■　杨勇 记者 龙立琼

近年来，安顺市平坝区法院牢固树立“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的理念，以创建“无讼村”为抓手，逐步形成了以矛盾纠纷多元化解为核心的诉源治理新模式，成效明显。

塘约村：
村规民约“红九条”

在安顺市平坝区乐平镇塘约村村委会门前的墙上，贴着的“红榜”和“黑榜”成为映入人们眼帘的第一道风景，红榜上记录着每个村民获得的积分，黑榜上则记录违反村规民约的村民，长久以来，红榜上名字一长串，而黑榜上则“空无一人”。
“哪家卫生做得干净，孝敬老人，配合村委会工作等就会获得相应积分，反之就会上黑榜，直至改正考核合格。”塘约村党总支副书记丁振桐说，上了红榜，积分可以到村里的便民超市买东西，可以获得村委会的服务，上了黑榜，就享受不到村委会的服务。
这就是塘约村村规民约的威力，俗称“红九条”。“以前哪家瓜不在了，都要骂上半天；摩托车停一小会转眼就不见，贷款不守信用，村民乱办酒，不赡养老人等，这些问题都上升不到法律层面，但是引发很多纠纷，影响整个村的文明形象。”丁振桐介绍。
制定“红九条”之后，塘约村解决矛盾纠纷有了“底牌”。特别是经过乐平镇法庭进行把关后，调解员开展工作底气十足。塘约村实行村民组调解小组、矛盾纠纷协调会（老协会）、村人民调解委员会“三级调解”制度，人民调解前端介入，法院进行指导，多方联动共同解决基层社会治理中的突出问题，实现矛盾不出村。
塘约村村委会设有一个道德大讲堂，法官工作站的法官在这里为村民们讲述六尺巷的来源，讲述感动中国人物的事迹，在这一方空间里，社会主义核心价值观变得可知可感。
这里也是法治大讲堂，法官工作站法官在这里为村民们以案释法，传授防止电信诈骗的方法，讲解禁毒法律法规，公布举报扫黑除恶线索的电话，引导村民用法律武器维护自己合法权益，接受群众法律咨询等。平坝区法院乐平法庭则定期开展走访、巡回审判和法治宣传，为群众提供优质高效司法服务，实现答疑、解纷、宣传、服务零距离，深化了塘约村“无讼村”建设。
今年以来，平坝区乐平法庭共接受群众咨询90次，矛盾排查40余次，诉前成功调解矛盾纠纷30余起。矛盾纠纷调解成功率与去年同比上升87.2%，治安案件同比下降17.9%，法庭收案同比下降19.1%。
“塘约村较早实现了村民自治、德治、法治，矛盾纠纷实现‘小事不出村，大事不出镇’，去年以来，这里只有两起纠纷告到法庭，这两起是法律规定的不能调解的案件，其他都化解在村民组。”平坝区法院乐平法庭庭长喜悦地说道。

法官工作站：
源头治理第一线

今年4月15日，平坝区法院按照“我为群众办实事”活动要求，该院副院长金灿带领干警到国家级高新区安顺高新技术产业开发区开展“送法进园区”活动，在座谈时，当地企业代表反映，劳资纠纷、合同类纠纷较多，影响了企业生产经营。随后，金灿将这些意见向院党组反馈，经过认真思考后，该院决定在园内区设立法官工作站和诉讼服务便民点，以便及时化解各类纠纷，提供便民司法服务。
塘约“无讼村”的创建为平坝区法院推进诉源治理积累了可供借鉴的经验，并在全区推广。“我们的目标是在每个乡镇打造一个无讼村。”金灿介绍，该院以法庭为依托，在各乡镇、重点村（居）、工业园区建立法官工作站（点），注重源头化解，推进“审务进村”“法官入户”，实现便民审判进站点、法庭调解进站点、综合治理进站点、民意沟通进站点。目前，平坝区法院已建立法官工作站（点）共计7个，就近就地开展纠纷化解、矛盾排查、法治宣传等工作。
数字赋能，为诉源治理插上智慧翅膀，有力提高基层社会治理智能化水平。平坝区法院利用信息化技术，与乡镇政法委、派出所、司法所、村调委共建矛盾纠纷化解工作平台；充分利用村、组调解员身处纠纷一线，能第一时间了解矛盾纠纷来源和性质的优势，要求在纠纷发生后，在第一时间化解纠纷的同时，将纠纷上报工作平台，再由乡（镇）政法委统一分类登记，并按纠纷类别分配到各纠纷化解小组，法庭指导调解。引导当事人使用“贵州移动微法院”“人民法院在线调解平台”等智慧法院建设成果，利用现代科技在线化解矛盾。
今年1月至11月，平坝区法院民商事案件收案数与去年同期相比，案件数从去年的3879件下降到今年的3237件，同比下降16.55%，诉源治理取得良好效果。

便民解纷服务超市：
夯实“诉调对接”基础

诉源治理，离不开社会主体多元参与。在推进诉源治理过程中，平坝区法院全力打造的“便民解纷服务超市”夯实了“诉调对接”基础。
平坝区法院先后与区司法局、银行、妇联、交警等部门联合建立了平坝区涉诉案件人民调解委员会、婚姻家庭矛盾纠纷人民调解委员会、金融纠纷人民调解委员会、道路交通事故一体化调处平台等诉调对接工作机制，大力推动诉前调解工作，今年以来，这些调解委员会调解矛盾纠纷2622件，调解成功2392件。
如何引导行业调解委员会提升调解成功率？平坝区法院在实践中更加注重发挥类型案件裁判的指引作用，“以金融借款纠纷为例，我们加强对这类案件裁判文书的释法析理力度，遇上这种纠纷，群众就有一定预判，就不会来法院。选择调解，既免了诉讼费，又很快捷。”平坝区法院一位工作人员分析道。
该院同时利用人民法院调解平台，开展纠纷化解后一站式司法确认工作，让各调解组织形成的调解协议具有法律保障和强制执行力。今年1月至11月，平坝区法院对各调解组织调解的协议进行司法确认1065件，实现了纠纷及时高效化解。
平坝区法院推进诉源治理，不只注重矛盾纠纷化解，更重要的是将治理环节向前端延伸，从根源上减少矛盾纠纷产生。该院将矛盾调处工作与安顺市行政争议诉前协商机制相互融合，在各人民法庭设立了行政争议诉前协商工作室，将人民法庭作为化解官民矛盾纠纷及关联民事纠纷的第一站，以更好地发挥人民法庭贴近群众、抓住化解最佳时机的独特优势，将案件化解在诉前。