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“互联网+”时代民生新闻的社会治理功能及提升路径
■刘皓
摘要：社会治理需联合各个治理主体的力量、通过善治保障公共利益。民生新闻是社会治理的主体之一，具有社会环境监测、政府部门职能监督、民生议题公众议程设置、多方协商沟通平台构建四方面功能。鉴于“互联网+”时代背景下，民生新闻能够推进社会自治及完善，强化对政府部门监管与共治，提升社会治理中网络媒介参与度，因而民生新闻应在公共政治生活转变、传统结构调整的基础上，从主体性重新确定、地域性报道坚持、长效机制构建、协商民主机制建立四个方面提升其社会治理功能。
关键词：互联网+民生新闻社会治理
社会转型的关键时期，民生问题的解决是保障民众利益、强化政府执政能力的重要举措。为实现十九大报告提出的共建共治共享社会治理格局的构建目标，需要通过民生问题的报道，展示民生新闻的社会治理功能。“互联网+”时代的来临，转变了民生新闻参与社会治理的理念，并且参与方式、应用模式以及治理方法均需做出调整，方可强化媒介的社会治理参与度，引导与规范公民活动，保障公共利益，最大化满足公众需求，从而实现社会治理的善治目标。
1.民生新闻的社会治理功能
1.1社会环境监测功能
作为大众传播方式的一种，民生新闻具有大众传播功能，在拉斯韦尔的“三功能说”及赖特的“四功能说”当中，环境监测功能均有所体现。通过分析民生新闻节目内容发现，食品安全、商品质量、环境污染等民众关注度较高的问题报道率较高，这些报道可提升社会各界对关乎民众生活、与公众利益相关联的问题的关注度，可通过社会环境监测功能的发挥，促进民生问题的快速化解决。
1.2政府部门职能监督功能
民生新闻的报道具有舆论监督功能，可实现对政府及职能部门工作职责履行情况的有效监督。舆论监督的重点是民政、城管以及工商等权力机构，主要是因为这些部门与民众生活关联度较高。此外，学校、医院等与民众生活关联密切的机构也是民生新闻舆论监督的重点，通过新闻报道揭示监督政府职能部门工作成效，督促其及时合理解决教育、就医等关乎民生的问题。
1.3民生议题公众议程设置功能
基于议程设置理论分析，大众传播媒介并不能左右人们的思想，但可指出重点问题，可通过民生问题的报道实现民生议题公众议程的设置。民生新闻栏目当中，地方电视台品牌栏目居多，受众群体主要为当地居民，因此议程设置多以本地观众的关注热点为主，基于地域性民生议题，采取本地化方式解析重要新闻热点，提升观众对民生议题设置节目的吸引度，提高公众关注度。
1.4多方协商沟通平台构建功能
多方协商沟通平台的构建是民生新闻的主要社会治理功能。民生新闻早期以民众生活报道为主，其定位是为普通市民发声。在这一平台构建后，在西方公共新闻理念的融合之下，民生新闻逐步将教育、医疗、社会保障等民生关注度较高的公共议题纳入报道范畴，在公众参与热情提升的同时，也构建了政府部门、社会机构以及民众三方协商对话的平台，可增强社会治理中民生新闻的价值与作用。
2.“互联网+”时代民生新闻社会治理功能提升的可行性路径
2.1以媒介深层生态学为基础、重新确定社会治理中民生新闻的主体性
深层生态学诞生于二十世纪七十年代的挪威，其内涵是利用整体主义理念对价格观、经济活动、文化教育以及民众生活方式展开分析，从而对当前的生态危机进行有效化解，构建人类、社会、自然协同发展的格局。媒介治理方面，深层生态学理念逐步得到应用，可在此种自律性较强的信息环境观念基础上展现媒介的素养能力。大众性、公共性是民生新闻的主要特征，也曾因商业性及娱乐性的融入而导致媒介异化，从而削弱了其公共性。互联网时代，在现代化技术的加持下，公众的主体性更强，但也因此出现了技术异化现象。为化解这些矛盾问题，可基于深层生态学理论进行媒介治理，可将整体主义理念融入到民生新闻运营中，以推进社会发展为目标，对社会治理中民生新闻参与的主体性进行重新确立。
2.2基于地域性报道强化地方媒介属性、增强民生新闻的地域化社会治理功能
地域性是民生新闻的主要特征，贴近民众生活的本地新闻是其报道重点。民生新闻栏目可通过现场报道于新闻发生地现场报道民生新闻，可通过新闻发布厅发布关乎民生的时政新闻、解读政策，或是通过读报了解本地及全国新闻，实现多元对话平台的打造，也可通过调查深度挖掘民众身边新闻，从而引发深度社会思考。“互联网+”时代背景下，民生新闻应进一步突显其地域性特征，从民生问题切入，开展电视问政，通过地域性民生新闻报道量的增加，对社会治理功能进行拓展与完善，实现和谐化、有序化的社会环境构建目标。“互联网+”时代，可依托智能移动设备、利用传感器及定位系统，在大数据技术支持下，通过社会媒体更加便捷化地进行新闻发布与公共议题设置，增强民众关注新闻、参与公共议题的主动性。民生新闻可通过坚持地域性报道强化其地方媒介属性，实现民生新闻社会治理功能的有效展现，从而驱动媒体地域化治理的实现。
2.3依托公民新闻长效机制构建、促进民生新闻社会治理形式优化
自媒体是基于互联网发展起来的，实现了全民化的信息发布与传播。民生新闻可加强移动互联，构建扁平化的互动传播模式，通过公民新闻长效机制的建立实现社会治理形式的创新与完善。在“互联网+”时代的技术支持下，可赋予公民自由发表言论的权限，扭转传统公民在新闻接收方面的被动接受方式。具备媒介素养并且新闻专业精神较强的公民，可依托大众传播媒介，利用个人通讯工具自主自发地进行公共性议题的发布，或是公布社会新闻相关信息，通过舆论力量促进民主社会的发展。公民新闻与民生新闻具有共同的追求并且报道方向相一致。因此，“互联网+”时代背景下，需要通过公民新闻长效机制的构建，引导公民积极参与新闻传播，实现民生新闻报道范围的拓展，丰富其新闻来源。在新闻生产能力基础上引导全民参与网络传播，增强新闻互动性，促进民生新闻形成，通过多元化的公民记者群体、依托于平民化的网络特色，整合碎片化新闻信息，对民生新闻媒体的报道进行补充，实现舆论场的有效平衡。在专业生产、开放融合的民生新闻机制构建下，加快社会治理形式优化，从而取得更为显著的社会治理成效。
2.4建立协商民主机制、强化民生新闻社会治理成效
协商民主是公民参与政治协调，通过自身观点的阐述，结合他人偏好，基于条件进行理由修正，通过偏好转换，加强对政策的批判与审视，从而建立合法性的立法及决策。平等协商、共识达成是协商民主的核心所在。目前，我国民主政治已逐步呈现出了协商民主的发展特征，在政治系统当中，作为子系统而存在的大众传媒，是民主建设发展促进的关键所在。民生新闻诞生于社会转型时期，是民粹主义思潮的产物，为消除民粹主义所产生的不利影响，需要引入与应用协调民主理论。在协商过程中实现多方利益协调，加快公共事务进程。同时可通过公民理性培养，推进多元文化及理念的融合，从而提升政治合法性。可在协商民主理论基础上为民生新闻实践提供方向指引，可增强公民参与新闻传播的积极性，强化公民意识，依托互联网平台、通过协商民主机制建立增强公民互动，开展社会活动，加强民众沟通、了解民众诉求，保障政府决策科学制定，从而彰显民生新闻的社会治理功能。
结语：为实现社会治理的善治目标，政府、公众等社会治理主体需要共同发挥作用，需要通过电视新闻公共性提升彰显其在社会治理中的重要价值。民生新闻需要以媒介深层生态学为基础，重新确定社会治理中民生新闻的主体性，应基于地域性报道强化地方媒介属性、增强民生新闻的地域化社会治理功能，依托公民新闻长效机制构建、促进民生新闻社会治理形式优化，建立协商民主机制、强化民生新闻社会治理成效，确保互联网时代背景下，民生新闻社会治理功能得到有效提升。
（作者单位：贵州日报当代融媒体集团）参考文献：
【1】邵晶.开创电视节目参与社会治理的有效路径——《向前一步》创作分析【J】.现代视听，2019（3）：8-12.
【2】顾闻，计怀斐.民生新闻与基层社会治理【J】.新闻窗，2015（2）：94.
【3】严碧华.发挥媒体作用，助力基层治理能力提升——以《民生周刊》为例【J】.民生周刊，2019（25）：64-65.
摘要：社会治理需联合各个治理主体的力量、通过善治保障公共利益。民生新闻是社会治理的主体之一，具有社会环境监测、政府部门职能监督、民生议题公众议程设置、多方协商沟通平台构建四方面功能。鉴于“互联网+”时代背景下，民生新闻能够推进社会自治及完善，强化对政府部门监管与共治，提升社会治理中网络媒介参与度，因而民生新闻应在公共政治生活转变、传统结构调整的基础上，从主体性重新确定、地域性报道坚持、长效机制构建、协商民主机制建立四个方面提升其社会治理功能。
关键词：互联网+民生新闻社会治理
社会转型的关键时期，民生问题的解决是保障民众利益、强化政府执政能力的重要举措。为实现十九大报告提出的共建共治共享社会治理格局的构建目标，需要通过民生问题的报道，展示民生新闻的社会治理功能。“互联网+”时代的来临，转变了民生新闻参与社会治理的理念，并且参与方式、应用模式以及治理方法均需做出调整，方可强化媒介的社会治理参与度，引导与规范公民活动，保障公共利益，最大化满足公众需求，从而实现社会治理的善治目标。
1.民生新闻的社会治理功能
1.1社会环境监测功能
作为大众传播方式的一种，民生新闻具有大众传播功能，在拉斯韦尔的“三功能说”及赖特的“四功能说”当中，环境监测功能均有所体现。通过分析民生新闻节目内容发现，食品安全、商品质量、环境污染等民众关注度较高的问题报道率较高，这些报道可提升社会各界对关乎民众生活、与公众利益相关联的问题的关注度，可通过社会环境监测功能的发挥，促进民生问题的快速化解决。
1.2政府部门职能监督功能
民生新闻的报道具有舆论监督功能，可实现对政府及职能部门工作职责履行情况的有效监督。舆论监督的重点是民政、城管以及工商等权力机构，主要是因为这些部门与民众生活关联度较高。此外，学校、医院等与民众生活关联密切的机构也是民生新闻舆论监督的重点，通过新闻报道揭示监督政府职能部门工作成效，督促其及时合理解决教育、就医等关乎民生的问题。
1.3民生议题公众议程设置功能
基于议程设置理论分析，大众传播媒介并不能左右人们的思想，但可指出重点问题，可通过民生问题的报道实现民生议题公众议程的设置。民生新闻栏目当中，地方电视台品牌栏目居多，受众群体主要为当地居民，因此议程设置多以本地观众的关注热点为主，基于地域性民生议题，采取本地化方式解析重要新闻热点，提升观众对民生议题设置节目的吸引度，提高公众关注度。
1.4多方协商沟通平台构建功能
多方协商沟通平台的构建是民生新闻的主要社会治理功能。民生新闻早期以民众生活报道为主，其定位是为普通市民发声。在这一平台构建后，在西方公共新闻理念的融合之下，民生新闻逐步将教育、医疗、社会保障等民生关注度较高的公共议题纳入报道范畴，在公众参与热情提升的同时，也构建了政府部门、社会机构以及民众三方协商对话的平台，可增强社会治理中民生新闻的价值与作用。
2.“互联网+”时代民生新闻社会治理功能提升的可行性路径
2.1以媒介深层生态学为基础、重新确定社会治理中民生新闻的主体性
深层生态学诞生于二十世纪七十年代的挪威，其内涵是利用整体主义理念对价格观、经济活动、文化教育以及民众生活方式展开分析，从而对当前的生态危机进行有效化解，构建人类、社会、自然协同发展的格局。媒介治理方面，深层生态学理念逐步得到应用，可在此种自律性较强的信息环境观念基础上展现媒介的素养能力。大众性、公共性是民生新闻的主要特征，也曾因商业性及娱乐性的融入而导致媒介异化，从而削弱了其公共性。互联网时代，在现代化技术的加持下，公众的主体性更强，但也因此出现了技术异化现象。为化解这些矛盾问题，可基于深层生态学理论进行媒介治理，可将整体主义理念融入到民生新闻运营中，以推进社会发展为目标，对社会治理中民生新闻参与的主体性进行重新确立。
2.2基于地域性报道强化地方媒介属性、增强民生新闻的地域化社会治理功能
地域性是民生新闻的主要特征，贴近民众生活的本地新闻是其报道重点。民生新闻栏目可通过现场报道于新闻发生地现场报道民生新闻，可通过新闻发布厅发布关乎民生的时政新闻、解读政策，或是通过读报了解本地及全国新闻，实现多元对话平台的打造，也可通过调查深度挖掘民众身边新闻，从而引发深度社会思考。“互联网+”时代背景下，民生新闻应进一步突显其地域性特征，从民生问题切入，开展电视问政，通过地域性民生新闻报道量的增加，对社会治理功能进行拓展与完善，实现和谐化、有序化的社会环境构建目标。“互联网+”时代，可依托智能移动设备、利用传感器及定位系统，在大数据技术支持下，通过社会媒体更加便捷化地进行新闻发布与公共议题设置，增强民众关注新闻、参与公共议题的主动性。民生新闻可通过坚持地域性报道强化其地方媒介属性，实现民生新闻社会治理功能的有效展现，从而驱动媒体地域化治理的实现。
2.3依托公民新闻长效机制构建、促进民生新闻社会治理形式优化
自媒体是基于互联网发展起来的，实现了全民化的信息发布与传播。民生新闻可加强移动互联，构建扁平化的互动传播模式，通过公民新闻长效机制的建立实现社会治理形式的创新与完善。在“互联网+”时代的技术支持下，可赋予公民自由发表言论的权限，扭转传统公民在新闻接收方面的被动接受方式。具备媒介素养并且新闻专业精神较强的公民，可依托大众传播媒介，利用个人通讯工具自主自发地进行公共性议题的发布，或是公布社会新闻相关信息，通过舆论力量促进民主社会的发展。公民新闻与民生新闻具有共同的追求并且报道方向相一致。因此，“互联网+”时代背景下，需要通过公民新闻长效机制的构建，引导公民积极参与新闻传播，实现民生新闻报道范围的拓展，丰富其新闻来源。在新闻生产能力基础上引导全民参与网络传播，增强新闻互动性，促进民生新闻形成，通过多元化的公民记者群体、依托于平民化的网络特色，整合碎片化新闻信息，对民生新闻媒体的报道进行补充，实现舆论场的有效平衡。在专业生产、开放融合的民生新闻机制构建下，加快社会治理形式优化，从而取得更为显著的社会治理成效。
2.4建立协商民主机制、强化民生新闻社会治理成效
协商民主是公民参与政治协调，通过自身观点的阐述，结合他人偏好，基于条件进行理由修正，通过偏好转换，加强对政策的批判与审视，从而建立合法性的立法及决策。平等协商、共识达成是协商民主的核心所在。目前，我国民主政治已逐步呈现出了协商民主的发展特征，在政治系统当中，作为子系统而存在的大众传媒，是民主建设发展促进的关键所在。民生新闻诞生于社会转型时期，是民粹主义思潮的产物，为消除民粹主义所产生的不利影响，需要引入与应用协调民主理论。在协商过程中实现多方利益协调，加快公共事务进程。同时可通过公民理性培养，推进多元文化及理念的融合，从而提升政治合法性。可在协商民主理论基础上为民生新闻实践提供方向指引，可增强公民参与新闻传播的积极性，强化公民意识，依托互联网平台、通过协商民主机制建立增强公民互动，开展社会活动，加强民众沟通、了解民众诉求，保障政府决策科学制定，从而彰显民生新闻的社会治理功能。
结语：为实现社会治理的善治目标，政府、公众等社会治理主体需要共同发挥作用，需要通过电视新闻公共性提升彰显其在社会治理中的重要价值。民生新闻需要以媒介深层生态学为基础，重新确定社会治理中民生新闻的主体性，应基于地域性报道强化地方媒介属性、增强民生新闻的地域化社会治理功能，依托公民新闻长效机制构建、促进民生新闻社会治理形式优化，建立协商民主机制、强化民生新闻社会治理成效，确保互联网时代背景下，民生新闻社会治理功能得到有效提升。
（作者单位：贵州日报当代融媒体集团）参考文献：
【1】邵晶.开创电视节目参与社会治理的有效路径——《向前一步》创作分析【J】.现代视听，2019（3）：8-12.
【2】顾闻，计怀斐.民生新闻与基层社会治理【J】.新闻窗，2015（2）：94.
【3】严碧华.发挥媒体作用，助力基层治理能力提升——以《民生周刊》为例【J】.民生周刊，2019（25）：64-65.
