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沿河自治县黄土镇“2021·6·6”交通事故案例警示
2021年6月6日，铜仁市沿河自治县发生一起致人死亡交通事故，造成2人死亡，6人受伤。按照《铜仁市党政领导干部安全生产责任制实施办法》、铜仁市政府《关于全面深化和推进道路交通安全社会化管理工作的实施意见》和省公安厅交管局《贵州公安交警决战决胜“减量控大”喜迎建党百年十三条措施》《铜仁市道路交通安全专项整治方案》《铜仁市道路交通安全联席会议办公室关于开展道路交通事故溯源调查工作的通知》要求，铜仁市道路交通安全联席会议办公室抽调7名调查组成员，成立了沿河自治县黄土镇“2021·6·6”道路交通事故深度调查组。调查组在查明事故直接原因的基础上查清事故暴露出来的深层次问题，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议及防范整改措施，值得引起各地重视并引以为戒。
一、事故经过
2021年6月6日，曾某周驾驶贵D**532号正三轮载货摩托车从沿河自治县黄土镇往沿河自治县黄土镇丰收村方向行驶，19时48分许，行驶至沿河自治县黄土镇丰收村栢杨沟路段处，贵D**532号正三轮载货摩托车侧翻至道路左侧，导致驾、乘人员翻出车外，造成贵D**532号正三轮载货摩托车驾驶人、乘车人共8人受伤以及车辆损坏的道路交通事故。其中伤者王某国和伤者肖某香经抢救无效死亡。
二、事故原因及暴露出来的主要问题
（一）直接原因
一是驾驶人曾某周安全意识淡薄，违法搭载多人，影响车辆稳定性；二是贵D**532号正三轮载货摩托车机械安全性能不合格，驾驶人操作不规范，导致车辆侧翻。
（二）暴露出来的主要问题
沿河自治县黄土镇道路交通安全社会化管理工作推进不力，一是对辖区摩托车底数不清、情况不明，该车未纳入“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”进行有效监管；二是执法小分队路检路查工作力度不够，三轮车违法载人交通违法行为突出；三是对长下坡路段未设置安全防护栏、标志标牌等。
1、领导带队上路管控力度不够，存在弄虚作假行为。黄土镇道安站未按乡（镇、街道）领导每月带队开展交通安全路检路查不得少于3天的规定开展交通安全工作。其中，2021年5月1日黄土信息第14期简报图片与黄土镇2021年5月25日副镇长带队开展“逢场必查”工作图片雷同；黄土镇2021年4月3日开展“节假日必查”工作与2021年2月28日开展路检路查图片雷同；2020年4月16日黄土镇信息第22期简报图片与2021年3月7日副镇长带队开展路检路查图片雷同；2021年3月19日副镇长带队“周末学生放学必查”与2021年1月22日副镇长带队开展路查图片雷同；2021年2月20日路检路查图片与2020年3月12日黄土信息第14期图片雷同；黄土镇2021年1月26日领导带队图片与2020年1月26日领导带队图片雷同；2021年3月24日分管领导带队路检路查图片与2020年4月16日路检路查图片雷同；2021年4月26日进校宣传图片与5月6日“七进”进校宣传照片雷同。
2、道路交通安全管理工作文件不真实。黄土镇政府提供的黄府发〔2021〕2号、3号文件，与调查组在黄土镇政府办公室打印的黄府发〔2021〕2号、3号文件不一致：镇政府提供的黄府发〔2021〕2号、3号文件分别是《关于调整黄土镇道路交通安全联席会议成员单位的通知》《关于调整充实黄土镇道路交通安全执法小分队成员的通知》，调查组在黄土镇打印的黄府发〔2021〕2号、3号文件为《关于开展黄土镇2021年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案的通知》《关于开展黄土镇2021年烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案的通知》。
3、“红白喜事”打招呼制度落实不到位。通过调查发现，黄土镇2021年“红白喜事”登记台账备案登记了14件，其中肖某武去世无备案登记（因肖某武去世，牟某和叫事故当事人曾某周驾驶三轮摩托车送他去参加葬礼），无镇政府安排的劝导员现场打招呼工作图片。
4、农村监管“云平台”运用不到位：黄土镇事前未将肇事车辆贵D**532号摩托车和当事人曾某周纳入“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”进行监管，存在漏管失管现象。
综上所述，沿河自治县黄土镇党委、政府在履行道路交通安全监管职责中，主要存在的问题：一是道路交通安全管理工作组织领导不力，对镇道安站、执法小分队人员保障不足。二是对辖区机动车、驾驶人底数不清，情况不明。未按要求将长期在本地使用的车辆及其驾驶人纳入“农村云平台”管理，并未定期对本辖区车辆和驾驶人开展道路交通安全宣传教育。三是对辖区交通违法查处力度不够。道路交通安全执法小分队未严格落实“四必查”工作机制，对严重交通违法查处力度不够，没有形成常态化管理，辖区交通违法现象突出。四是交通安全宣传教育不到位。未坚持每月开展道路交通安全宣传教育“七进”活动。
三、责任追究建议
（一）事故当事人曾某周驾驶正三轮载货摩托车行至事发路段时因操作不当，遇紧急情况采取措施不当，违法载人，致使发生车辆与前方路沿墩相撞并侧翻在道路上致人死亡的道路交通事故。曾某周涉嫌交通事故肇事罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国道路交通安全法》，建议移送司法机关依法对曾某周追究刑事责任。
（二）沿河自治县黄土镇安全生产属地管理责任落实不到位，未认真履行道路交通安全监管职责。建议沿河自治县政府对黄土镇政府约谈。
（三）鉴于黄土镇党政负责人均于2021年5月29日到该镇任职，事故发生前分别在6月3日、4日积极召开会议强调、部署交通安全管理工作，且事故发生后积极组织人员处置善后工作得当，未产生事故不良舆情和不良影响，建议免于党纪政纪处理。
（四）在该起事故发生前，原黄土镇党政负责人已调离，但对该起事故发生负有一定领导责任。根据《中国共产党问责条例》第七条第九款、《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》第十条第五款及十一条规定，建议沿河自治县政府对原黄土镇党政负责人进行约谈。
（五）分管副镇长、道安站站长田某未按规定带队上路开展路检路查，履行道路交通安全监管不到位。建议沿河自治县纪委监委对其进行责任追究。
（六）安监站负责人、道安站副站长肖某东对辖区机动车、驾驶人底数不清，情况不明，且未将肇事车辆和驾驶人员纳入农村云平台进行监管，履行道路安全管理职责不到位。建议沿河自治县纪委监委对其进行责任追究。
（七）镇道安站副站长、派出所所长刘某军未严格落实“四必查”要求，查处力度不够。履行道路安全管理职责不到位，建议沿河自治县纪委监委对其进行责任追究。
四、整改措施
（一）全力推动农村道路交通安全责任制落实。沿河自治县政府要进一步统筹部署开展农村道路交通安全工作,指导、督促各乡镇、各有关部门落实农村道路交通安全责任制,构建管理主体到乡镇、隐患治理到乡镇、宣传教育到乡镇、矛盾化解到乡镇、便民利民到乡镇的农村道路交通安全管理机制；配齐配强“两站两员一长”农村管理力量，为开展农村交通安全管理工作提供必要的经费和装备保障,不断加强道路交通基础设施建设和监管能力建设，推动道路隐患排查治理、人车源头管理、违法劝导、跟场管理、红白喜事打招呼、交通安全宣传教育等工作制度落实。
（二）沿河自治县政府要督促指导各级各部门认真履行工作责任，形成合力，积极推动各行业、各主管部门落实道路交通安全管理工作职责。县政府和各乡镇要认真对照《贵州省农村道路交通安全责任制规定》以及《贵州省农村道路交通安全工作考核办法》，梳理工作中存在的漏洞和隐患，查缺补漏，严格落实农村道路交通安全管理各项工作措施，不断夯实农村道路交通管理工作基础。
（三）持续排查治理农村道路交通安全隐患。沿河自治县政府要按照农村地区公路隐患突出路段交通安全提升行动安排，参考《农村地区道路交通安全风险防治手册》，深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，排查清理“马路市场”“占道摆摊”，及时将排查发现的问题落实整改。对发生过冲出路面翻坠交通事故导致人员伤亡的临水临崖、急弯陡坡等路侧险要路段，实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”；发生过死亡交通事故的平交路口，实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上”；在此基础上，再完成增设农村公路平交路口减速带的任务。
（四）加大农村道路交通违法劝导、执法力度。要认真分析农村交通事故规律特点和易肇事肇祸的突出交通违法行为，组织开展针对性治理，加大集中整治力度，营造农村地区违法超员和违法载人（以下简称“双违”）、酒驾醉驾、无牌无证、逾期未报废等严重违法的严管严查高压态势。每月定期开展农村公路“双违”治理集中统一行动，加大重点车辆精准查缉力度，提升路面管控效能。要持续保持严管严查农村公路“双违”行为的力度不减，查处违法数量同比要有所上升。要强化农村交通安全管理科技信息化应用，及时发现、劝导、查纠“双违”等重点交通违法。
（五）深化农村道路交通安全宣传教育，沿河自治县要充分利用本次事故做好警示教育。宣传、教育、交警等相关部门要组织开展“身边事身边人”交通安全案例警示行动，将本次事故案例以及其他违法超员、违法载人、醉酒驾驶等严重违法和事故案例制作成图文、视频资料，通过电视、广播、报刊和微信微博、手机短信等途径广泛传播，加大警示曝光力度。
（六）依托农村云平台和APP，提升农村交通安全治理信息化能力水平。沿河自治县党委政府要把农村云平台的推广应用纳入政府、安委会工作内容，强力推进农村道路交通安全管理基础数据的采集和相应工作机制的建立完善，建立健全云平台运用通报和行政问责机制，对未将相关工作信息录入“农村云平台”的，要严格追究责任。定期对乡（镇）农村交通安全组织体系建设、农村云平台的基础数据和日常数据录入的情况进行检查督导，开展有针对性的指导和帮扶。要统筹推进农村系统APP与实际工作深度融合，实现农村交通管理工作在线部署、实时预警、监督落实等动态管理。组织指导警保合作劝导员、村支两委、网格员等管理力量使用农村系统APP开展工作，及时采集基础信息、落实工作指令、录入工作动态。对于逾期未检验、未报废、长期违法未处理和集成指挥平台分析布控的涉嫌违法超员、违法载人重点车辆，以及需要重点警示提示的重点驾驶人，通过系统推送至警保合作劝导员、村支两委和网格员等基层管理人员，组织上门开展劝导提示。
（贵州省道路交通安全工作联席会议办公室供稿）
一、事故经过
2021年6月6日，曾某周驾驶贵D**532号正三轮载货摩托车从沿河自治县黄土镇往沿河自治县黄土镇丰收村方向行驶，19时48分许，行驶至沿河自治县黄土镇丰收村栢杨沟路段处，贵D**532号正三轮载货摩托车侧翻至道路左侧，导致驾、乘人员翻出车外，造成贵D**532号正三轮载货摩托车驾驶人、乘车人共8人受伤以及车辆损坏的道路交通事故。其中伤者王某国和伤者肖某香经抢救无效死亡。
二、事故原因及暴露出来的主要问题
（一）直接原因
一是驾驶人曾某周安全意识淡薄，违法搭载多人，影响车辆稳定性；二是贵D**532号正三轮载货摩托车机械安全性能不合格，驾驶人操作不规范，导致车辆侧翻。
（二）暴露出来的主要问题
沿河自治县黄土镇道路交通安全社会化管理工作推进不力，一是对辖区摩托车底数不清、情况不明，该车未纳入“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”进行有效监管；二是执法小分队路检路查工作力度不够，三轮车违法载人交通违法行为突出；三是对长下坡路段未设置安全防护栏、标志标牌等。
1、领导带队上路管控力度不够，存在弄虚作假行为。黄土镇道安站未按乡（镇、街道）领导每月带队开展交通安全路检路查不得少于3天的规定开展交通安全工作。其中，2021年5月1日黄土信息第14期简报图片与黄土镇2021年5月25日副镇长带队开展“逢场必查”工作图片雷同；黄土镇2021年4月3日开展“节假日必查”工作与2021年2月28日开展路检路查图片雷同；2020年4月16日黄土镇信息第22期简报图片与2021年3月7日副镇长带队开展路检路查图片雷同；2021年3月19日副镇长带队“周末学生放学必查”与2021年1月22日副镇长带队开展路查图片雷同；2021年2月20日路检路查图片与2020年3月12日黄土信息第14期图片雷同；黄土镇2021年1月26日领导带队图片与2020年1月26日领导带队图片雷同；2021年3月24日分管领导带队路检路查图片与2020年4月16日路检路查图片雷同；2021年4月26日进校宣传图片与5月6日“七进”进校宣传照片雷同。
2、道路交通安全管理工作文件不真实。黄土镇政府提供的黄府发〔2021〕2号、3号文件，与调查组在黄土镇政府办公室打印的黄府发〔2021〕2号、3号文件不一致：镇政府提供的黄府发〔2021〕2号、3号文件分别是《关于调整黄土镇道路交通安全联席会议成员单位的通知》《关于调整充实黄土镇道路交通安全执法小分队成员的通知》，调查组在黄土镇打印的黄府发〔2021〕2号、3号文件为《关于开展黄土镇2021年非煤矿山安全生产专项整治工作实施方案的通知》《关于开展黄土镇2021年烟花爆竹安全生产专项整治工作实施方案的通知》。
3、“红白喜事”打招呼制度落实不到位。通过调查发现，黄土镇2021年“红白喜事”登记台账备案登记了14件，其中肖某武去世无备案登记（因肖某武去世，牟某和叫事故当事人曾某周驾驶三轮摩托车送他去参加葬礼），无镇政府安排的劝导员现场打招呼工作图片。
4、农村监管“云平台”运用不到位：黄土镇事前未将肇事车辆贵D**532号摩托车和当事人曾某周纳入“贵州省农村道路交通安全综合监管云平台”进行监管，存在漏管失管现象。
综上所述，沿河自治县黄土镇党委、政府在履行道路交通安全监管职责中，主要存在的问题：一是道路交通安全管理工作组织领导不力，对镇道安站、执法小分队人员保障不足。二是对辖区机动车、驾驶人底数不清，情况不明。未按要求将长期在本地使用的车辆及其驾驶人纳入“农村云平台”管理，并未定期对本辖区车辆和驾驶人开展道路交通安全宣传教育。三是对辖区交通违法查处力度不够。道路交通安全执法小分队未严格落实“四必查”工作机制，对严重交通违法查处力度不够，没有形成常态化管理，辖区交通违法现象突出。四是交通安全宣传教育不到位。未坚持每月开展道路交通安全宣传教育“七进”活动。
三、责任追究建议
（一）事故当事人曾某周驾驶正三轮载货摩托车行至事发路段时因操作不当，遇紧急情况采取措施不当，违法载人，致使发生车辆与前方路沿墩相撞并侧翻在道路上致人死亡的道路交通事故。曾某周涉嫌交通事故肇事罪，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国道路交通安全法》，建议移送司法机关依法对曾某周追究刑事责任。
（二）沿河自治县黄土镇安全生产属地管理责任落实不到位，未认真履行道路交通安全监管职责。建议沿河自治县政府对黄土镇政府约谈。
（三）鉴于黄土镇党政负责人均于2021年5月29日到该镇任职，事故发生前分别在6月3日、4日积极召开会议强调、部署交通安全管理工作，且事故发生后积极组织人员处置善后工作得当，未产生事故不良舆情和不良影响，建议免于党纪政纪处理。
（四）在该起事故发生前，原黄土镇党政负责人已调离，但对该起事故发生负有一定领导责任。根据《中国共产党问责条例》第七条第九款、《贵州省党政领导干部安全生产责任制实施细则》第十条第五款及十一条规定，建议沿河自治县政府对原黄土镇党政负责人进行约谈。
（五）分管副镇长、道安站站长田某未按规定带队上路开展路检路查，履行道路交通安全监管不到位。建议沿河自治县纪委监委对其进行责任追究。
（六）安监站负责人、道安站副站长肖某东对辖区机动车、驾驶人底数不清，情况不明，且未将肇事车辆和驾驶人员纳入农村云平台进行监管，履行道路安全管理职责不到位。建议沿河自治县纪委监委对其进行责任追究。
（七）镇道安站副站长、派出所所长刘某军未严格落实“四必查”要求，查处力度不够。履行道路安全管理职责不到位，建议沿河自治县纪委监委对其进行责任追究。
四、整改措施
（一）全力推动农村道路交通安全责任制落实。沿河自治县政府要进一步统筹部署开展农村道路交通安全工作,指导、督促各乡镇、各有关部门落实农村道路交通安全责任制,构建管理主体到乡镇、隐患治理到乡镇、宣传教育到乡镇、矛盾化解到乡镇、便民利民到乡镇的农村道路交通安全管理机制；配齐配强“两站两员一长”农村管理力量，为开展农村交通安全管理工作提供必要的经费和装备保障,不断加强道路交通基础设施建设和监管能力建设，推动道路隐患排查治理、人车源头管理、违法劝导、跟场管理、红白喜事打招呼、交通安全宣传教育等工作制度落实。
（二）沿河自治县政府要督促指导各级各部门认真履行工作责任，形成合力，积极推动各行业、各主管部门落实道路交通安全管理工作职责。县政府和各乡镇要认真对照《贵州省农村道路交通安全责任制规定》以及《贵州省农村道路交通安全工作考核办法》，梳理工作中存在的漏洞和隐患，查缺补漏，严格落实农村道路交通安全管理各项工作措施，不断夯实农村道路交通管理工作基础。
（三）持续排查治理农村道路交通安全隐患。沿河自治县政府要按照农村地区公路隐患突出路段交通安全提升行动安排，参考《农村地区道路交通安全风险防治手册》，深入排查治理农村公路平交路口、路侧险要路段、穿村过镇路段安全隐患，排查清理“马路市场”“占道摆摊”，及时将排查发现的问题落实整改。对发生过冲出路面翻坠交通事故导致人员伤亡的临水临崖、急弯陡坡等路侧险要路段，实现警告标志、减速带、路侧护栏“三必上”；发生过死亡交通事故的平交路口，实现警告标志、道路标线、减速带、警示桩、交通信号灯（含闪光警告信号灯）“五必上”；在此基础上，再完成增设农村公路平交路口减速带的任务。
（四）加大农村道路交通违法劝导、执法力度。要认真分析农村交通事故规律特点和易肇事肇祸的突出交通违法行为，组织开展针对性治理，加大集中整治力度，营造农村地区违法超员和违法载人（以下简称“双违”）、酒驾醉驾、无牌无证、逾期未报废等严重违法的严管严查高压态势。每月定期开展农村公路“双违”治理集中统一行动，加大重点车辆精准查缉力度，提升路面管控效能。要持续保持严管严查农村公路“双违”行为的力度不减，查处违法数量同比要有所上升。要强化农村交通安全管理科技信息化应用，及时发现、劝导、查纠“双违”等重点交通违法。
（五）深化农村道路交通安全宣传教育，沿河自治县要充分利用本次事故做好警示教育。宣传、教育、交警等相关部门要组织开展“身边事身边人”交通安全案例警示行动，将本次事故案例以及其他违法超员、违法载人、醉酒驾驶等严重违法和事故案例制作成图文、视频资料，通过电视、广播、报刊和微信微博、手机短信等途径广泛传播，加大警示曝光力度。
（六）依托农村云平台和APP，提升农村交通安全治理信息化能力水平。沿河自治县党委政府要把农村云平台的推广应用纳入政府、安委会工作内容，强力推进农村道路交通安全管理基础数据的采集和相应工作机制的建立完善，建立健全云平台运用通报和行政问责机制，对未将相关工作信息录入“农村云平台”的，要严格追究责任。定期对乡（镇）农村交通安全组织体系建设、农村云平台的基础数据和日常数据录入的情况进行检查督导，开展有针对性的指导和帮扶。要统筹推进农村系统APP与实际工作深度融合，实现农村交通管理工作在线部署、实时预警、监督落实等动态管理。组织指导警保合作劝导员、村支两委、网格员等管理力量使用农村系统APP开展工作，及时采集基础信息、落实工作指令、录入工作动态。对于逾期未检验、未报废、长期违法未处理和集成指挥平台分析布控的涉嫌违法超员、违法载人重点车辆，以及需要重点警示提示的重点驾驶人，通过系统推送至警保合作劝导员、村支两委和网格员等基层管理人员，组织上门开展劝导提示。
（贵州省道路交通安全工作联席会议办公室供稿）
