驻村走访、宜居乡村帮扶等活动，深入了解本地企业、镇村公司和当地农民工雇佣、劳动报酬支付等情况，积极寻找支持起诉案源，及时掌握可能成案的案件规律和特点，有力提升办案质效。2020年以来，该院开展民法典、民事检察职能等宣传53场（次），共发放宣传册、宣传纪念品3000余份，范围覆盖普定县13个乡镇街道；与普定县劳动保障部门、信访局、法援中心、基层法律服务机构签订《检察机关民事支持起诉线索移送制度》等3个联席制度，与相关部门召开线索通报会、研判会13次，通报研判线索22件；召开“检察长＋董事长”两长座谈会4次，走访帮扶企业22家37次，进村入户讲解法律知识200余户，为群众答疑解惑40余次。通过加强宣传、建立机制、走访企业、入村帮扶等方式，2020年以来，该院共收集到支持起诉案件线索131条，受理119件，其中立案87件。
强化追根溯源
追根溯源，全面了解当事人诉求，掌握案件实质是成功办理支持起诉案件的基础。针对民事检察工作，该院成立了由2名员额制检察官带头的办案团队，认真扎实学习民法典、《民事诉讼法》《人民检察院民事诉讼监督规则》等法律业务知识，并熟练运用新办案系统，强化本领技能，为有力开展工作凝聚深厚“内功”。
该院秉持厘清关系、探索本质、司法为民的办案理念，对当事人申请且符合支持起诉的案件，疏理分类后及时立案，并根据案件实际，立即对案件材料展开审查，认真听取申请人意见、走访调查涉案企业或当事方，向村委会、居委会以及相关群众了解情况，全面掌握证据材料、矛盾焦点以及争议双方诉求和态度等案件实质，为形成案件结论作好前期准备。
建立“小案、简案快办机制”，提升办案效率。认真研判案情，针对涉案金额小、争议焦点少、案情简单的支持起诉案件快速受理，快速立案，快速取证，快速结案，进一步解决群众“急难愁盼”的同时，提升办案率，体现办案效果。如一些案情较简单，金额较小的农民工讨薪案，迅速调查取证，固定证据，及时做出支持起诉决定或组织双方和解，一方面发挥民事检察在社会治理中的作用，推进案结事了人和。另一方面，做好农民工的“护薪人”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2020年以来，该院走村、入户、进企业、到机关开展支持起诉调查190余次，调取书证93份，与相关部门召开案件会商会4次。落实简案快办机制，简案、小案平均立案、取证在3天以内，平均结案在一周以内，极大提升办案质效。
强化释法说理
释法说理是办理支持起诉，促进当事人和解的重要手段。该院办理支持起诉案件，不止于程序结案，而重在化解矛盾，办案过程中，始终将释法说理，矛盾化解作为更高的法治标准和价值追求，并落实到每一个案件细节中。在该院办理的支持起诉案中，大多数涉及用工欠薪问题，该院与相关部门联合，提前介入案件，主动对当事人释法说理，引导当事人利用法律武器，通过法律渠道维护合法权益。大力做好争议方的释法说理，促进案件问题有效解决。针对争议方尤其是用工欠薪争议方的行为，在调查取证，固定证据的基础上，强化对其释法说理工作，将“法、理、情”融入到企业管理中，提升企业形象，及时化解欠薪争议。该院组织信访、劳动保障、法援中心接访人员进行民法典、《行政复议法》等相关法律法规培训，增强释法说理意识，提升法律引导技能，用法律和情理引导信访人合理合法到相关职能剖门表达诉求，解决问题，积极促进信访和解、化解。2020年以来，该院在办理支持起诉案件中，对当事人、争议方、第三人等开展释法说理200余次，提前介入案件5件，参与化解堵工上访4次，组织召开培训会11场。
强化事前调解
事前调解是成功有效办理支持起诉的核心。该院以“案结事了人和”为目的，把调解贯穿案件办理始终，多方面、多渠道促进当事双方和解息事。增强服务意识，践行新时代“枫桥经验”，创新工作方法，在支持当事人运用诉讼手段维护自身合法权益的同时，积极创造条件化解矛盾，依事实、讲法律、摆道理，努力促成当事人双方心服口服、解决争议。以“公开促公正”，提高检察机关公信力。积极邀请当地人大代表、政协委员、人民监督员、村居代表、群众代表等，以公开听证的方式开展支持起诉审查，通过引入社会参与，凝聚群众力量，汇聚社会共识，共同听证解决争议，引导各方达成和解意愿，尤其在农民工欠薪方面，及时支付欠薪报酬，解决农民工“过日子”问题。加大帮扶力度，规范企业管理，延伸办案实效。该院进一步落实企业帮扶政策，利用开展支持起诉工作契机，进一步加大检察职能引导企业规范管理力度，针对案件实际情况暴露的管理问题，有针对性地帮助相关企业规范相关制度，提高企业管理效率。
2020年以来，该院立案办理支持起诉案件87件，通过公开听证达成和解86件，帮助86名农民工、72户贫困户追讨欠薪435200元，帮助11个镇村公司完善制定17个管理制度。通过支持起诉的开展，为群众解难，让广大群众感受到“执法有刻度，司法有温度”，努力实现了政治效果、法律效果，社会效果有机统一。
近年来，安顺市普定县检察院围绕人民群众的司法需求，立足化解社会矛盾，维护农民工和企业合法权益，积极发挥民事检察职能优势，结合实际巧妙运用“四个强化”推进民事支持起诉工作，及时高效回应和处理人民群众诉求，为农民工、贫困户解决“急难愁盼”，为企业规范管理提供法律帮助。
强化主动出击
主动出击，以宣传引导为抓手，积极拓展支持起诉案源渠道，提高支持起诉线索受案率。普定县检察院积极组织“综治宣传月”“百场法宣进基层”、法律“典”亮民心等普法活动，走进乡镇集市，走进乡村田野，走进百姓家中，大力开展检察职能和法律宣传宣讲。同时，通过微信公众号、手机短信、山歌小调等方式，线上线下立体式开展普法宣传，让更多群众全面了解检察职能和与自己切身利益息息相关的法律知识。
该院加强与普定县劳动保障部门、信访局、法援中心、基层法律服务机构等部门的联系，创新建立支持起诉案件线索通报移送机制和联席会议制度，及时通报获取用工讨薪、合同履行、土地流转等当前老百姓较为关心关切的案源线索，及时立案办理或协作处理，将矛盾化解在萌芽状态。
主动作为，以驻村帮扶和企业帮扶为契机，了解用工动态和企业运转情况，提升办案质效。利用“检察长+董事长”两长联席机制、“送法进企业”、干警驻村走访、宜居乡村帮扶等活动，深入了解本地企业、镇村公司和当地农民工雇佣、劳动报酬支付等情况，积极寻找支持起诉案源，及时掌握可能成案的案件规律和特点，有力提升办案质效。2020年以来，该院开展民法典、民事检察职能等宣传53场（次），共发放宣传册、宣传纪念品3000余份，范围覆盖普定县13个乡镇街道；与普定县劳动保障部门、信访局、法援中心、基层法律服务机构签订《检察机关民事支持起诉线索移送制度》等3个联席制度，与相关部门召开线索通报会、研判会13次，通报研判线索22件；召开“检察长＋董事长”两长座谈会4次，走访帮扶企业22家37次，进村入户讲解法律知识200余户，为群众答疑解惑40余次。通过加强宣传、建立机制、走访企业、入村帮扶等方式，2020年以来，该院共收集到支持起诉案件线索131条，受理119件，其中立案87件。
强化追根溯源
追根溯源，全面了解当事人诉求，掌握案件实质是成功办理支持起诉案件的基础。针对民事检察工作，该院成立了由2名员额制检察官带头的办案团队，认真扎实学习民法典、《民事诉讼法》《人民检察院民事诉讼监督规则》等法律业务知识，并熟练运用新办案系统，强化本领技能，为有力开展工作凝聚深厚“内功”。
该院秉持厘清关系、探索本质、司法为民的办案理念，对当事人申请且符合支持起诉的案件，疏理分类后及时立案，并根据案件实际，立即对案件材料展开审查，认真听取申请人意见、走访调查涉案企业或当事方，向村委会、居委会以及相关群众了解情况，全面掌握证据材料、矛盾焦点以及争议双方诉求和态度等案件实质，为形成案件结论作好前期准备。
建立“小案、简案快办机制”，提升办案效率。认真研判案情，针对涉案金额小、争议焦点少、案情简单的支持起诉案件快速受理，快速立案，快速取证，快速结案，进一步解决群众“急难愁盼”的同时，提升办案率，体现办案效果。如一些案情较简单，金额较小的农民工讨薪案，迅速调查取证，固定证据，及时做出支持起诉决定或组织双方和解，一方面发挥民事检察在社会治理中的作用，推进案结事了人和。另一方面，做好农民工的“护薪人”，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2020年以来，该院走村、入户、进企业、到机关开展支持起诉调查190余次，调取书证93份，与相关部门召开案件会商会4次。落实简案快办机制，简案、小案平均立案、取证在3天以内，平均结案在一周以内，极大提升办案质效。
强化释法说理
释法说理是办理支持起诉，促进当事人和解的重要手段。该院办理支持起诉案件，不止于程序结案，而重在化解矛盾，办案过程中，始终将释法说理，矛盾化解作为更高的法治标准和价值追求，并落实到每一个案件细节中。在该院办理的支持起诉案中，大多数涉及用工欠薪问题，该院与相关部门联合，提前介入案件，主动对当事人释法说理，引导当事人利用法律武器，通过法律渠道维护合法权益。大力做好争议方的释法说理，促进案件问题有效解决。针对争议方尤其是用工欠薪争议方的行为，在调查取证，固定证据的基础上，强化对其释法说理工作，将“法、理、情”融入到企业管理中，提升企业形象，及时化解欠薪争议。该院组织信访、劳动保障、法援中心接访人员进行民法典、《行政复议法》等相关法律法规培训，增强释法说理意识，提升法律引导技能，用法律和情理引导信访人合理合法到相关职能剖门表达诉求，解决问题，积极促进信访和解、化解。2020年以来，该院在办理支持起诉案件中，对当事人、争议方、第三人等开展释法说理200余次，提前介入案件5件，参与化解堵工上访4次，组织召开培训会11场。
强化事前调解
事前调解是成功有效办理支持起诉的核心。该院以“案结事了人和”为目的，把调解贯穿案件办理始终，多方面、多渠道促进当事双方和解息事。增强服务意识，践行新时代“枫桥经验”，创新工作方法，在支持当事人运用诉讼手段维护自身合法权益的同时，积极创造条件化解矛盾，依事实、讲法律、摆道理，努力促成当事人双方心服口服、解决争议。以“公开促公正”，提高检察机关公信力。积极邀请当地人大代表、政协委员、人民监督员、村居代表、群众代表等，以公开听证的方式开展支持起诉审查，通过引入社会参与，凝聚群众力量，汇聚社会共识，共同听证解决争议，引导各方达成和解意愿，尤其在农民工欠薪方面，及时支付欠薪报酬，解决农民工“过日子”问题。加大帮扶力度，规范企业管理，延伸办案实效。该院进一步落实企业帮扶政策，利用开展支持起诉工作契机，进一步加大检察职能引导企业规范管理力度，针对案件实际情况暴露的管理问题，有针对性地帮助相关企业规范相关制度，提高企业管理效率。
2020年以来，该院立案办理支持起诉案件87件，通过公开听证达成和解86件，帮助86名农民工、72户贫困户追讨欠薪435200元，帮助11个镇村公司完善制定17个管理制度。通过支持起诉的开展，为群众解难，让广大群众感受到“执法有刻度，司法有温度”，努力实现了政治效果、法律效果，社会效果有机统一。
