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织金县“五力齐发”破解基层社会治理难题
■李丽 杨玉西
近年来，毕节市织金县充分运用大数据手段，寓管理于服务，以服务促管理，以便民利民精准化为根本出发点和落脚点，积极探索注活力、增动力、强内力、添实力、聚合力“五力齐发”的社会治理服务模式，大力推进县乡村三级综治中心规范化建设实体化运行，着力解决影响和制约深化平安建设的突出问题，构建“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，有效维护社会和谐稳定，服务经济社会发展大局。五年来，全县命案、刑事案件大幅下降，人民群众安全感满意度不断提高，织金县群众安全感满意度综合测评在全省测评中，从2016年的95.73％提升到2020年的100%，排名从52位上升至第1位。
借鉴融合注活力
党政重视，充分保障“一中心一张网十联户”工作高位推进。织金县委、县政府把县乡村综治中心规范化建设工作摆上重要议事日程，织金县委常委会、政府常务会多次研究综治中心建设工作相关问题，极力解决综治中心组织构架体系等事宜，成立了织金县社会治安综合治理服务中心，并对综治中心人、财、物等保障工作进行了专题研究。
加强学习借鉴，注入“一中心一张网十联户”探索创新活力。“他山之石，可以攻玉”，为全力推进综治中心规范化建设与矛盾纠纷多元化解机制落地落实落细，织金县先后8次组织人员到先进地区考察学习典型经验和成功做法，将先进地区好做法好经验与自身实际相结合，积极探索破解社会治理难题的创新路子，完善县乡村三级综治中心组织构架体系，高质量高标准打造综治中心，为织金县“一中心一张网十联户”社会治理注入活力。
追责问效增动力
拓展培训方式，提高队伍素质。织金县采取面对面培训、以会代培等方式，对网格长、网格员、联户长进行基层社会治理模式、方法、重点、意义等方面的专业培训，全面增强这支主力军对“一中心一张网十联户”的整体认识，激发他们对工作的热情和动力。同时，将“一中心一张网十联户”工作内容纳入县委政法委、县委组织部、县委党校组织的政治轮训的范畴，不断提升基层社会治理队伍的综合业务能力。2020年以来，织金县共开展各类培训12次，参训人员74000余人（次）。
运用调度督导双杠杆，严格追责问效。该县将“一中心一张网十联户”工作纳入平安建设考核内容，对“一中心一张网十联户”工作实行周调度、月督导、季度检查考核，并将督查检查情况在全县进行通报，考核评价得分计入年终平安建设考核内容，确保乡村两级“一中心”达标，“一张网”全覆盖，“十联户”无遗漏。今年以来，共召开全县“一中心一张网十联户”治理机制调度会6次，开展周调度、月督导、季度检查共48次。
建章立制强内力
探索将党小组建在网格，实现党建引领基层社会治理工作。该县探索在村（社区）将党小组建在网格上，使党的领导覆盖社会治理各方面。党小组长每半月组织网格员、联户长召开一次联席会议，传达学习党的路线方针政策，学习法律法规，梳理矛盾纠纷排查情况，初步研判群众利益诉求或重大（疑难）矛盾纠纷、婚恋家庭纠纷、“民转刑”问题、安全隐患等。目前，全县33个乡镇（街道）584个村（居）已组建党小组2607个。
建立健全机制制度体系，增强“一中心一张网十联户”社会治理机制保障能力。机制制度科学化、合理化是提高治理工作效能的根本保障，织金县共建立网格长职责、网格员职责、网格任务事项清单和网格事务准入制度等制度19个，中心、网格、联户体按照各个运行机制实体运行，政法委员、网格长、网格员、联户长认真履职尽责，工作效能大幅提升，实战化运行效果明显。
“雪亮工程”添实力
利用“一中心七平台”，多元化解矛盾纠纷。该县出台《织金县矛盾纠纷多元化解工作实施方案》，按照“行业对口、专业对应、因地制宜、按需而设”原则，以县为中心、部门为支点、乡镇（街道）为基础，在县、乡、村、组构建网上网下相结合的“一中心七平台”工作机制，实现资源共享，确保乡镇（街道）及村组一线及时抓好各类矛盾纠纷的预防排查化解。目前，远程确认平台覆盖了全县8个法庭33个司法所，人民调解平台覆盖了全县33个乡镇（街道），共有730名人民调解员具体负责“一中心七平台”工作。
整合各类视频资源，筑牢“一中心一张网十联户”治理前沿基础。将“雪亮工程”建设作为助推社会治理工作的重要手段来落实，同时整合“天网”和其他社会视频资源，实现公共安全视频监控全覆盖，向社会治理现代化迈进了新台阶。目前，全县共安装3453个视频控头，整合“天网”和其他社会视频资源共4766路，基本实现对全县各重点部位、重要路段、特殊区域的可视化。
“五治融合”聚合力
强化法治建设，积极探索基层社会治理新路径。该县以政治强引领，以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，充分运用大数据手段，寓管理于服务，大力推进综治中心规范化建设实体化运行，整合各部门人员力量和工作职责，着力解决影响和制约深化平安建设的突出问题，努力维护社会和谐稳定，服务经济社会发展大局。2021年截至10月，全县排查矛盾纠纷11211件，调处化解10920件，调处化解率97.4%。排查各类安全隐患440余起，参与处置420余起，为群众代办民生事务26235次。
统筹抓好五治融合，提升社会综合治理能力。织金县以服务促管理，以便民利民精准化、精细化为根本出发点和落脚点，统筹抓实抓好“五治”工作，积极推进村（居）民自治，注重政治思想建设、公民道德建设，以《贵州省综治信息平台》实战运用为支撑，提升社会治理“五治”水平，切实解决社会治理盲点、短板问题，努力打造共建共治共享社会治理工作格局。目前，“人在格中走，事在格中办”成为常态，“小事不出联户、大事不出网格、难事不出中心，矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”成为标杆。
近年来，毕节市织金县充分运用大数据手段，寓管理于服务，以服务促管理，以便民利民精准化为根本出发点和落脚点，积极探索注活力、增动力、强内力、添实力、聚合力“五力齐发”的社会治理服务模式，大力推进县乡村三级综治中心规范化建设实体化运行，着力解决影响和制约深化平安建设的突出问题，构建“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，有效维护社会和谐稳定，服务经济社会发展大局。五年来，全县命案、刑事案件大幅下降，人民群众安全感满意度不断提高，织金县群众安全感满意度综合测评在全省测评中，从2016年的95.73％提升到2020年的100%，排名从52位上升至第1位。
借鉴融合注活力
党政重视，充分保障“一中心一张网十联户”工作高位推进。织金县委、县政府把县乡村综治中心规范化建设工作摆上重要议事日程，织金县委常委会、政府常务会多次研究综治中心建设工作相关问题，极力解决综治中心组织构架体系等事宜，成立了织金县社会治安综合治理服务中心，并对综治中心人、财、物等保障工作进行了专题研究。
加强学习借鉴，注入“一中心一张网十联户”探索创新活力。“他山之石，可以攻玉”，为全力推进综治中心规范化建设与矛盾纠纷多元化解机制落地落实落细，织金县先后8次组织人员到先进地区考察学习典型经验和成功做法，将先进地区好做法好经验与自身实际相结合，积极探索破解社会治理难题的创新路子，完善县乡村三级综治中心组织构架体系，高质量高标准打造综治中心，为织金县“一中心一张网十联户”社会治理注入活力。
追责问效增动力
拓展培训方式，提高队伍素质。织金县采取面对面培训、以会代培等方式，对网格长、网格员、联户长进行基层社会治理模式、方法、重点、意义等方面的专业培训，全面增强这支主力军对“一中心一张网十联户”的整体认识，激发他们对工作的热情和动力。同时，将“一中心一张网十联户”工作内容纳入县委政法委、县委组织部、县委党校组织的政治轮训的范畴，不断提升基层社会治理队伍的综合业务能力。2020年以来，织金县共开展各类培训12次，参训人员74000余人（次）。
运用调度督导双杠杆，严格追责问效。该县将“一中心一张网十联户”工作纳入平安建设考核内容，对“一中心一张网十联户”工作实行周调度、月督导、季度检查考核，并将督查检查情况在全县进行通报，考核评价得分计入年终平安建设考核内容，确保乡村两级“一中心”达标，“一张网”全覆盖，“十联户”无遗漏。今年以来，共召开全县“一中心一张网十联户”治理机制调度会6次，开展周调度、月督导、季度检查共48次。
建章立制强内力
探索将党小组建在网格，实现党建引领基层社会治理工作。该县探索在村（社区）将党小组建在网格上，使党的领导覆盖社会治理各方面。党小组长每半月组织网格员、联户长召开一次联席会议，传达学习党的路线方针政策，学习法律法规，梳理矛盾纠纷排查情况，初步研判群众利益诉求或重大（疑难）矛盾纠纷、婚恋家庭纠纷、“民转刑”问题、安全隐患等。目前，全县33个乡镇（街道）584个村（居）已组建党小组2607个。
建立健全机制制度体系，增强“一中心一张网十联户”社会治理机制保障能力。机制制度科学化、合理化是提高治理工作效能的根本保障，织金县共建立网格长职责、网格员职责、网格任务事项清单和网格事务准入制度等制度19个，中心、网格、联户体按照各个运行机制实体运行，政法委员、网格长、网格员、联户长认真履职尽责，工作效能大幅提升，实战化运行效果明显。
“雪亮工程”添实力
利用“一中心七平台”，多元化解矛盾纠纷。该县出台《织金县矛盾纠纷多元化解工作实施方案》，按照“行业对口、专业对应、因地制宜、按需而设”原则，以县为中心、部门为支点、乡镇（街道）为基础，在县、乡、村、组构建网上网下相结合的“一中心七平台”工作机制，实现资源共享，确保乡镇（街道）及村组一线及时抓好各类矛盾纠纷的预防排查化解。目前，远程确认平台覆盖了全县8个法庭33个司法所，人民调解平台覆盖了全县33个乡镇（街道），共有730名人民调解员具体负责“一中心七平台”工作。
整合各类视频资源，筑牢“一中心一张网十联户”治理前沿基础。将“雪亮工程”建设作为助推社会治理工作的重要手段来落实，同时整合“天网”和其他社会视频资源，实现公共安全视频监控全覆盖，向社会治理现代化迈进了新台阶。目前，全县共安装3453个视频控头，整合“天网”和其他社会视频资源共4766路，基本实现对全县各重点部位、重要路段、特殊区域的可视化。
“五治融合”聚合力
强化法治建设，积极探索基层社会治理新路径。该县以政治强引领，以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，充分运用大数据手段，寓管理于服务，大力推进综治中心规范化建设实体化运行，整合各部门人员力量和工作职责，着力解决影响和制约深化平安建设的突出问题，努力维护社会和谐稳定，服务经济社会发展大局。2021年截至10月，全县排查矛盾纠纷11211件，调处化解10920件，调处化解率97.4%。排查各类安全隐患440余起，参与处置420余起，为群众代办民生事务26235次。
统筹抓好五治融合，提升社会综合治理能力。织金县以服务促管理，以便民利民精准化、精细化为根本出发点和落脚点，统筹抓实抓好“五治”工作，积极推进村（居）民自治，注重政治思想建设、公民道德建设，以《贵州省综治信息平台》实战运用为支撑，提升社会治理“五治”水平，切实解决社会治理盲点、短板问题，努力打造共建共治共享社会治理工作格局。目前，“人在格中走，事在格中办”成为常态，“小事不出联户、大事不出网格、难事不出中心，矛盾不上交、服务不缺位、平安不出事”成为标杆。
