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加快构建基层社会治理新格局
■记者 任莉
配强基层社会治理力量、织密基层社会治理网、完善基层社会治理体系……近年来，为加快构建基层社会治理新格局，黔西南州以党建为引领，以“一中心一张网十联户”建设为抓手，落实“三个到位”，聚焦“二个重点”，推行“三种模式”，基层社会治理体系不断完善，基层社会治理现代化水平不断提升。
“三个到位”抓落实促提升
提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。
对于地处贵州西南部的黔西南州来说，推进基层社会治理现代化一直在路上。
早在2019年4月，黔西南州委常委会议在迅速传达了全省县乡村三级综治中心规范化建设实体化运行现场观摩会议精神后，就立刻进行了认真研究，并于十余天后由黔西南州委政法委等共同起草《中共黔西南州委政法委员会中共黔西南州委编制委员会办公室关于规范设置县乡村三级综治中心和县乡两级综治服务中心的通知》（以下简称《通知》），就县乡村三级综治中心机构设置、人员编制、职责任务和工作要求等进行明文规范。
党委政府重视到位如此，为黔西南州基层社会治理现代化注入了强大动力。
根据《通知》，黔西南州县、乡二级综治中心均为事业实体机构，核定编制县级不少于5人，乡级不少于2-3人，村级综治中心设在村（居）委会，由村支书任综治中心主任。
2020年8月31日，省委平安领导小组印发《关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》后，黔西南州委平安办在多次调研的基础上，结合州情实际，制定《黔西南州“一中心一张网十联户”治理机制实施方案》，并于11月1日组织召开全州市域社会治理现代化试点创建工作专题会，对全州网格化管理和“十联户”建设工作进行全面安排部署。
这次全面安排部署，拉开了黔西南州加快推进基层社会治理现代化的序幕。
随后，在指导培训和全域覆盖“两到位”的基础上，黔西南州基层社会治理力量得到迅速增强和提升。
截至目前，黔西南州县、乡、村三级综治中心建设实现全覆盖，全州组成州级综治中心1个，县级综治中心9个，乡级综治中心140个，村级综治中心1289个，全州州县乡三级综治中心共配备事业编制人员296名。同时，黔西南州共划分网格化12879个，选聘专（兼）职网格长6572人。划分“十联户”58077个，遴选联户长58077人。
“二个重点”夯实基层基础
结合实际，聚焦职能与功能发挥“二个重点”，黔西南州对“一中心一张网十联户”各块职能、职责进行了调研和分析研判，并通过充分发挥县乡村综治中心的指挥部职能、城乡“网格”的服务职能和“十联户”的邻里守望、互助联防的职能，织密起了基层社会治理网，实现了“矛盾在网格上化解、问题在网格上解决”，构建起了“大平安”格局。
在黔西南州兴义市七舍镇，兴义市公安局七舍派出所打造了以基层公安主导、村级“两委”领导、社会各方协同、群众广泛参与的村级综合治理模式，打、防、管、控、建、宣、帮、巡、应急处置等治安管理工作常态化，农村治安防控体系日臻完善，人民群众安全感满意度持续提升。
为落实网格化巡逻防范，七舍镇每个村都组建了“村干部+治安积极分子+警务助理+联防队员”的义务巡逻队。
去年8月，在革上村，有人连续两晚来到村公所对面聚集，不走亲戚也未办正事，陌生的面孔和异常的行为引起了巡逻队员们的警觉，立即向派出所报警。最后，经派出所民警调查，这群人是临近乡镇的居民，未实施违法犯罪活动，提醒教育后就让其回到各自家中。虽然只是虚惊一场，但义务巡逻队的警觉还是让村民感受到安全。
如果说网格化管理让群众切身感受到安全，那邻里守望、互助联防则进一步提升了群众的满意度。
土生土长兴义人黄忠琼，自从毛遂自荐当了“联户长”后，秉持着“从群众中来，到群众中去，为群众服务”的初心，专门处理群众“鸡毛蒜皮小事”，获得居民的高度赞赏。
组织联户召开院坝会，开展入户“普法+疫情防控”宣传，组织热心居民参加红袖套义务巡逻，帮助解决居民难题和调解邻里纠纷……自从当了“联户长”工作，黄忠琼默默为基层社会治理贡献出自己的力量。
“三种模式”完善治理体系
党的十九大报告提出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
怎样才能实现“社会治理重心向基层下移”“发挥社会组织作用”？黔西南州用探索实践给出了自己的答案。
创新组织设置模式。按照规模适度、功能齐全、利于管理、便于服务的原则，黔西南州结合实际，在县、乡、村三级设置综治中心（矛盾纠纷调处化解中心、网格化管理服务中心），在村（居）以下，即村民小组和居民小区（楼栋）划分网格，在网格下划分“十联户”。
同时，为了突出党建引领作用，黔西南州在网格内设置党支部，在“十联户”设置党小组，构建闭环全链条基层社会治理管理体系，确保党组织在基层社会治理组织中全覆盖。
优化层级管理模式。黔西南州推行“四级管理模式”，各级党委（党组）负责管理同级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心、网格化服务管理中心）、综治中心（矛盾纠纷调处化解中心、网格化服务管理中心）负责管理网格长（网格员），网格长（网格员）负责管理“十联户”长，“十联户”长负责管理联户村（居）民。
作为最后两级的“管理者”网格长、“十联户”，基本来自党员、物业管理人员、志愿者、有威望的寨老。
完善综合治理模式。目前，经过整合资源，黔西南州探索将基层党群服务中心和综治中心、矛盾纠纷调解中心、便民利民中心等整合建设，整合相关职能部门、群团组织、社会组织力量，建立多部门协调运行机制，完善联席会议制度和院坝会、寨老议事会的制度，强化工作职责，推动形成基层社会治理齐抓共管的工作格局。
配强基层社会治理力量、织密基层社会治理网、完善基层社会治理体系……近年来，为加快构建基层社会治理新格局，黔西南州以党建为引领，以“一中心一张网十联户”建设为抓手，落实“三个到位”，聚焦“二个重点”，推行“三种模式”，基层社会治理体系不断完善，基层社会治理现代化水平不断提升。
“三个到位”抓落实促提升
提升基层社会治理水平，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。
对于地处贵州西南部的黔西南州来说，推进基层社会治理现代化一直在路上。
早在2019年4月，黔西南州委常委会议在迅速传达了全省县乡村三级综治中心规范化建设实体化运行现场观摩会议精神后，就立刻进行了认真研究，并于十余天后由黔西南州委政法委等共同起草《中共黔西南州委政法委员会中共黔西南州委编制委员会办公室关于规范设置县乡村三级综治中心和县乡两级综治服务中心的通知》（以下简称《通知》），就县乡村三级综治中心机构设置、人员编制、职责任务和工作要求等进行明文规范。
党委政府重视到位如此，为黔西南州基层社会治理现代化注入了强大动力。
根据《通知》，黔西南州县、乡二级综治中心均为事业实体机构，核定编制县级不少于5人，乡级不少于2-3人，村级综治中心设在村（居）委会，由村支书任综治中心主任。
2020年8月31日，省委平安领导小组印发《关于创新“一中心一张网十联户”治理机制加快构建基层社会治理新格局的意见》后，黔西南州委平安办在多次调研的基础上，结合州情实际，制定《黔西南州“一中心一张网十联户”治理机制实施方案》，并于11月1日组织召开全州市域社会治理现代化试点创建工作专题会，对全州网格化管理和“十联户”建设工作进行全面安排部署。
这次全面安排部署，拉开了黔西南州加快推进基层社会治理现代化的序幕。
随后，在指导培训和全域覆盖“两到位”的基础上，黔西南州基层社会治理力量得到迅速增强和提升。
截至目前，黔西南州县、乡、村三级综治中心建设实现全覆盖，全州组成州级综治中心1个，县级综治中心9个，乡级综治中心140个，村级综治中心1289个，全州州县乡三级综治中心共配备事业编制人员296名。同时，黔西南州共划分网格化12879个，选聘专（兼）职网格长6572人。划分“十联户”58077个，遴选联户长58077人。
“二个重点”夯实基层基础
结合实际，聚焦职能与功能发挥“二个重点”，黔西南州对“一中心一张网十联户”各块职能、职责进行了调研和分析研判，并通过充分发挥县乡村综治中心的指挥部职能、城乡“网格”的服务职能和“十联户”的邻里守望、互助联防的职能，织密起了基层社会治理网，实现了“矛盾在网格上化解、问题在网格上解决”，构建起了“大平安”格局。
在黔西南州兴义市七舍镇，兴义市公安局七舍派出所打造了以基层公安主导、村级“两委”领导、社会各方协同、群众广泛参与的村级综合治理模式，打、防、管、控、建、宣、帮、巡、应急处置等治安管理工作常态化，农村治安防控体系日臻完善，人民群众安全感满意度持续提升。
为落实网格化巡逻防范，七舍镇每个村都组建了“村干部+治安积极分子+警务助理+联防队员”的义务巡逻队。
去年8月，在革上村，有人连续两晚来到村公所对面聚集，不走亲戚也未办正事，陌生的面孔和异常的行为引起了巡逻队员们的警觉，立即向派出所报警。最后，经派出所民警调查，这群人是临近乡镇的居民，未实施违法犯罪活动，提醒教育后就让其回到各自家中。虽然只是虚惊一场，但义务巡逻队的警觉还是让村民感受到安全。
如果说网格化管理让群众切身感受到安全，那邻里守望、互助联防则进一步提升了群众的满意度。
土生土长兴义人黄忠琼，自从毛遂自荐当了“联户长”后，秉持着“从群众中来，到群众中去，为群众服务”的初心，专门处理群众“鸡毛蒜皮小事”，获得居民的高度赞赏。
组织联户召开院坝会，开展入户“普法+疫情防控”宣传，组织热心居民参加红袖套义务巡逻，帮助解决居民难题和调解邻里纠纷……自从当了“联户长”工作，黄忠琼默默为基层社会治理贡献出自己的力量。
“三种模式”完善治理体系
党的十九大报告提出，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
怎样才能实现“社会治理重心向基层下移”“发挥社会组织作用”？黔西南州用探索实践给出了自己的答案。
创新组织设置模式。按照规模适度、功能齐全、利于管理、便于服务的原则，黔西南州结合实际，在县、乡、村三级设置综治中心（矛盾纠纷调处化解中心、网格化管理服务中心），在村（居）以下，即村民小组和居民小区（楼栋）划分网格，在网格下划分“十联户”。
同时，为了突出党建引领作用，黔西南州在网格内设置党支部，在“十联户”设置党小组，构建闭环全链条基层社会治理管理体系，确保党组织在基层社会治理组织中全覆盖。
优化层级管理模式。黔西南州推行“四级管理模式”，各级党委（党组）负责管理同级综治中心（矛盾纠纷调处化解中心、网格化服务管理中心）、综治中心（矛盾纠纷调处化解中心、网格化服务管理中心）负责管理网格长（网格员），网格长（网格员）负责管理“十联户”长，“十联户”长负责管理联户村（居）民。
作为最后两级的“管理者”网格长、“十联户”，基本来自党员、物业管理人员、志愿者、有威望的寨老。
完善综合治理模式。目前，经过整合资源，黔西南州探索将基层党群服务中心和综治中心、矛盾纠纷调解中心、便民利民中心等整合建设，整合相关职能部门、群团组织、社会组织力量，建立多部门协调运行机制，完善联席会议制度和院坝会、寨老议事会的制度，强化工作职责，推动形成基层社会治理齐抓共管的工作格局。
