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优化法治营商环境助力经济高质量发展
■丁莉 曾凡荣
铜仁市玉屏自治县大龙经济开发区有企业489家，其中规模以上企业40家、上市企业1家，是千亿级产业园区，也是唯一符合争创国家级经济开发区的产业园区，是铜仁市经济发展的发动机，近三年民商事案件达807件，如何有效化解，是摆在玉屏自治县法院面前的必答题。
为把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，玉屏自治县法院主动融入经济园区，并在2020年10月20日成立园区法庭，连接管委会、法学会、司法综治站所、企业商会、村居组织等，搭建多元一站解纷新平台，立足政治、自治、共治、智治、法治“五治维度”，推进“诉源治理”，聚合社会力量多方联动，提供定制化“司法服务包”，从源头防范化解矛盾纠纷，积极为园区经济高质量快速发展营造良好法治营商环境。
确保“政治”航向建立健全诉调对接工作机制
玉屏自治县法院坚持党的领导，建立矛盾纠纷多元化解体系，形成“党委领导、政府支持、多方参与、司法主推”的诉前矛盾纠纷化解格局。
该院以园区为载体，在大龙经济开发区综治中心设立园区法庭，融合矛盾纠纷联调办公室、司法局、铜仁市法学会等机构，聚合企业工会、商会设立矛盾纠纷联调中心、法律服务中心，实现司法、行政、人民、行业、律师等“多调联动”一站式为群众及企业防范化解矛盾纠纷、提供法律服务，形成横向纵向矛盾纠纷化解格局，实行矛盾纠纷源头防范化解。
同时，对于已形成的矛盾纠纷，根据“纠纷哪里来，调解哪里去”的原则，分流至各类调解机构和行业调解组织，实现矛盾纠纷的层层分流、源头化解，形成共建共治共享的社会治理格局，将矛盾纠纷由诉转变为非诉，化隐于无形。
自成立园区法庭以来，诉前调解成功89件，申请司法确认37件，诉中协助调解27件，通过诉前及诉中调解涉及企业案件标的额达7000万余元，通过特邀调解员解答后自行化解36件，涉及金额达3000万余元，特邀调解员指导其他人民调解员调解21件，涉及金额1000万余元，合计化解涉及企业案件标的额达1.1亿余元。
培育“自治”力量确保纠纷源头共治化解
大龙经开区企业基本上是原材料在外、市场在外“两头在外”的企业，并且有部分是出口企业，受原材料、外地市场、外贸订单的影响较大。原材料供应及时，外地市场好，企业生产就正常。反之，就处于半歇业状态，如果按照以保护劳动者权益为宗旨的劳动法、劳动合同法的规定来执行，企业要支付基本工资，企业经营成本很高，很多企业将难以为继。
为依法保护企业产权、防范企业经营法律风险，玉屏自治县法院总结出经营管理企业过程中防范法律风险的100项提示，编写了《民法典营商指南》供企业家参考，为企业生产经营过程中面临的法律风险作出了详尽的提示，并对如何防范和化解法律风险提出了切实可行的建议，增强企业的法律意识和诚信意识，营造法治化的营商环境。使企业和法务形成了生产经营中签合同时注意法律风险，提前预防矛盾纠纷的发生法治意识。另外，该院还商请司法局，聘请20名行业调解员，对园区纠纷分源化解，对涉及附近村民与企业的各类纠纷，通过村居基层组织熟人治理，就地化解。
同时，按照源头预防为先，诉源多方共治共建共享理念，该院深刻分析大龙经开区企业生产经营和用工来源特点，积极培育企业法务与工会，村居基层组织、行业调解员等自治力量，共建共治。
引导纠纷多元“共治”构筑立体式纠纷化解体系
推动诉前联调，融合联动，建立稳固的诉调对接机制，实现资源有机整合共享，这是方法。
玉屏自治县法院对于已形成的纠纷，构筑多元化、立体式的纠纷化解体系，发挥人民调解、行政调解、行业调解、商会调解、律师调解等各类主体，及公证机构、妇联、工会、法学会等的专业优势与行业资源，优先参与到纠纷化解中，“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。
同时，通过在工业园区设立园区法庭，协调铜仁市法学会组织40名律师、县司法局公证及人民调解、经开区综治中心、工商联、铜仁市工业企业商会入驻，进一步强化诉源治理，完善社会治理体系，不断满足企业多元解纷的司法需求，构建大调解衔接平台，有效推进法院诉前纠纷化解“一站式”，实现分、调、裁、审“一体化”，为企业和群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的解纷途径。
自去年以来，该院大龙人民法庭民事案件量从2019年收案351件，下降到233件，同比下降33.6%；全院民事案件量从2019年收案1205件，下降到1084件，同比下降10.04%。
纠纷线上“智治”发挥数据便利功能
随着智能社会到来和人口的大流动，微信等社交APP，成了人们工作、生活不可或缺的工具。催生了互联网法治，移动微法院和互联网法院应运而生。
玉屏自治县法院积极参与在线立案、在线司法调解等机制。特别是在线司法调解让调解这一古老的纠纷化解机制在智能社会焕发新生，成为纠纷解决的自觉选择，去年该院使用最高人民法院调解平台，诉前多元调解案件共522件，在线司法确认81件，节约了诉讼成本、提升了司法效率和效益。
同时，该院以“多元共治理一站解纷争”为目标，投入资金60余万元设立诉前调解中心、诉调对接中心、多元共治中心、24小时自助中心、法官工作中心，特别是24小时自助服务中心，可通过远程接访终端、自助填单终端、自助立案终端，当事人可实现在线咨询、在线调解、在线立案，就近化解矛盾纠纷，实现一站式为群众及企业提供防范化解矛盾纠纷服务。
倡导社会治理“法治”注重裁判终局引领
通过典型案例，注重裁判终局引领企业规范自治、守约重约，对纠纷的化解与预防有独特的作用。
玉屏自治县法院在大龙街道、麻音塘街道的19个行政村，12个居委会及跨县三个移民搬迁点、规模以上企业均设立法官工作站点，建立法官联系企业制度，每个站点均配置一名联络法官，企业遇到纠纷及时咨询联络法官，通过法官分析案情，理清思路，自行化解矛盾纠纷，得到很好的效果。
同时，该院进一步发挥和延伸审判职能作用，为营造法治化的营商环境而积极作为，实现企业、群众满意、矛盾减少、各方和谐的多赢效果，让投资者其合法权利受到侵害时，能依法得到维护，愿意到大龙来投资兴业。
铜仁市玉屏自治县大龙经济开发区有企业489家，其中规模以上企业40家、上市企业1家，是千亿级产业园区，也是唯一符合争创国家级经济开发区的产业园区，是铜仁市经济发展的发动机，近三年民商事案件达807件，如何有效化解，是摆在玉屏自治县法院面前的必答题。
为把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，玉屏自治县法院主动融入经济园区，并在2020年10月20日成立园区法庭，连接管委会、法学会、司法综治站所、企业商会、村居组织等，搭建多元一站解纷新平台，立足政治、自治、共治、智治、法治“五治维度”，推进“诉源治理”，聚合社会力量多方联动，提供定制化“司法服务包”，从源头防范化解矛盾纠纷，积极为园区经济高质量快速发展营造良好法治营商环境。
确保“政治”航向建立健全诉调对接工作机制
玉屏自治县法院坚持党的领导，建立矛盾纠纷多元化解体系，形成“党委领导、政府支持、多方参与、司法主推”的诉前矛盾纠纷化解格局。
该院以园区为载体，在大龙经济开发区综治中心设立园区法庭，融合矛盾纠纷联调办公室、司法局、铜仁市法学会等机构，聚合企业工会、商会设立矛盾纠纷联调中心、法律服务中心，实现司法、行政、人民、行业、律师等“多调联动”一站式为群众及企业防范化解矛盾纠纷、提供法律服务，形成横向纵向矛盾纠纷化解格局，实行矛盾纠纷源头防范化解。
同时，对于已形成的矛盾纠纷，根据“纠纷哪里来，调解哪里去”的原则，分流至各类调解机构和行业调解组织，实现矛盾纠纷的层层分流、源头化解，形成共建共治共享的社会治理格局，将矛盾纠纷由诉转变为非诉，化隐于无形。
自成立园区法庭以来，诉前调解成功89件，申请司法确认37件，诉中协助调解27件，通过诉前及诉中调解涉及企业案件标的额达7000万余元，通过特邀调解员解答后自行化解36件，涉及金额达3000万余元，特邀调解员指导其他人民调解员调解21件，涉及金额1000万余元，合计化解涉及企业案件标的额达1.1亿余元。
培育“自治”力量确保纠纷源头共治化解
大龙经开区企业基本上是原材料在外、市场在外“两头在外”的企业，并且有部分是出口企业，受原材料、外地市场、外贸订单的影响较大。原材料供应及时，外地市场好，企业生产就正常。反之，就处于半歇业状态，如果按照以保护劳动者权益为宗旨的劳动法、劳动合同法的规定来执行，企业要支付基本工资，企业经营成本很高，很多企业将难以为继。
为依法保护企业产权、防范企业经营法律风险，玉屏自治县法院总结出经营管理企业过程中防范法律风险的100项提示，编写了《民法典营商指南》供企业家参考，为企业生产经营过程中面临的法律风险作出了详尽的提示，并对如何防范和化解法律风险提出了切实可行的建议，增强企业的法律意识和诚信意识，营造法治化的营商环境。使企业和法务形成了生产经营中签合同时注意法律风险，提前预防矛盾纠纷的发生法治意识。另外，该院还商请司法局，聘请20名行业调解员，对园区纠纷分源化解，对涉及附近村民与企业的各类纠纷，通过村居基层组织熟人治理，就地化解。
同时，按照源头预防为先，诉源多方共治共建共享理念，该院深刻分析大龙经开区企业生产经营和用工来源特点，积极培育企业法务与工会，村居基层组织、行业调解员等自治力量，共建共治。
引导纠纷多元“共治”构筑立体式纠纷化解体系
推动诉前联调，融合联动，建立稳固的诉调对接机制，实现资源有机整合共享，这是方法。
玉屏自治县法院对于已形成的纠纷，构筑多元化、立体式的纠纷化解体系，发挥人民调解、行政调解、行业调解、商会调解、律师调解等各类主体，及公证机构、妇联、工会、法学会等的专业优势与行业资源，优先参与到纠纷化解中，“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。
同时，通过在工业园区设立园区法庭，协调铜仁市法学会组织40名律师、县司法局公证及人民调解、经开区综治中心、工商联、铜仁市工业企业商会入驻，进一步强化诉源治理，完善社会治理体系，不断满足企业多元解纷的司法需求，构建大调解衔接平台，有效推进法院诉前纠纷化解“一站式”，实现分、调、裁、审“一体化”，为企业和群众提供分层次、多途径、高效率、低成本的解纷途径。
自去年以来，该院大龙人民法庭民事案件量从2019年收案351件，下降到233件，同比下降33.6%；全院民事案件量从2019年收案1205件，下降到1084件，同比下降10.04%。
纠纷线上“智治”发挥数据便利功能
随着智能社会到来和人口的大流动，微信等社交APP，成了人们工作、生活不可或缺的工具。催生了互联网法治，移动微法院和互联网法院应运而生。
玉屏自治县法院积极参与在线立案、在线司法调解等机制。特别是在线司法调解让调解这一古老的纠纷化解机制在智能社会焕发新生，成为纠纷解决的自觉选择，去年该院使用最高人民法院调解平台，诉前多元调解案件共522件，在线司法确认81件，节约了诉讼成本、提升了司法效率和效益。
同时，该院以“多元共治理一站解纷争”为目标，投入资金60余万元设立诉前调解中心、诉调对接中心、多元共治中心、24小时自助中心、法官工作中心，特别是24小时自助服务中心，可通过远程接访终端、自助填单终端、自助立案终端，当事人可实现在线咨询、在线调解、在线立案，就近化解矛盾纠纷，实现一站式为群众及企业提供防范化解矛盾纠纷服务。
倡导社会治理“法治”注重裁判终局引领
通过典型案例，注重裁判终局引领企业规范自治、守约重约，对纠纷的化解与预防有独特的作用。
玉屏自治县法院在大龙街道、麻音塘街道的19个行政村，12个居委会及跨县三个移民搬迁点、规模以上企业均设立法官工作站点，建立法官联系企业制度，每个站点均配置一名联络法官，企业遇到纠纷及时咨询联络法官，通过法官分析案情，理清思路，自行化解矛盾纠纷，得到很好的效果。
同时，该院进一步发挥和延伸审判职能作用，为营造法治化的营商环境而积极作为，实现企业、群众满意、矛盾减少、各方和谐的多赢效果，让投资者其合法权利受到侵害时，能依法得到维护，愿意到大龙来投资兴业。
